自觉尊崇党章 做合格党员

郑毅 中共如皋市委党校 江苏如皋 226500

党章是党的总章程，总规矩。党章的学习教育是党的理论教育和党性教育中最为关键的内容。2016年开始，全党上下开展“两学一做”常态化学习教育，习近平总书记明确指出，“两学一做”学习教育基础在学，首先要学好党章。十九大审议并一致通过十八届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》。大会要求，党的各级组织和全体党员在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

一、党章的重要地位

截至2018年底，中国共产党党员总数为9059.4万名。每个党员应该怎样行事，要有一个严格的规定，党章就是这个庞大组织的总章程、总规矩。马克思主义经典作家在指导无产阶级政党活动的过程中对“什么是党章”有所论述。最早，恩格斯说党章是党的共同法律 后来，列宁说党章是一致通过的组织规则 邓小平同志说党章是最根本的党规党法。在经典作家论述的基础上，习近平总书记对“什么是党章”也做了一个概括。他说：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”简单说，党章是党内最重要的行为规范。党章的地位体现在它的产生程序、性质、内容等多个方面。

第一，党章是党内最高的行为规范。之所以说“最高”，一方面表现在党章是由党的最高权力机关——党的全国代表大会讨论通过的，在党内具有最高的权威性和最强的约束力，上至总书记，下至普通党员，都必须遵守党章。另一方面，从制定修改程序看，党章是全党意志的集中体现。

第二，党内的法规一共有七种形式，依次为一部党章、两部准则、若干条例，以及各种规则、规定、办法、细则等。在这7种形式构成的党内法规体系里，党章处于最高的位置。

第三，党章是党的根本大法。制定其他的党内法规，都要以党章为基础和依据。党章对党内活动的方方面面都有原则性的规定，其他的党内法规都是对党章的某一部分或者某些要求做的延伸和展开，内容和精神不得与党章的内容和精神相抵触、相矛盾。所以党章相当于“母法”。

第四，党章是全面从严治党的标准。全面从严治党究竟该怎么严，要严到什么程度，党员干部和各级组织的行为、党的方方面面的工作等，都要达到党章规定的要求。党章里规定了党员条件、干部条件、各级组织的职责。所以，全面从严治党就是要使党的活动、党的方方面面的工作都要达到党章规定的要求。

二、党章的历史沿革

1847年，在马克思、恩格斯的影响和帮助下，世界上第一个国际无产阶级革命政党 “共产主义者同盟”建立，马克思、恩格斯参与起草了《共产主义者同盟章程》。这是无产阶级革命政党的第一部党章。1903年，俄国社会民主工党第二次党的代表大会通过第一部党章。中国共产党的党章传统深受俄国社会民主工党（即后来的苏联共产党）党章的影响。中国共产党自1921年建党以来，已先后18次修正、制定党章。中国共产党现行党章的模本是在1982年9月召开的中共十二大通过的。中国共产党最新党章于中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，于2017年10月24日通过。

从1921年一大《纲领》的“十五条”900字，到2017年十九大新党章的“十一章”“五十五条”19000多字，每一章、每一条、每一字的删减增改都凝结着成千上万共产党人几十年如一日的不懈努力与奋斗。党章修订完善可以分为四个阶段。

1.初创时期(二大——六大党章)

党的一大没有制定党章，而是通过了《中国共产党第一个纲领》。二大制定了第一部党章，随后进行了三次修订，到党的六大重新制定了新的党章，这5部党章没有总纲、只有条文，参照了共产国际的有关章程和苏共制定的党章，反映了我党幼年时期的实际。

一大的党纲，讨论、通过了党的名称、党的性质,提出了党的奋斗目标,最主要的把党定名为中国共产党。当时，《纲领》起到了党章的作用，但不是严格意义上的党章，因为它对党的建设的其他方面的规定很少，纲领的条文比较简单，内容和结构都不够完善。

1922年7月（上海），党的二大通过的《中国共产党章程》，是我们党的第一部正式党章，标志党的创建工作完成。

大革命时期，也就是从三大到六大，这个时期党章逐渐的完善，经过了三次大的修改。

1923年6月（广州），党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，6章30条，仅对一两处进行了补充修正。因为这个时候随着革命的发展和党自身的壮大，这个时候党员的数量也在不断的增多，所以也是为了形势发展的需要，三大首次规定了党员的候补期，严格党员入党手续，把入党介绍人从一人改为 “须有正式入党半年以上之党员二人之介绍”。

1925年1月（上海），党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》，6章31条。第一次规定凡有党员三人以上均得成立党支部。四大党章首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。

1927年6月1日（汉口），由五大选举产生的中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，是唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章 首次提出“民主集中制”一词（此后党章不断丰富） 改动较大，结构上增加为12章85条，8000多个字，是我党历史上条目最多的党章 体系更加完整、系统，在党章史上提出了很多个第一。比如：第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上 第一次明确提出党的组织原则为民主集中制等等。

