湖北云梦县蔬菜产业发展规划（2018-2022）

汪李平 杨静 杨文杰 倪三毛 张凤英 李荃玲

导读：在介绍云梦县蔬菜产业发展基本情况的基础上，进行了SWOT分析，并提出了发展规划的指导思想与目标，即云梦蔬菜产业规划由设施精细保供蔬菜等四大类蔬菜基地组成，蔬菜生产基地总面积0.933万 hm2，最后阐述了保障发展规划实施的8条措施。

为了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕满足人民对美好生活需求的目标和建设富裕美丽平安幸福新云梦的愿景，按照发展高产、优质、高效、生态、安全的云梦特色蔬菜产业的总体要求，坚持城乡统筹、乡村振兴的发展方略，立足云梦蔬菜产业现状和实际，突出地方特色，以品牌、质量为抓手，促进云梦蔬菜产业提档升级，带动农业增效、农民增收，实现由蔬菜大县向蔬菜强县的跨越，确保全市第一、全省前茅、全国有知名度，特制定本规划。

1 云梦县蔬菜产业发展现状

1.1 基本情况

早在20世纪90年代初，云梦县就因为蔬菜生产发展迅速、结构优、品种新、效益高，成为武汉市的大菜园，1993年被确定为全省唯一的蔬菜生产大县。当时云梦的蔬菜播种面积就达到9.8万亩（0.653万hm2），年产鲜菜3.5亿kg，年创收入1.4亿元。

自21世纪初开始，云梦县就围绕建设大基地、构建大流通、打造大品牌、形成大产业的总体目标，着力加强蔬菜板块建设，积极培植蔬菜经营主体，大力推进蔬菜标准化生产，不断调整优化蔬菜种植结构，有力推动了云梦蔬菜产业的持续发展，先后被农业部认定为全国首批无公害蔬菜生产示范基地县（2003年），全国农业（花椰菜）标准化生产示范县 （2011年），国家农产品质量安全县（2017年），云梦藜蒿、白合花菜分获“首届湖北省名优蔬菜”金奖和银奖（2012 年）。

云梦县蔬菜产业规划总图

2017年全县蔬菜基地面积13.02万亩（0.868万 hm2），全年 累计播种面积 28.78万 亩（1.919万hm2），其中露地蔬菜播种面积21.03万亩（1.402万hm2），大中小棚蔬菜播种面积5.2万亩（0.347万hm2）；水生菜莲藕播种面积2.55万亩（0.170万 hm2）；全年鲜菜总产量 79.76万 t，其中外销蔬菜60万t。蔬菜产业实现年产值16.5亿元，占当年种植业产值的50.49%，成为种植业中的重要支柱产业；农民人均从蔬菜产业中获取纯收入3488.37元，占当年农民人均可支配收入的20.20%，成为云梦农民脱贫致富奔小康的重要途径。

1.2 SWOT分析

①优势分析 a.区位优势。云梦地处湖北省中部偏东，孝感市中部，江汉平原东北部，县境北接安陆市、西接应城市、南望汉川市、东邻孝南区，具有得天独厚、得“中”独厚的区位优势。云梦邻武汉、接荆襄、达中原、通湖广，是“九省通衢”之“咽喉”，西进东出之“要塞”。汉渝铁路、316国道纵贯南北，汉宜公路、汉十高速公路横穿东西，京广铁路、京珠高速公路临境而过。县城距武汉70 km，距天河国际机场仅50 km。四通八达的立体交通网络，快速便捷的现代信息和物流体系，拉近了云梦与世界的距离，便利的交通为云梦蔬菜远销全国、名扬华夏奠定了基础。

b.环境优势。云梦县属副热带季风气候区过渡性气候带，光照充足，雨量充沛，气候温和，四季分明，年平均温度16℃左右，年均日照时数近2000 h，年均降雨量1000 mm左右，无霜期达247天。云梦地处江汉平原与鄂东北岗地交接处，地势平坦，土壤肥沃，素有“鱼米之乡”的美誉。云梦也是全国高标准平原绿化先进县，全县森林覆盖率达17.2%。优越的环境，为云梦蔬菜的生长发育提供了良好的生态条件，经农业部环评检测机构（武汉）评估，云梦县环境综合指标适宜绿色食品蔬菜生产。

