公共图书馆免费开放后管理的几点思考

党的十九大报告对公共文化、全民阅读的发展非常重视，对于党、国家、政府建设各类文化机构，为人民群众提供更加优质、丰富的文化服务做出了重要的承诺。

2010年，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“要推进全国美术馆、图书馆、博物馆、文化馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”。

2011年，文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》中，要求到本年底，全国所有的公共空间设施和场地全部免费开放，所提供的基本公共文化服务项目全部免费。

同时，为了规范和加强对中央补助地方的免费开放专项资金的管理，2013年，财政部、文化部联合印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》，设立专项财政资金切实支持“三馆一站”免费开放工作。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中指出，要加强公共文化产品和服务供给，深入推进公共图书馆、文化馆等免费开放工作。“三馆一站”免费开放服务，已成为我国构建现代公共文化服务体系的重要内容。﹝1﹞

然而，在近几年实际的免费开放过程中，公共图书馆仍然存在着一些问题，从管理的角度来说，有文献管理、配套管理、读者管理等方面。总体而言，管理既是一种宏观的、共性的范畴，但是，图书馆管理也有其个性，需要具体问题具体分析。

一、文献管理

（1）超期免罚带来的管理困境

公共图书馆免费开放，一是门票的免费、二是核心服务的免费，前者能够更有效地吸引市民和读者，后者则决定了市民读者的阅读心理和文化感受。公共图书馆的传统核心业务，就是图书的借阅。

以南京为例，从2018年开始，金陵图书馆在借阅方面就全面免除了各类图书、期刊的超时罚金。纵观全国公共文化及公共图书馆的发展趋势，借阅免费也会逐渐成为一种潮流。然而，超期免罚这一免费化却带来了一个非常严重的问题，那就是超期归还甚至不归还的书刊数量越来越多，没有了罚金这一有力的惩罚措施，书刊借阅的管理面临严峻的挑战，这么说其实也并不为过。

一言以蔽之，现阶段超期免罚带来的管理困境，根本在于：有面处罚金免费的优惠，却少替代制约失信的手段。免除超期罚金，固然是由于公共图书馆公益免费的性质，但毕竟人有良莠，少数信用不良的读者，往往会造成图书馆馆藏资源的无故流失，让真正有需要的读者借不到书。2001年，金陵图书馆图书借阅室在一次突击的排查中，发现了五千余册逾期未还的图书，那时，还处于有罚金的状态。由此可见，随着超期免罚在全国范围内的普及，如果没有替代罚金的强力，逾期图书的数量会有井喷式的上升，造成借阅管理上的严重困难。

经过理论与实践的探索，图书借阅与个人信用等级挂钩，在现阶段仍然是借阅管理的有效手段。比如，将支付、借阅、出行、旅游等生活必须的元素纳入同一平台，实现信息共享，比方说，对于逾期不还严重的，限制贷款（房贷、车贷），而不直接收费，这样，既维护了公共图书馆公益免费的宗旨，又可以让极少数人可以遵守图书馆的管理规定，一举两得。

（2）资源建设带来的馆藏困境

党的十九大开幕式上，习近平总书记做出全新判断：进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，关注的光圈变大了，问题的对焦却更精准。这一关系全局的历史性变化，是对五年来中国发展历史性成就和变革的深刻总结，也是对这40年来改革发展成果的历史回应，更是对未来中国发展方向、发展目标的精准定位。﹝2﹞

如果将这一矛盾投射到图书馆界，其中一个非常显著的特点就是：人民对于文化知识的需要同公共资源建设不平衡不充分之间的矛盾。随着公共图书馆的免费开放、馆藏资源的免费外借，图书馆的业务流量有了巨大的增长。但地域性的不平衡、馆藏建设的不充分，仍然制约着图书馆未来的发展。

就地域性的不平衡来说，以苏州为代表的苏南各市得益于高度重视和雄厚的财政支持，在公共文化单位免费开放上起步较早，也积累了较多的创新经验，如张家港的“网格化公共服务”、吴江的“区域文化联动”、无锡的“全年无休，免费开放”制度等在全国都具备了一定的影响力。而苏北一些县市则由于基础设施、经费、人员编制等问题在公共文化单位免费开放上遇到了一定的困难。﹝3﹞

