冲突视角下独立学院教学二级化管理探究

■岑俊峰 黄燕娟/.中山大学新华学院教务处；.中山大学新华学院经济与贸易学院

近年来，随着我国高等教育的大众化，独立学院无论在办学规模、或是招生人数上都占据重要的地位。而对于独立学院的迅速发展，原有的单一主体垂直教学管理模式已无法服务庞大的师生人群。随着教学管理结构的不断变化，独立学院逐渐开始了教学二级化管理模式的探索。但随着教学二级化管理模式的推进，独立学院里的校院矛盾不断爆发，甚至影响了独立学院正常教学工作的开展。

一、独立学院教学二级化管理冲突的类型及其分析

独立学院负责教学管理的一级职能部门为教务处，而二级学院则设有分管教学的学院负责人及教学管理人员。独立学院的校院二级化教学管理冲突具体表现为教务处与学院、教务处与学院教学管理人员间的冲突。

（一）教学工作权利诉求冲突

教学工作权力诉求冲突总体表现为教务处的教学管理权力过度集中与学院处于弱势从属地位的不平衡状态。在独立学院开展教学管理过程中，学院教学管理人员日常工作任务主要由教务处统筹。作为负责教学管理的职能部门，为保证教学活动顺畅开展，教务处在进行工作任务下达时必然优先考虑学校整体教学秩序，无法顾及部分师生的个人意愿。因此，学院教学管理人员在落实教务处工作安排时，往往会因为工作内容与学院部分师生个人意愿相违背而无法顺利开展，甚至受到阻扰。从行政管理角度上看，学院教学管理人员归属学院管理，在学院领导、师生的压力下不可避免地要为他们在教学工作层面争取相当的利益，这就意味着极可能会与教务处，甚至是学校发生冲突。

（二）科研资源诉求冲突

科研资源诉求冲突总体表现为学院教学管理人员可获得的科研资源相对较低的现状。在高校里，教职工科研成果的多少往往被用作业绩考核标准之一，并将之作为职称评定、岗位晋升或薪酬进阶的主要依据。但事实上，学校会将更多的科研资源提供给专职教师，而在独立学院中，这种资源倾斜现象尤为严重。其一，独立学院的教师队伍以年轻教师居多，通过从事一定科研工作有利于提高学术水平，从而有助于提高课堂教学质量。其二，专职教师的科研水平一般高于普通教学管理人员，容易产生质量较高的科研成果，而好的科研成果能给独立学院带来更好的名气和更高的高校排名，从而为独立学院的招生宣传提供更有利的帮助。其三，科研项目的申请人或主持人一般要求至少有硕士学位或中级职称以上的专业技术资格，这就导致独立学院中由大多数本科毕业或初级职称人员组成的学院教学管理团队望而却步，甚至认为这给自己的职称评定、岗位晋升制造了障碍。

（三）业务能力提升诉求冲突

业务能力提升诉求冲突总体表现为学院教学管理人员对个人业务能力提升的需求无法得到满足。独立学院的二级学院教学管理人员有着人员流动快，流动周期短的特点。因此，不管是学校的职能部门还是学院的主管领导，对学院教学管理人员几乎都有着“重使用、轻培养”的倾向。缺乏基础的业务技能培训，容易使新入职的学院教学管理人员在面对大量基础性的工作时无从下手。另一方面，由于对学校教学规章制度和教学运行环节不熟悉，无法理解工作的重要性而导致工作积极性低、缺乏热情和责任心，被动甚至消极对待各种教学管理工作。更有甚者，直接辞职了事，进一步加剧了学院教学管理人员流动快、业务能力弱的困境。

二、独立学院教学二级化管理冲突的解决途径

（一）调整权力配置 转变管理模式

通过调整独立学院教学职能部门与学院间的教学工作权力配置，赋予学院更多的教学事务决策权，强化学院的管理职能，形成清晰明确的责权清单，加强学院的教学管理主体感。在教学二级化管理背景下，独立学院的教学职能部门应逐步由垂直管理转变为服务供给，包括提供指导服务、协调服务、监督服务、情报服务。

（1）指导服务。教务处作为教学职能部门，有着对教学政策、教学规章制度、教学工作流程进行研究、梳理和整合的先天优势。而学院习惯于按任务办事，缺乏对全局的把握，难以形成具有学院特色的教学工作流程、管理制度。因此，教务处可为学院提供教学业务指导服务，帮助学院明确教学工作目标、梳理教学工作流程，协助制定具有学院特色的教学管理制度。