c.产业优势。全县基本形成了汉宜路沿线万亩莲藕、汉渝铁路沿线万亩大棚藜蒿、府河沿线万亩菜用型马铃薯、西大路沿线万亩花（包）菜、沙隔千亩钢架大棚设施精细菜五大蔬菜种植区和以道桥群利与胡金店宋店大蒜、开发区詹桥与清明河桂花大棚菜、道桥前进与隔蒲钟垸稻田红菜薹等为代表的生产基地。全县蔬菜常年种植品种达8大类百余种，推广应用大棚保温、多熟配套、稻菜轮作等高效栽培模式等20多个。全县蔬菜农残抽检合格率达99.5%以上，云梦县开园香蔬菜种植专业合作社有11个蔬菜品种获得了绿色食品认证，白合花菜（白合村生产的花椰菜）和云梦白花菜（白花菜科中一种做腌菜的蔬菜）、白水湖藜蒿分获国家地理标志和无公害产品，十月生态农业有限公司34个蔬菜品种获方园有机认证，蔬菜质量安全水平处于全省乃至全国领先地位。云梦蔬菜产品除主销武汉及周边县市外，还远销北京、天津、广州、郑州等全国20多个大中城市，基本形成了以田头市场为龙头，合作社+基地+农户、经纪人+农户为纽带的外联大市场，内联各基地农户的营销网络，基本实现了产在田间、销在田头。

d.政策优势。近年来不断加大蔬菜基地基础设施建设投入，整合了农业、水利、国土、交通等部门项目资金和地方财政支农专项资金1亿多元，重点用于基地基础设施建设，实施生产基地沟、渠、路、井的配套和排灌设施修整、疏通及硬化，提高了蔬菜生产防灾抗灾能力和排灌能力。随着国家促进“中部崛起”战略、武汉“两型”社会建设、武汉“1+8”城市圈战略、孝云同城化、乡村振兴战略等的深入推进，云梦也将迎来重大战略布局、承接产业转移、基础设施升级的大好机遇，给云梦蔬菜产业的振兴发展带来了可遇不可求的机遇。

大棚辣椒

e.技术优势。广大农民具有精耕细作的传统习惯，一向注重经济作物生产，特别是蔬菜种植积极性高、水平高，不少菜农有20多年的实践栽培技术经验，对操作规程和生产管理得心应手。在鄂蔬菜科研教学单位包括华中农业大学园艺林学学院蔬菜系、江汉大学生命科学学院、湖北省农业科学院经济作物研究所、武汉市农业科学研究院、孝感市农业科学院等。其中华中农业大学和江汉大学以教学和基础研究为主；湖北省农业科学院面向全省，以蔬菜栽培与育种研究为主；武汉市农业科学研究院立足武汉市，以新品种选育、新技术研究和推广为主。孝感市农业科学院、孝感市农业农村局、云梦县农业农村局等市、县级技术推广部门在新品种、新技术推广应用方面也都发挥着主力军作用。

②存在的主要问题 云梦蔬菜产业发展经历过鼎盛时期的辉煌，在全省乃至全国都产生过巨大的影响，但是因蔬菜的效益比较高，各地都把蔬菜产业作为支柱产业来发展，出现了如嘉鱼、新洲、利川、长阳、天门等很多在全省、全国都有影响的蔬菜专业大县，而近年来云梦蔬菜产业发展相对平稳，产业优势与全省后起之秀 （如嘉鱼的两瓜两菜、天门张港花菜、安陆白花菜、汉川水生菜等）相比已不明显，甚至有点默默无闻，但市场竞争是残酷的，只有认识到不足和问题，迎头赶上，才能在今后的市场竞争中立于不败之地。

a.蔬菜基地设施建设有待改善配套。由于目前云梦的蔬菜还是以散户经营为主，资金投入少，基地建设档次较低，规模化种植、设施化程度不高，抵御自然灾害能力有待加强。

b.蔬菜产业种植结构有待优化调整。云梦县作为湖北的蔬菜主产区之一，蔬菜年种植面积近30万亩（2万hm2），时令菜、反季节菜虽然应有尽有，月月有蔬菜上市、季季有品种更新。但主打品种还是以花菜、甘蓝为主，面积、产量虽大，但价格较低，加上上市时间过于集中，一遇市场饱和便出现卖难问题；而时令菜、反季节菜种植面积有限，外销时存在量小的问题，市场局限于武汉等周边城市，集中上市时外销困难，蔬菜产业结构优化调整空间仍然较大。