就馆藏建设的不充分来说，虽然政府财政对于公共图书馆馆藏资源建设的支持不断加大，但是，由于在新形势下，馆藏建设、公共服务的理论体系还未完全成型，在公共图书馆免费开放的背景下还有许多需要摸索的领域。比如，对于视障人士阅览室的建设，就存在着盲文书籍不够丰富、电子设备不够完善的问题，因此，免费开放的供需矛盾在很长一段时间内仍将存在。

二、配套管理

图书馆作为公共文化场所，与其它公共场所一样存在诸多共性的问题。当然，也有一些个性的问题。对于管理者而言，也是一个必须要面对的问题。因为，为读者营造一个良好、安全、和谐的阅读学习环境，也是图书馆人的天职。图书馆人，既要管书，也要管馆，又要管人，书、馆、人就是公共图书馆场馆管理的对象。

（1）场馆安全管理

场馆安全，是一个共性问题，涉及安保、消防、卫生、突发应急事故等方面。当今，随着公共图书馆的免费开放，公益活动日益增加，来馆人数日益增多，场馆安全管理问题也日益严峻。图书馆应坚持“安全第一、预防为主”的原则，不断强化相关安全管理制度的落实并定期进行演练，做到未雨绸缪、有备无患。值得注意的是，虽然现在具体的安全保障工作一般都是委托物业公司进行管理，但图书馆人也要深刻把握图书馆场所安全的个性，做到既熟悉了解，又能指导和协调。

图书馆并不是商家租赁的小商铺，而是具有相当规模的中、大型场地。借阅区、活动区、会展区、工作区、自习区……2万平方米以上的图书馆并不少见。所以，图书馆的场馆安全，对于每一个图书馆人来说，可不是一个小问题，尤其是免费开放后的今天，公共图书馆的场馆管理关乎图书馆的形象和信誉，防火、防盗、防电、馆舍修缮……一旦出了问题，必将成为公众关注的焦点。因此，图书馆管理不仅是管书，更要像社会的管理者一样，做好每一件安全管理工作。

（2）人员安全管理

公共图书馆的宗旨是为读者服务，因此来馆读者的安全问题，是所有管理问题的核心。而场馆的安全管理，说到底都是围绕着人员安全进行建设的。所以，不断根据实际情况，因地制宜、因时制宜制定人员安全管理条例，成为与图书馆专业建设相对应的必不可少的一环。

图书馆的人员管理有其特殊性，一是服务范围涵盖全行业、全年龄段，不同思维、不同理念的人汇聚于此，对图书馆人的沟通交流能力提出了越来越高的要求。同样，老年人、少儿、残障人士也对图书馆人的安全管理带来了越来越复杂的形势。比如，家长在少儿阅览室打毛线误伤嬉闹的少儿、少儿摆弄书车碰伤、少儿在偌大的场馆走失……这意味着，各个公共图书馆必须拿出行之有效的对策，加强监控和人员管理。

当然，图书馆人自己的安全管理也不容忽视。在金陵图书馆的日常工作中，就出现了年纪较大的馆员同志搬运沉重的书刊箱子或书刊推车导致受伤的事故。尽管信息化、自动化日益发达，但是，目前公共图书馆的很多工作仍然是手提肩扛的力气活，有些劳动力不啻于搬运工与快递员。所以，要尽可能设计、研究出更安全、更省力的搬运器械，维护图书馆人的人身安全，同时完善待遇上的保障，让他们心底踏实、愉悦地工作。

（3）书刊安全管理

书是图书馆管理的个性特色，书的管理，一是借阅，二是安排、维护和保养，借阅问题上文已述。但是，除此以外，对于现有书刊安全方面的管理也是免费开放后的一大问题。虽然，大部分图书馆在借阅室门前设有报警装置，能够感应未经借阅带出的书刊，但图书遗失的问题仍然存在。