（2）协调服务。学院在开展教学工作时，难免要与其他单位接触、合作。而有时为了确保本单位的利益最大化，甚至会与其他单位发生冲突。此时，教务处应充当协调人角色，在以保障整体利益的前提下，妥善处理问题、解决冲突，尽可能使学院的工作积极性不受挫，推动学院与其他单位合力完成任务。

（3）监督服务。更多的教学工作权利下放，意味着学院在执行相关教学工作时获得的便利性不断增大，因而产生的滥用权利可能性就越大。为杜绝此类问题的滋生，教务处应对学院的教学工作进行适当的监督。通过制定合理有效的评价机制，对学院教学工作进行测评，以评价其工作流程是否规范，工作结果是否与设想的目标一致，是否有越权，甚至滥用权力的行为。但需注意的是，评价结果不应过多用于“问责”，而应转向“发展”，避免学院产生被过度监督的不适感。

（4）情报服务。教务处作为一级职能部门，掌握着许多政策、规定、文件和信息，包括国家、省、市、学校和相关单位发布的教学信息。这些情报往往是学院无法及时获取的，教务处应及时对这些情报进行消化、整合，提取有效、适时的信息传递给学院。

（二）优化科研资源配置 打造绿色通道

（1）调整科研准入机制。针对以本科学历或初级职称人员为主的学院教学管理团队，主管科研的职能部门可给予适当的科研准入便利，如有研究价值的、创新的教学管理类科研项目，可适当放宽项目主持人的学历、职称要求，鼓励学院教学管理人员积极参与相关领域的科学研究，为有创新思维、希望提高自身科研水平的学院教学管理人员打造绿色通道。

（2）提供科研能力培训。教学处应重视对学院教学管理人员的科研能力提升培养，可联合其他职能部门如教师发展中心、科研处，或邀请兄弟院校在教学管理方面科研能力强、具有高质量研究成果的教学管理人员进行定向的、精准的科研能力、写作表达能力提升培训，为学院教学管理人员踏进科研大门提供“垫脚石”。

（三）做好教学管理人员业务能力培训、进修工作

高校教学管理工作看似为重复性、机械性的枯燥工作，但实际上是掌握着教学的大动脉。教学管理队伍的素质直接决定着高校的教学工作是否能顺利开展。因此，学校职能部门和学院主管领导应改变对教学管理人员“重使用、轻培养”的观念，重视二级学院教学管理人员对业务能力提升的诉求，并为他们制定合适的、有效的业务能力提升计划。

（1）重视业务能力培训，提高职业素养。教务处应制定一套完整的教学管理基础能力培训指南，并将学校定位、人才培养理念融入当中。各学院在此基础上，加入自身管理标准，形成具有学院特色的教学管理培训手册。学院应围绕培训手册，定期开展教学管理人员工作交流，实现以“老人带新人”、以“新人盘活老人”的协同发展。此外，教务处应组织学院教学管理人员系统地学习教育学、管理学，明确教学管理目标，提高教学管理水平。

（2）提升信息化管理能力。随着信息技术不断发展，信息的获取途径、数据的管理方式都发生了革命性的变化。传统的管理模式已无法适应新时代的高校教学管理工作需求，甚至阻碍了高校教育信息化发展。为此，教务处应结合学校现有的教学信息系统，定期为学院教学管理人员提供计算机基础文化知识培训、现代化教学管理方法培训、综合教务管理系统使用培训，并针对学院教学管理人员在使用教学信息系统过程中出现的典型问题进行集中学习讨论。同时借助网络教学平台，将教学信息系统的操作手册视频化、章节化，使学院教学管理人员利用检索功能快速查看相应操作视频，通过“文字+视频”形式强化对系统操作的记忆。

三、结语

独立学院是我国20世纪90年代以来因政而生的一种新型混合教育组织，是我国普及高等教育的重要手段。其教学管理模式是否科学先进、是否合理有效，决定着独立学院教学质量的高低。认清独立学院的校院二级化教学管理冲突，是保障教学管理机制协调运作和教学工作顺畅开展的前提。研究如何控制和解决冲突，是建立高素质的教学管理团队和提高学校教学质量的重要保障。