c.蔬菜的产业化程度有待加强提高。云梦蔬菜产业化程度总体仍然较低，亟需引进和培育区域带动能力强的龙头企业和营销组织，有效避免由于菜农组织化程度低、种植结构分散、信息不对称等因素导致的蔬菜结构性卖难和价格飞涨交替发生。

d.蔬菜处理加工能力亟待提档升级。云梦县现有蔬菜加工企业10多家，年加工蔬菜15万t，加工率近20%，但以腌泡菜为主，档次较低，亟待通过现代技术和装备扩能改造升级，大力开发具有市场竞争优势的蔬菜加工产品。

e.蔬菜产业区域品牌亟需创建打造。云梦蔬菜市场流通体系建设和区域品牌创建打造相对滞后，亟需组建一个专业合作联合体，加强蔬菜生产信息监测时效性和引导流通主动性，大力开展区域品牌宣传推介、产品展销等促销活动，集全县之力努力创建打造云梦蔬菜区域公共品牌。

③机遇分析 a.国家发展战略转移转型带来更多的机遇。随着国家促进“中部崛起”战略、武汉“两型”社会建设、武汉“1+8”城市圈战略、孝云同城化、乡村振兴战略等的深入推进，云梦也将迎来重大战略布局、承接产业转移、基础设施升级的大好机遇。

大棚藜蒿

b.高速高铁时代的来临，农产品物流更加顺畅。随着“四横四纵”构架中国高铁的建设，武汉处于中国高铁京港专线、沪蓉专线的十字架位置，成为真正的交通中心，在全国高铁贯通之后，武汉至中国东南西北4个中心城市——上海、广州、北京、成都之间的时间距离，都在4 h左右，真正成为“天下之中”，“九省通衢”的地理优势更加明显。云梦紧邻武汉，处于高铁经济圈核心，区位优势得天独厚。

c.全国蔬菜大市场大流通格局已经形成。当前我国蔬菜产业总体保持平稳较快发展，由改革开放之初的供不应求到供求总量基本平衡，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，蔬菜产业已经从昔日的“家庭菜园”逐步发展成为主产区农业农村经济发展的支柱产业，具有较强国际竞争力的优势产业，保供、增收、促就业的地位日益突出。

④挑战分析 随着生活水平的提高，人们消费观念发生了根本性的转变，对农产品的要求不再满足于吃饱、吃好，更要求吃得健康和安全，对蔬菜等鲜活农产品的发展提出了更高的要求，因此纯天然无污染的有机蔬菜、绿色蔬菜、特色蔬菜将成为市场消费主流。

云梦长期以传统农业生产为主，经济基础和经济实力相对薄弱，农村建设和农业投入严重不足，发展现代蔬菜产业所需的基础设施建设需要大量资金投入。

蔬菜产品市场千变万化带来的不确定因素，与周边地区的蔬菜产业发展相似度高，缺乏龙头带动和区域品牌，广大从业人员年龄老化、受教育程度低难以适应市场需求，都将成为振兴云梦蔬菜产业发展必须面对的挑战。

2 云梦县蔬菜产业发展规划的指导思想与目标

2.1 指导思想

按照新时期蔬菜产业发展的客观要求和“十九大”提出的不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧围绕农业增效和农民增收的两大主题，因地制宜，科学规划，合理布局，振兴发展，积极推进供给侧结构优化和实现乡村振兴战略，进一步加强一二三产业深度融合，通过立足云梦蔬菜产业现状和实际，积极应用新技术、引进新品种、推广新模式，建立生产有标准、服务有体系、产品有品牌、销售有网络的蔬菜产业基地，以充分发挥资源优势，提高农业综合生产能力，改善蔬菜生产条件，大力发展蔬菜产业化经营，全面提升蔬菜产品质量和安全水平为主要任务，坚持以市场为导向、以效益为中心、以高新技术推广普及为突破口，突出区域特色，努力实现布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，加快构建以现代装备为基础、现代科技服务为支撑、现代经营管理为特征的现代蔬菜产业体系，通过稳定面积、提升装备、调优结构、促进融合，提高质量安全效益水平，打造区域公共品牌，促进云梦蔬菜产业振兴发展，做大做强云梦蔬菜产业。