同时，虽然图书馆一直以来都存在读物、书刊破坏的现象，但是却并不是那么明显，都会将视为图书馆的正常书刊的消耗。而在免费开放之后，图书馆的管理人员没能够正确的认识到破坏的原因，导致破损现象日趋严重。﹝4﹞一般来说，一旦遇到损坏图书，许多图书馆都会直接以“破损下架”处理，而不会细究因何破损、如何防范，这就导致了馆藏资源的无端流失。

还有，就是馆藏资源不断丰富导致的物理层的管理问题，也就是通常说的“涨架”。解决“涨架”的办法无非是将一些旧的书籍、期刊、报纸封存下架。然而，再大的馆舍面积，也终有一天会无法应付日益膨胀的封存书刊。因此，上架书刊固然可以以“下架”形式解决“显性涨架”的问题；但封存书刊的“隐性涨架”三年、五年尚可，一二十年后此类积弊终将浮出水面。而随着公共财政对文化资源投入的持续加大，书刊的更新速度只会快、不会慢。

因此，裁汰老旧、过时的书刊，建立经典书目、优秀图书数据库，就成了解决这种问题强有力的手段。而这种手段的根本推动力在于对馆藏资源的一种精耕细作，而不是粗放式的上架、下架，只有负责的图书馆人对于自己手头的书刊如数家珍，才能做到。

（4）网络安全管理

随着信息化时代的普及和智能终端的大众化，“网络安全”对于图书馆免费化的管理不再陌生，尤其是随着网上办证、免费数字资源的提供，如何保障读者的个人信息不被泄露，如何保障信息安全、版权安全、馆藏安全，成为了图书馆人新的课题。因此，加快建设专业的网络信息队伍，抢先一步对线上进行行之有效的管理，成为了逐渐突显出的管理重点。

研究学问，必须有宏大的视野，必须要将自己的工作纳入更大的范畴下考量。网络安全，是国家安全的重要组成，渗透与反渗透的信息战争无处不在。作为世界上硕果仅存的社会主义大国，外界对于我们的信息攻势、信息渗透、和平演变从未停止。在这种复杂的斗争形势下，图书馆网络，绝非人们认为的是台风眼中的净土。书刊资源的引进在形式上、内容上是否规范？网络上的活动预告、报道，邀请的专家在身份上、思想上是否与主流价值观保持一致？办证的读者信息会不会被盗取？这些林林总总的问题，看似与图书馆管理安全无关，但却与国家安全息息相关，国家安全、兴旺，图书馆才能发展、壮大。而要保障这一点，不仅需要公共图书馆本身、上级文化单位的有力监管，各级安全机构、文化机构、网络安全监管的机构的密切沟通和协作就尤为重要了。

三、结语

公共图书馆免费开放后，在管理上的挑战，一是来自图书馆的专业方面，馆藏资源、读者活动、公共服务如何与人民群众的需求接轨；二是来自图书馆日益复杂的安全管理形式，免费开放后，大量读者涌入其中，如何保证他们的安全、健康、愉悦，是每一个图书馆管理人不可回避的课题；三是来自我国在发展和崛起带来的一种大范围、深层次的崭新形势。首先，每一个图书馆人，都要夯实自己的理论基础，同时深入基层管理实际，根据现实要求不断探索出公共图书馆的管理道路。其次，在图书馆场馆管理方面，要积极吸收社会上相关的管理经验，同时，根据图书馆管理的个性特点进行针对性的修改和补充，让公共图书馆的管理专业化、高效化。最后，随着信息化时代的普及，网络安全成为图书馆将来的管理要点之一，要学习尖端技术，不断适应最新的管理形式，才能为公共文化事业贡献自己的力量。不仅如此，图书馆人，要具有展望千里的眼光和放眼天下的胸襟，不能仅仅做到就事论事、在职履职，更要不断学习和研究国家发展的动向，将自己的工作纳入其中，找准更高、更精准的定位，才能真正明白：“管理”二字责任之重大、意义之深远。