1928年6月至7月（莫斯科），在大革命失败后的低潮中，中国共产党在莫斯科召开了第六次全国代表大会。六大党章共15章53条。详述民主集中制原则 党章中17次提到“共产国际”。六大党章基本上是正确的，因受共产国际影响，存在脱离当时中国实际、盲目照搬外国党的经验教条主义现象。

从一大到党的六大，所有的党章的制定和完善，我党都是在共产国际的直接帮助和指导下完成的，还没有独立自主地制定或者修订党章。

2.成熟时期（七大——八大党章）

到了建国前后，也就是中共七大的时候，这时候我党逐渐地走向成熟。

1943年共产国际已经解散了，1945年七大通过的党章是中国共产党第一部完全独立自主制定的党章。七大党章第一次增写了党章总纲部分，确立了毛泽东思想的指导地位，明确了党员的权利义务。

八大党章是我党执政之后制定的第一部党章。八大党章提出了全面建设社会主义的总任务，也提出了“四个现代化”的目标。

3.曲折时期（九大——十一大党章）

那么九大、十大和十一大党章，被称之为曲折时期的党章。

九大、十大党章: 特殊历史条件下的产物。在党章建设的曲折时期，党的建设遭到严重破坏。中国共产党召开了两次全国代表大会，制定了两部党章，即九大党章（1969年4月）、十大党章（1973年8月）。这两部党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带有“左”的错误痕迹。

十一大虽然恢复了八大把我国建设成为“四个现代化”强国的这样一个提法，但是它也沿用了前一时期一些错误的政策和口号。反映了当时党的工作在徘徊中前进的状况。但是在十一大的党章中也有一个创新性的提法，就是规定了县团以上的党委设纪委。

4.全面发展时期（十二大——十九大党章）

十二大彻底清除了“左”的错误，对民主集中制作了比较充分具体的规定，对党员干部提出了更加严格的要求。

十二大党章：总结党的建设历史经验。1982年9月，十二大通过党章共10章50条，首次提出了“建设有中国特色社会主义”这样一个崭新的命题。提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”“党禁止任何形式的个人崇拜” 提出党中央只设总书记，规定设立中顾委 首次载入入党誓词。是党的建设史上最完备的一个党章。

十二大之后我党不再制定党章，而是不断的修改党章，党的十三大至十九大党章都是在十二大党章的基础上不断地进行修订的。这标志着党章的稳定性，也标志着我党逐渐走向成熟。

十三大党章：确定社会主义初级阶段基本路线。1987年11月（北京），党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，10章50条。 把“一个中心、两个基本点”基本路线写入党章 首次规定差额选举，重视发展党内民主，发挥基层党组织作用。

1992年10月（北京），党的十四大通过的党章，10章50条。第一次郑重提出了邓小平的“建设有中国特色社会主义的理论”，阐述其科学内涵和历史地位 不再设立中顾委 对党的思想建设、组织建设、作风建设提出了新的更高的要求。

十五大将“邓小平理论”确立为党的指导思想。

十六大将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。

十七大将“科学发展观”写入党章。

十八大把“科学发展观”确定为党的指导思想。党章提出构建“五位一体”战略布局，强调“生态文明建设”。

十九大在指导思想上增加了习近平新时代中国特色社会主义思想。

从党章的阶段性的划分和梳理的过程中，我们可以看到党章的变化，它的增加和删改的内容，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，体现了党的指导思想上既一脉相承又与时俱进的过程，也体现了党的理论创新的成果和实践经验的一个总结，同时它也是和党的代表大会的一些重要观点是相互衔接、相互呼应的。这也是为了适应新形势新任务对党的事业和党的建设提出的新要求。

三、学习党章应重点把握的问题

（一）准确把握党的性质

党章总纲规定：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质就是两个先锋队，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这两个先锋队就把中国共产党和别的政党就区分开来了。工人阶级先锋队是指党的阶级基础。中国人民和中华民族指的是党组织的群众基础，那么共产党从创立的那一天起，他就不是为了自己，也不是仅仅为了工人阶级的利益，而是为全国人民服务的。

（二）准确把握党的指导思想

指导思想是一个政党的精神旗帜。习近平在建党95周年庆祝大会上强调：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。”

党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想。

（三）准确把握党的宗旨

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。党章总纲规定，中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益、坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

（四）准确把握党的领导核心地位

党的领导核心地位不是自封的，是由党的性质决定的，是在长期的革命和建设实践中形成的，是历史的必然、人民的选择，也是实现民族复兴的必然要求。党章总纲规定：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。”正因为有了中国共产党的坚强领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

（五）准确把握党的组织制度

党章第十条规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”党章总纲规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。” 民主集中制最基本的原则是“四个服从”，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，这样有了集中之后，民主才能有效。

（六）准确把握党的纪律

党章第三十七条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。” 党的纪律是刚性约束，“纪在法前，纪严于法”，党员干部必须按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨。党纪就是红线，处分就是惩戒。党的纪律是多方面的，政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等都是党员干部必须自觉遵守的规矩。