2.2 规划目标

到规划期末（2022年），全县建设稳定的商品蔬菜基地面积14万亩（0.933万hm2），各类蔬菜播种面积稳定在28.35万亩（1.890万hm2），其中大棚精细保供蔬菜3.15万亩（0.210万hm2），完善6.35万亩（0.423万hm2）露地远销大路蔬菜，发展1.8万亩（0.120 万 hm2）冬闲田菜、1.0 万亩（0.067 万 hm2）水生菜、1.7万亩（0.113万hm2）地方特色蔬菜等，无公害蔬菜占100%，有机、绿色蔬菜占60%，蔬菜采后处理加工比重达60%，科技对蔬菜生产的贡献率达70%左右，打造区域公共蔬菜品牌1～2个，培育全国知名蔬菜拳头产品5～6个，引进3～5家蔬菜产业相关省级农业产业化龙头企业，逐年提升蔬菜产业基础设施水平和现代化管理水平，实现年产商品蔬菜54.95万t，年创产值21.53亿元。

3 云梦县蔬菜产业发展规划

坚持以市场为导向，以技术创新、体制创新和机制创新为动力，总体规划、分步实施、超前研判、有效应对、发挥优势、攻坚破难。设施菜露地菜一起抓，大路菜精细菜一起上，保供菜远销菜协调种，特色菜地标菜大发展。立足高起点、突出新特色、强化各业协调联动，围绕城乡统筹和乡村振兴，促进供给侧改革和一二三产融合，实现云梦蔬菜产业振兴和可持续发展。

3.1 区域布局

云梦蔬菜产业规划由“设施精细保供蔬菜”“露地外销大路蔬菜”“稻作区水生蔬菜及稻菜轮作蔬菜”和“地方特色蔬菜”四大类蔬菜基地组成。规划蔬菜生产基地总面积14万亩（0.933万hm2）。

①设施精细保供蔬菜 在现有1万亩（0.067万hm2）左右设施大棚基础上，依托龙头企业、专业合作社、种植大户、家庭农场，新建装配式镀锌钢管大棚2万亩（0.133万hm2）以上，政府拿出专项资金进行补贴，每667 m24000～6000元（共需政府撬动资金8000万～12000万元），鼓励适合发展的城关、隔蒲潭、下辛店、道桥、胡金店、清明河、义堂等乡镇科学发展设施精细保供蔬菜，实现提质增效。依托交通、区位、市场优势，以精细菜、快生菜为主，发展设施早春菜和延秋菜以及时令菜，突出现代化、设施化、标准化、无公害化高效蔬菜生产。

到规划期末，设施蔬菜基地面积达到3.15万亩（0.210 万 hm2），年播种面积 9.45 万亩（0.630 万 hm2），实现正常年份年产鲜菜15.75万t，年创产值9.45亿元，主要区域包括：城关镇大周、西王、白合、肖李、黄湖、詹桥6个村，隔蒲潭镇和平、袁联、幺屋、三里庙、詹坝、长林、前进、大徐、水酒铺、府河10个村，道桥镇群利、前南、前北、胜西、胜东、联护、共星、新河8个村，伍洛镇的王涝、洛阳、港坝等村，下辛店的白水湖、丰乐、同合、祝咀、三咀、三阳店等村，胡金店镇的万民、易棚、三赵等村，清明河乡桂花、红心2个村，义堂镇红光村。

依托县农业农村局、蔬菜办、农业技术推广中心在华中农业大学和湖北省农业科学院的技术支撑，开展设施蔬菜栽培技术培训，培养一大批懂科学、会技术、善经营的新型农民，并在各乡镇开展新品种示范、新技术示范、高效茬口模式示范，每年推广新品种10～15个，新技术5～8项，高效茬口模式5～8套，使学科学、学技术成为一种风尚，同时开展质量安全科普教育，积极宣传示范应用减肥减药、水肥一体化、病虫绿色防控、轻简化机械化标准化栽培等技术，加强质量安全监测监督，确保云梦蔬菜质量安全，叫响叫亮云梦蔬菜品牌。

