智慧治理：大数据背景下社会治理创新研究

郝会

摘 要：随着物联网、云计算、人工智能等技术的发展，人类进入了大数据时代。大数据的到来促进治理主体的多元化和治理体制的协同化发展，同时加强对政府的监督，进一步提高了政府公共服务的能力。政府也不可避免地面临技术的困境、网络安全、信息鸿沟、法律缺失等问题，这些问题的出现考验着政府的执政能力。面对种种挑战，政府应积极适应当今时代变化，实现智慧治理。

关键词：智慧治理;社会治理创新;大数据

中图分类号：C913   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）10-0072-02

物联网、云计算、人工智能等技术的发展，使人类进入了大数据时代。大数据这个概念由来已久，早在1980年，阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》一书中，将大数据称为“第三次浪潮的华彩乐章”[1]。2012年美国总统奥巴马指出大数据是“未来的石油”。大数据浪潮的兴起也使得各个国家开始利用大数据完善国家治理，提升治理能力，“得数据者得天下已经成为全球普遍共识”[2]。2016年李克强总理在做政府工作报告时提出“大力推进‘互联网+政务服务，实现部门间数据共享。”[3]大数据时代的到来为信息的传播带来便利，为政府社会治理带来了机遇，同时也带来前所未有的挑战，进一步促进政府的创新治理。

一、大数据时代浪潮的兴起：机遇与挑战

（一）面临的机遇

第一，大数据有利于实现治理主体多元化。在传统的政府管理模式下。由于传播技术不发达，人们获取信息的渠道有限，且不透明，决策权往往会掌握在少数管理者手中。互联网、大数据的发展改变过去科层制层层传递的模式，为实现治理主体多元化创造条件，有利于治理结构从一元化向多元化转变，进一步促进政府治理的科学性、有效性。在大数据背景下信息公开透明，公众可以随时通过网络等多种途径获取大量的信息，政府的公共治理活动被置于每一位社会公众的监督之下，进一步促进政府治理能力的科学化和现代化，最终形成政府主导、公众参与的多元协同治理的新格局。

第二，大数据有利于治理体制的协同化发展。大数据时代可以应用先进手段将分散于各部门的信息通过“云计算”储存起来，各部门按照规定和职权范围在数据库里进行查阅并获取部门所需的信息，超越时空限制，促进信息的开放共享。同时通过数据平台，建立统一规范化的流程和明确的分工，避免各自为政，促进部门间的沟通和协调，有利于走向整体治理。

第三，大数据技术可以提高公共服务的能力。大数据技术有利于政府的科学化管理。一方面通过大数据的使用使政府办公可以更加方便，信息的发布以及审批都可以实现网上办理，实现一站式的服务，节约时间，有利于简政放权。同时，网上政务公开，有利于公众对政府的监督，真正实现阳光政府，进一步使政府改进工作作风，促进工作内容的公开和工作流程的简化。

（二）面临的困境和挑战

大数据时代的政府治理变革面临着政府处理数据能力的不足、网络安全问题、信息鸿沟和法律法规缺失等诸多挑战。

1.政府数据处理能力不足

大数据时代，面对纷繁复杂的数据资料，如何直接高效把数以万计的数据处理成政策需要的资料，为政府决策提供有用的参考，考验着每一个政府部门的工作人员;另一方面，由于相关设备等的落后，无法准确地测量出政策所需要的信息，往往造成数据的不准确，影响数据质量，甚至影响政策制定的准确性。

2.网络安全问题

截至2018年12月，我国在线政务服务用户规模达3.94亿，占整体网民的47.5%[4]。互联网应用的普及要求政府大量开放数据，以提高公民的知情权、促进数据在全社会的流动与利用。一方面大数据改变了人们的思维方式和生产生活方式，促进资源的交换和整合，为社会带来了技术进步。但是随之而来的网络安全问题也日益凸显，恶意程序、各类钓鱼和技术窃取继续保持高速增长，公民也面临着隐私被侵犯、信息泄漏的风险。尤其是近几年以来，随着各种社交软件的出现，出现诸如个人信息泄露的问题，进而出现一系列的网络诈骗事件，影响了社会的稳定，危害公民的生命财产安全，甚至还会危害国家安全。例如2013年美国窃听丑闻事件。

3.信息鸿沟

大数据时代背景下，数据就是核心资源。然而，受阶层、种族、行业、性别、年龄、职业、学历、收入等多方面的影响，有很多群体获取信息的能力不足甚至无法掌握相关数据资源，这些群体毫无疑问会成为政府政策制定的缺席者。由于获取途径有限，他们无法掌握数据信息，无法获取政策咨询，对当今时事知之甚少。此外，农村和城市之间、东西部之间的信息获取能力和获取量之间的差异也会越来越大。例如隨着5G技术在一线城市的应用普及，一线发达城市会率先享受到网络提速的优惠，中西部、农村享受到的技术优惠则相对较慢，信息鸿沟进一步加重两极分化现象，不利于社会公平目标的实现。

