高校干部管理的现状问题探析

■王 永／皖西学院

一、前言

“干部”是指“在一个组织中担任管理和领导职能的人”，“高校干部”即为“在高等学校中担任管理和领导职能的人”。它既包括高校中党的干部，也包括从事行政工作的干部。其中，行政干部具有行政权力，而高校党的干部拥有政治权力，他们都负责学校的各项职能，例如决策、领导、协调和服务等，其均有着重要的地位，可见，高校干部是推动教学、科研等各项发展目标如期实现的中坚力量［1］。

此外，高等学校教育代表着国家和民族的文化形象，是教育体系至关重要的关键环节。高校一方面从事科学研究和教学工作，为国家培养和输送高等教育人才，另一方面肩负着社会服务的重任［2］。高校被社会公认为是圣洁的净土，因此，高校的干部管理成为社会和学界关注和热议的焦点。

二、高校干部管理的问题

（一）高校干部选拔任用问题

高校干部是保障高校各项事业和谐健康发展的必然要求。做好高校干部的“入口关”是健全高等学校干部管理建设的重中之重。 然而，在实际的选人用人工作过程中，未能形成良好的氛围。（1）选拔任用的具体标准不明确，责任难界定。在整个选拔任用程序中：民主推荐——组织考察——组织讨论。对于每个阶段，由谁负责，怎样负责，都没有做出明确规定，以至于责任难界定，如此便成了集体责任，最后就成为“法不择众”。（2）对高校干部选拔任用工作的思想认识不够。有些高校领导利用个人权力对民主推荐或干部考察工作施以影响；有些干部甚至把民主推荐和组织考察等变成形式主义，并不是真正到群众中去听取意见，图自己省事，只是走走程序而已。（3）考察主体力量弱化。组织筛选考察的力度和透明度均存在一些问题。其一，缺乏公开性，除了考察工作的私密性，有些高校的组织部对考察信息也没有公开的习惯和意识。其二，组织部门的工作人员少，然而需要考察的对象却不少，除了人员的工作量大、工作任务繁重之外，再加上考察的时间有限，要想在规定的时间内完成众人的全面考察评价，这其中必然会使得考察工作打折扣。

（二）高校干部教育培训问题

（1）干部教育培训制度不够完善。有的高校对干部教育培训的认识高度存在问题，“重使用轻培养”的现象大量存在；尽管近年来，高校在这方面也取得了一定的成效。但由于种种原因，很多高校只是照搬国家规定的制度，并将培训内容稍稍修改即可，没有与自己学校的情况相结合，也没有针对不同岗位和不同干部，更是缺乏科学性。（2）教育培训的培训方式单一，培训效果有待提高。在具体的培训工作中明显存在着理论与实际的脱离，适用性不高。由于受一些条件制约，集中辅导学习，然后上交个人心得，这样的模式往往是高校干部教育培训的常用方法。单一的教育培训方式，导致高校干部“学”与“干”成为两回事，达不到预期的效果，更有一些高校干部认为政治理论学习是可有可无的，所以消极对待。这些都造成了极大的人、财、物等资源的浪费［3］。（3）教育培训的监督和约束机制还不够完善。不少高校在教育培训之后会进行所谓的考试进行考核，可是往往流于形式，参加培训学习和不参加的人，并没有任何激励和约束差别，学与不学一个样，久而久之，高校干部便失去了动力。不少高校部门也认为干部培训不是必须的，没有经过培训的人员同样可以上岗。

（三）高校干部监督考核机制

“教育是基础，法制是保证，监督是关键”，可见高校干部离不开有效的监督，否则，其会因为滥用权力而导致腐败问题。近年来，查处了不少高校干部违纪违法案件，它们大多依靠的是广大群众的举报，或是在查办其他案件的时候引带出了的，这说明了，一者群众监督仍需加强，二者反映出了党内监督体系的不健全、不规范。主要体现在：（1）信息不够透明公开。由于很多高校干部的信息不向群众公开，在广大教职工不知晓信息的情况下，又何谈有效的监督信息，这便使得“监督”显得相当无力。（2）监督的标准不够明确。缺乏统一的量化具体标准，使得群众即使知道了相关信息后，也不能准确的判断高校干部是否满足条件，这样便只能从主观上来谈谈对其的总体印象了，不能起到有效的监督作用。（3）缺乏监督的责任制度。职责不明晰，一定某个环节出现问题，难以找到直接负责人，此外，对高校干部的监督，尤其是对“一把手”的监督机制匮乏［4］。

与此同时，如何客观公正地对高校干部进行考核一直是高校干部管理工作的薄弱之处和难点。首先是缺乏完善的考核评价体系。一般它的内容只涉及常规意义的五项能力（即德、能、勤、绩、廉），缺少与岗位相关联的考评指标，这使得所有的考评评价均是一个内容，这显得不合理［5］。其次是定性指标多，定量考核项目少，未将定性和定量有机地结合起来，这样得出来的结果难免显得宏观和主观，不利于相互比较。再次，考评结果的使用沦为形式，未及时反馈给个人，也未能有所区分地进行奖励和惩罚措施。这些都影响了高校干部的工作热情和积极性。

三、高校干部管理的重要性

第一，从资源角度：影响资源的有效配置。高校干部掌握了相当的行政权力和财政权力，对干部管理不善，必然会导致在分配资源时根据关系和影响而定，而不是根据个人及组织的实际需要及能力做出决定；干部的任用、培养和监督评价不健全，也难以保证高校的各项工作顺利开展，这必然浪费了社会资源，使得应有的价值无法得以创造。

第二，从社会角度：关乎社会的公正、公平与和谐。比如，高校干部不依照规则法律办事，会直接破坏社会应有的机会公平。如果连最起码的平等都不能保障，必然使得每个人的“起点”相异，这对社会公平而言就是在侵蚀它的底线。种种高校干部管理的不善行为，必然会使广大群众产生强烈的不满。

第三，从经济角度：影响国家的经济发展。教育是关系文化建设的基础，高校干部直接影响到高校工作的开展，从而对教育产生作用，他们的素质和能力水平，关系国家命运。而且高校干部管理不善导致的腐败猖獗更是会直接造成公共利益的损失。

第四，从政治角度：关乎政治稳定。社会公众授予给高校干部的公共权力，理应服务于公众利益，而不能有其他任何目的。但高校干部如果在管理中，没能合法行使手中的权利，便会导致政权出现合法性危机。若高校中流露出“升官发财”的思想氛围，这必危害政治稳定。

综上，高校干部管理建设的重要性可见一斑，它是关乎于资源配置、社会公正、经济发展和政治稳定的大事，对高校干部的 管理只能不断加强，且不能听之任之，随波逐流。