主要建设内容包括建设配套的沟渠道路、节水灌溉、绿色防控、采后处理、包装预冷的设施装备，建立产地安全检测和准出制度，鼓励开展无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品的认证和申报，大力发展番茄、辣椒、茄子、西葫芦、黄瓜、南瓜、冬瓜、苦瓜、菜豆、豇豆等瓜果豆类，萝卜、胡萝卜、莴笋、芹菜、蕹菜、苋菜、苕尖、大蒜等根茎叶菜类及西瓜、甜瓜、草莓等为主的时令蔬菜瓜果种植，实现品种更新、茬口优化、减肥减药、绿色防控等，以确保本地（县城及各集镇）蔬菜市场周年均衡供应，拓展孝感及武汉市场。

②露地外销大路蔬菜 鼓励在适合种植的隔蒲潭、胡金店、道桥、义堂、清明河等乡镇发展露地外销大路蔬菜。

到规划期末，建设露地外销大路蔬菜基地面积6.35万亩 （0.423万hm2），年播种面积12.7万亩（0.847万hm2），实现正常年份年产鲜菜25.4万t，年创产值5.08亿元。主要区域包括：城关镇的肖李、白合、黄湖、西王、大周5个村，隔蒲潭镇的陈刘、黄江、三黄、前进、三里庙、袁联、大余、宋褚、付榜、和平、府河、马堤、鞠堤13个村，胡金店镇宋店、两合、新生、盛砦等村，道桥镇长星、明星、烟墩、共星、永兴等村，清明河乡及义堂镇沿府河各村。

依托府河流域地势平坦、水源充足、土层深厚、土壤肥沃、交通便利等优势，突破性发展云梦特色的露地外销大路蔬菜，突出规模化、标准化、品牌化、绿色化优质蔬菜生产。

主要内容包括沟渠路井基础设施、病虫绿色防控设施、水肥一体化设施、蔬菜预冷包装贮运设施、产地市场配套设施等，大力发展在云梦已形成规模特色的蔬菜如花菜、结球甘蓝、西兰花、毛豆、白萝卜、马铃薯、南瓜、冬瓜等，实现品种更新改良、优质高产栽培、绿色病虫防控、采后处理包装、全程化社会服务、多样化联合合作等，以特色、优质、品牌优势参与全国大流通为目标，做大做强云梦蔬菜产业，打响云梦“梦之芹”区域蔬菜品牌。

③稻作区水生菜及冬闲田菜 鼓励在适合种植的下辛店、道桥等乡镇发展水生蔬菜，水生蔬菜区主要包括下辛店镇烟铺、老江、丘湖、川南、泗州寺、洋水湖、永丰等村，道桥镇洋湖、联合、彭岗村等村。

稻菜轮作区冬闲田蔬菜基地主要包括下辛店镇白水湖、老江、同进、丰乐、同合、三阳店、安定、台湖等村，道桥镇前南、前北、群利、新堤、明星、永兴等村，隔蒲潭镇钟垸、灯塔、刘塘、庙头、建设、铁塔、红旗等村及沙河、吴铺、倒店、曾店等乡镇的蔬菜示范村。

到规划期末，建设稻作区水生菜及冬闲田菜基地面积2.8万亩（0.187万hm2），其中水生蔬菜1万亩 （0.067万hm2），冬闲田稻菜轮作蔬菜1.8万亩（0.120万hm2），实现正常年份年产鲜菜7万t，年创产值1.9亿元。

依托云梦稻作区自然生态环境和特色优势，稳步发展水生蔬菜和稻菜轮作蔬菜，突出机械化、轻简化、产业化优质蔬菜生产。主要建设内容包括搞好生产规划、基础设施建设、关键技术推广（品种引进改良、轻简化高产栽培）、开发保鲜加工产品和优质知名品牌创建等。

水生蔬菜主要发展莲藕、荸荠，探索性发展茭白、菱角、芡实、水芹等，主要推广轻简化栽培技术，同时探索性开展观赏荷花、采摘莲蓬、体验挖藕的休闲观光旅游。

稻菜轮作主要发展藜蒿、马铃薯、红菜薹、花菜、包菜、萝卜等。引导农民成立合作社，村民季节性流转土地；通过加大宣传和培训力度，充分调动群众的积极性；引进农业龙头企业，发挥龙头带动作用；落实配套资金，高标准建示范基地；大力发展蔬菜订单，实施基地带动；开展规模经营，提高土地利用效率。实现品种更新改良、轻简高产栽培、采后处理加工包装等，以优良的品质、过硬的品牌，开拓省内外市场，提高稻作区种植效益。