4.法律法规缺失

大数据技术作为一项新事物发展迅猛。目前，相关法律法规和法律文件针对规范、界定“数据权限”即数据所有权的文件少之又少，规范性的法律条文极度缺失。另外，由于大数据时代发展迅猛，相关法律条文又会出现明显的滞后性和不准确性，甚至某些更新变化较快的领域出现了法律“盲点”，如针对数据安全性保护的相关法律、数据交易的跨境流通等法律亟待加以规范。

二、智慧治理：大数据时代政府治理创新的路径选择

智慧治理的前提是树立大数据思维和理念，并将此理念贯穿始终，借助现代智能技术的支持，以数据为基础进行政府决策，进而实现治理结构和治理模式的优化，促进相关法律的完善，最终提高行政效率。智慧治理是当今时代政府治理的趋势，是符合时代发展的新型治理模式。但是不得不承认我国智慧政府治理建设处于起步阶段，需要采取措施推进政府治理过程中的创新工作。

（一）转变政府的治理理念，做好顶层设计

大数据表面是一种技术变革，但是技术的变革首先是理念和思维的变革。大数据时代，政府治理需要树立“全面、开放、共享”的理念，并秉承科学的态度对大数据进行深度挖掘分析，以此助力政府决策，提升政府决策的科学性。2014年11月19日，首届世界互联网大会在浙江乌镇开幕，大会以“互联互通共享共治”为主题，体现了互联网思维。建设智慧政府，首先要树立智慧治理观，只有把大数据的思维融入到政府治理的理念中，才能实现整体上对大数据的研究和应用进行引领的目标。

（二）提升数据处理能力，完善人才培养机制

加强数据处理能力，一方面各级政府要积极构建网络共享平台，积极推动线上和线下的各级政府依托网上政务服务平台，促进全国统一的数据平台的建设。关键还是要对数据进行筛选，保障数据的质量;另一方面，更应该强调人才的培养，因为精密数据的处理需要有高质量人才的支撑。首先，政府要提高公职人员使用网络的能力，并定期进行培训，提高他们的数据分析能力，积极培养互联网方面的高端人才及干部队伍。其次，支持高校设立大数据专业，通过提供经费支持鼓励其对于该领域的研发，同时对于该领域的人才要加以重视，鼓励其研发的积极性，在全国形成政府、大学和企业三者的良性发展格局。为实现智慧治理精准化和智慧治理科学化提供坚实的人才基础保障。

（三）转变政府的治理结构和治理模式，优化公共服务

大数据时代有利于公众更加便捷地获取信息，传统的治理模式已经不适应时代的要求，大数据、互联网迅猛发展的时代背景下，政府已经开始从过去以政府为中心逐渐转变为政府、公民、企业以及社会组织协同治理的多元格局，开启国家善治的治理模式。通过大数据，可以促进社会监督政府行为，减少权力的滥用，净化政治生态，实现技术上的创新和流程上的优化，也有助于提升政府公共服务的能力，真正做到简政放权，提高行政效率，真正践行全心全意为人民服务的宗旨。

另外政府也要对数据的局限性充分了解，不能盲目依赖数据。大数据有利于实现国家的善治，但是要始终坚持为人民服务的理念，以人民为中心，发挥人的积极主动作用，不能让技术代替人的思维，杜绝“唯技术论”。

（四）完善相关的法律，为智慧治理提供坚实的制度保障

我国长期坚持依法治国，法治是实现智慧治理的大前提。习近平总书记指出，要推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行[5]。我国大数据的挖掘与利用首先应当有法可依。与一些发达国家相比，我国针对信息安全等方面的相关立法起步较晚，目前仍然存在“无立法规则、无相关的立法评估及监督机制”的问题。因此，实现智慧治理，首先应该根据当前的实际情况，尽快完善立法，加快制定规范网络安全、防止隱私泄露等方面的法律法规，并保证其有效性。同时，在制度上也要整合各部门建立统一的标准，进一步破除部门间的“信息孤岛现象”。促进信息共享。2018年8月《电子商务法》正式颁布，成为我国电子商务领域第一部综合性法律，该法律对电子商务经营者、合同的订立与履行、争议解决与法律责任等方面做出明确规定，对促进行业持续健康发展具有重大意义。由此可见，我国立法部门也在积极地完善相关法律，弥补相关领域的法律空白，进一步规范市场秩序。

三、结语

习近平总书记指出，网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想[4]。运用先进的信息化手段推进政务公开、党务公开，加快建设智慧政府，促进线上和线下的深度融合，提高政府的治理能力现代化，更好解决群众和企业反映的办事难、办事慢、办事繁的问题，把服务好人民群众作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在智慧治理时代享有更多获得感、幸福感、成就感。

参考文献：

[1]王岑.大数据时代下的政府管理创新[J].中共福建省委党校学报，2014（10）：40-48.

[2]王露.大数据领导干部读本[M].北京：人民出版社，2015：204.

[3]2016年政府工作报告[EB/OL].中国政府网，（2016-03-05）

[2019-05-27].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/05/

content_5049372.htm.

[4]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第43次中国互联网络发展状况统计报告[R].2018.

[5]涂子沛.数据之巅：大数据革命、历史、现实与未来[M].北京：中信出版社，2014：259.