④地方特色蔬菜 云梦地方特色蔬菜一是受市场关注和有较大影响力的白合花菜（白合村生产的花椰菜，已申报地标产品）、白水湖藜蒿，而且栽培面积大，白合花（包）菜（指白合村生产的花菜、包菜）还是地理标志保护产品。二是云梦地方特色的白花菜、府河萝卜，其中云梦白花菜也已经申报地理标志保护产品。

云梦地方特色资源蔬菜的开发利用力度一直不大，白花菜在安陆、京山都有较好的发展，主要发展瓶颈还是在加工企业，府河萝卜是当地地方品种，与其相似的安陆南乡萝卜已经申报地理标志保护产品，且得到了较好的开发。充分保护和利用好白花菜、府河萝卜等具有地方特色的农家品种资源，使之得以流传发扬，正是对习近平“看得见山望得见水记得住乡愁”的最好领会和实践。

规划在府河沿岸的义堂、胡金店、清明河、下辛店等乡镇建设稳定的地方特色蔬菜基地面积1.7万亩（0.113 万 hm2），年播种面积 3.4 万亩（0.227 万 hm2），实现正常年份年产鲜菜6.8万t，通过加工升值，年创产值5.1亿元。

依托加工龙头企业，实行订单生产。主要建设内容包括稳定基地面积、基础设施配套、品种改良复壮、优质高产栽培、品牌加工升值等。

3.2 重点项目

①基地建设 以国家设施蔬菜标准园、蔬菜工厂化育苗中心、蔬菜科技示范园、蔬菜产地批发市场、蔬菜冷链物流中心等项目建设为抓手完善配套设施蔬菜基地3.15万亩（0.210万hm2），其中新增2.15 万亩（0.143 万 hm2）。

以国家蔬菜绿色高产高效创建示范、土地整治、小农水建设、农业综合开发、田间地头沟整治、高标准农田、小流域生态治理、现代农业、节水灌溉、露地蔬菜标准园、“菜篮子”工程示范、蔬菜产地初加工等项目为抓手改扩建露地远销大路蔬菜基地 6.35 万亩（0.423 万 hm2）。

以发展蔬菜休闲观光，弘扬农耕文化、民俗文化等项目为抓手，稳定稻作区以莲藕为主的水生蔬菜基地1万亩（0.067万hm2）。

以乡村振兴、精准脱贫等项目为抓手，引导农民成立合作社，村民季节性流转土地，发展冬闲田稻菜轮作蔬菜基地1.8万亩（0.120万hm2）。

以招商引资蔬菜加工企业培育新型农业经营主体投资建设蔬菜产业园、加工园开展蔬菜精深加工项目为抓手建设云梦县地方特色蔬菜基地1.7万亩（0.113 万 hm2）。

②市场体系建设 新建蔬菜产地批发市场4个；新建冷链物流中心1个；重点扶持年销售额在1000万元或年销售蔬菜量1万t以上的销售经纪人和专业合作组织。

③蔬菜贮存及净菜加工配送 冷库 （200 t以上）150～200个；采后净菜加工生产线150～200条；蔬菜农残快速检测设备150～200套；均按露地连片1000 亩（66.67 hm2）或设施连片 200 亩（13.33 hm2）以上的标准配置。

④蔬菜精深加工 年加工能力5万t以上加工企业2～3个；年加工能力10万t以上的速冻、包装加工厂1个；年加工能力10万t以上的盐渍类蔬菜加工厂1个；新建年加工能力5万t以上的脱水蔬菜加工企业1个。

4 云梦县蔬菜产业发展规划实施的保障措施

4.1 组织保证

为了切实加强对全县蔬菜产业发展工作的组织领导，提升全县蔬菜产业发展水平，经县委、县政府研究，决定成立县蔬菜产业发展工作领导小组。由县人民政府分管农业的副县长任组长，政府办公室主任、农业农村局局长任副组长，农业农村局分管蔬菜产业的副局长，蔬菜办公室、财政局、发改局、科技局、自然资源规划局、交通运输局，水利湖泊局、文旅局、经信化局、环保局、商务局、市监局、气象局、城关镇、隔蒲潭镇、义堂镇、清明河乡、胡金店镇、下辛店镇、道桥镇、沙河乡、吴铺镇、伍洛镇、倒店乡、曾店镇等县直及乡镇负责人任组员。

领导小组下设办公室，县蔬菜办公室主任兼任领导小组办公室主任，办公室设在县农业农村局。

领导小组主要负责审定和申报建设规划，协调研究解决规划实施建设中的问题，确定布置建设工作目标任务并跟踪、督办、检查，组织申报建设项目和落实建设资金，制定配套政策，规范和扶持关联企业的行为，确保蔬菜生产供应安全和质量安全，并通过关联企业把农民、农户组织起来进行蔬菜安全生产。

4.2 机制保障

项目建成后，采取“企业＋合作社＋基地＋农户”的方式进行运作。组建或引进种苗繁育专业公司，负责基地生产所需全部种苗的繁育和供应；组建蔬菜生产专业合作社，负责基地产前技术培训、病虫防治、机耕机种安排、农资集中供给和试验示范等工作；由公司和合作社组织培训当地或外来农民，让种植人员掌握熟练的现代蔬菜生产技术，成为企业的产业工人。引进和培植具有成熟的蔬菜种植技术、健全的销售网络、雄厚的经济实力，同时具有蔬菜采后处理加工能力的龙头企业，负责蔬菜产品田间生产结束后的清洗、整理、包装、质检、产品配送、储藏等净菜上市工作。建设产地批发市场，规范管理经纪人和市场各主体，树立云梦蔬菜良好的品牌形象，积极利用各种媒体广泛宣传云梦的蔬菜产业。

在土地经营上采取土地流转、租赁、承包、入股等多种方式，由项目建设领导小组负责研究制定土地经营管理方案，由各村委会负责从农民手中将土地流转到村委会，并签订流转合同，由村委会与引进的公司、蔬菜合作社签定租赁合同，以公司化运作的由公司支付农民的租赁费用；以合作社运作的，由合作社与大户签定合同。创新土地所有权、承包权、经营权三权分立机制，拓展蔬菜产业发展融资渠道，实现土地、金融等各生产要素的有效配置，开展土地承包经营权质押贷款业务，推动农业产业化的发展。

项目运行中，一是充分发挥人才资源的主观作用；二是充分发挥示范样板的带头作用；三是充分发挥蔬菜基地基础设施和农业设施作用；四是充分发挥安全检测仪器设备的功能作用。全方位提供无公害食品，绿色食品，有机食品蔬菜生产等技术指导、咨询与培训服务。

在项目管理上，一是建立合理的管理制度，强化“人、财、物”管理；二是实行岗位目标责任管理，定岗定人定责；三是实行“四个结合”，即资源、信息、技术共享与非共享相结合，基础工作，开发研究与推广应用相结合，公益性与产业化相结合。通过创新运作模式，强化项目管理，确保项目正常、持久运行，确保云梦蔬菜产业持续稳定发展。

4.3 技术支撑

云梦蔬菜产业的发展将坚持以人为本，科技兴菜。一是将面向全社会公开招聘人才，从华中农业大学、湖北大学、长江大学等院校引进优秀大学毕业生参与和谋划未来云梦的蔬菜产业。二是以华中农业大学和相关科研院所为依托，大力借 “脑”引“智”，与华中农大等科研院所建立较为密切的双边合作关系，提升云梦蔬菜的装备水平和科技水平。三是加强新型职业农民培训和基层农技人员知识更新，提高从业人员文化素质和科技种菜水平。

4.4 体系支撑

①农业投入品的监管体系建设 抓好农资市场整顿打假工作，严禁伪劣农资在市场销售，杜绝高毒高残留的化学农药在蔬菜种植中使用，确保农业投入品使用做到科学、适量、标准、规范。搞好蔬菜病虫害测报，利用物理、生物和农艺措施科学防治蔬菜病虫害。抓好土壤肥力检测工作，进行有机肥料的无害化处理，逐步探索和建立“县—镇—村”三级农资直供、配送体系，从源头上防止化学品的为害和污染，降低农民的生产成本，确保蔬菜产品品质安全。

②农产品监督、检验、检测体系建设 按生产有标准、管理有队伍、监督有手段，保障有经费、工作有目标的要求，建立健全“县—镇—村”三级农产品监督体系。建立以生产基地快速检测点和产地批发市场质检机构为基础的农产品质量安全检测控制系统。建立农产品监管制度，加强对各蔬菜板块基地环境、生产过程、投入品使用、市场及生产档案监督检查和抽查，严格执行产地准出和市场准入制度。

4.5 技术培训

通过印发技术资料、举办技术培训班、组织现场会、建立信息网站等形式对全县菜农进行蔬菜种植技术技能培训。

①印发技术资料 将技术依托单位华中农业大学、湖北省农业科学院的各类栽培技术印制成技术手册、宣传画册、“明白纸”、简讯等，宣传蔬菜高产优质高效栽培技术；同时邀请技术依托单位的专家定期或不定期地进行技术咨询、辅导。

②举办技术培训班 每年按片分类开展各种类型的蔬菜栽培技术培训，每年计划培训32期次。其中聘请依托单位专家教授讲课4~6次，培训对象为龙头企业、合作社的技术骨干及乡镇农业技术推广机构的技术人员，培训内容以高新技术应用和知识更新为主。常规技术培训20期次，培训对象为村组科技致富带头人、种植大户等。现场培训12期次，以巡回辅导和现场讲学的办法，培训一批科技示范户。

③组织现场会 建好各板块的核心示范区，提供现场参观示范样板。组织全县农民到核心示范区现场观摩，总结和交流蔬菜新品种新技术新模式，展示和开拓新产品市场。

④建立科技网站 建立“云梦现代蔬菜产业发展科技网”科技服务网站，设立专家咨询服务窗口和提供网络在线服务，为广大农民的技术推广与产品市场信息交流搭建平台。

4.6 市场开拓

利用新闻媒体，广泛宣传云梦的蔬菜产业，特别是加大独具地方特色的名优特产品的宣传力度，增大云梦蔬菜产业在湖北省及国内外的知名度，扩大云梦蔬菜产业的整体品牌形象和市场影响力。充分利用各种博览会、展销会、农交会、经济洽谈会、农产品质量安全宣传周、农产品认证报告会及发展论坛和互联网等途径，全方位展示云梦的蔬菜，引导消费，培育市场，促进贸易。

4.7 品牌建设

鼓励各类关联企业、农民协会等在云梦创立名牌蔬菜产品，努力增加云梦蔬菜名优品牌数量，发挥品牌效应，增加市场占有率。鼓励并支持具有较强经济实力和辐射力的龙头企业，积极争创省内国内著名品牌、国际名牌。大力培育蔬菜购销经纪人队伍，支持工商企业及社会力量发展蔬菜配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态和新型营销体系。鼓励蔬菜生产专业乡镇和经营主体在目标城市设立蔬菜销售窗口。与企业、学校、酒店、社区居民开展专供直销，实现生产与销售无缝对接，把云梦蔬菜推向国内外市场。

4.8 激励政策

湖北省、孝感市、云梦县各级党委、政府都十分重视和关注云梦蔬菜产业的发展，出台了促进云梦蔬菜产业建设与发展的优惠政策。

积极向上级有关部门申报土地整治、小农水建设、农发项目、田间地头沟整治、高标准农田、土地复垦、小流域生态治理、塘坝除险加固、平塘整修、现代农业、节水灌溉、园艺作物标准园、“菜篮子”工程示范等项目资金支持产业发展。

云梦县委县政府办公室将专门出台鼓励蔬菜产业发展的奖励政策，对获得无公害、绿色、有机产品标识认证的农产品，获得国家、省、市优质农产品称号的（含省以上金奖产品），获得农产品出口基地备案注册、质量体系认证的单位或组织及专业合作社等都给予一定的奖励。对蔬菜基地基础设施和大棚建设也要出台相应的补贴政策。支持发展蔬菜产地初加工，分级包装净菜、袋装菜、真空保鲜菜等，推进菜品包装标识上市，满足不同层次市场需求。