地市级烟草商业企业法律风险防控体系建设研究

张立武 刘芮伶 云南省烟草公司保山市公司 678000

引言：在我国现有的社会主义市场经济法律体系框架内，任何一个商业企业的经营管理，都是限定在既定的法律环境当中的，因而，要想提高经营管理的实际水平，提高企业的实际经营收益，就要对法律风险进行防控。

一、地市级烟草商业企业进行法律风险防控的重要性

（一）法律风险

从目前的学术研究来看，风险是指某一特定环境下、在某一特定时间内、某种损失发生的可能性，对于烟草企业来说，如果企业的未来发展规划与实际的经管理结果发生了差异，那么，这种差异不断扩大，就会给企业的经管理带来损害或者是危险，这也就是经营管理的风险。现代烟草企业面临的法律风险，是指企业由于外部环境发生变化，而导致自身法律合同以及法律约定有效性的变化，这不仅仅会影响企业的权利义务履行，甚至还有可能造成企业违法违约，给企业的经营管理带来比较严重的损失【1】。

（二）烟草企业的法律风险防范

烟草企业是一种比较特殊的商业企业，在其运行的过程当中，法律风险的防范与企业的战略发展、行业声誉，密切的联系在了一起。只有建立有效的风险防范体系，认真执行具体的风险防范细则，坚持不懈的从企业自身发展管理，以及其他企业的经营实践当中，吸取经验和教训，建立起有效的风险防控等级体系，才能够有效提高防范效果，降低法律风险给企业的未来发展带来的损失。

在现代化的烟草企业发展当中，只有建立由上至下的战略风险管理体系，保障所有部门所有工作人员，都共同参与到法律风险的规避过程当中，保障烟草企业的生产运营销售各个环节，都能够有各自的法律风险识别标准，形成完善的法律风险评估体系，并建立应急应对机制，才能够合理地防范化解补救，避免法律风险，影响烟草企业的实际收益效率。

二、优化风险防控建立法律风险规避体系的对策

很多基层烟草企业在发展的过程当中，管理方式比较粗放、工作流程还不完善、法律风险防范意识不强，因而在现阶段的发展过程当中，过于重视工作的效率和速度，而忽视了法律风险的存在。甚至还有一些烟草公司，并没有设立专业的法律服务部门，缺乏基层的法律顾问，对于企业发展过程当中的一些深层次法律风险问题，缺乏系统的识别，很多企业也缺乏相应的法律风险控制机制。对现有的管理细则执行力度不够。在营销以及生产过程当中，经常会采用“变通”和“折中”的办法，这就导致企业的实际运行管理制度形同虚设，严重增加了企业经管理的法律风险。

（一）树立风险防控意识

企业要建立由上自下的风险管理等级体系，认识到风险在整个企业经营战略发展过程当中的危害性，全面提高法律管理意识，运用有效的法律手段，对目前企业管理过程当中存在的一些法律风险漏洞进行有效的识别：

第一，企业高层管理人员要加强风险意识，树立防范观念，从源头做起，全面识别目前企业经营管理战略以及管理体系当中的相关难点与重点，保障所有的法律条文框架，可以覆盖全部的经营管理活动与手段，避免业务活动的开展存在法律层面的风险。

第二，树立定岗定责的岗位责任制度，对于法律风险发生的原因进行系统性的总结，对所有法务部门的工作人员进行系统性的培训，这种培训也要连同企业的经营管理人员一起，进行普及法律风险防控知识，做到全员参与、共同防控。

第三，在企业范围内树立法律风险防范的企业发展文化，通过行之有效科学专业的管理办法，结合烟草企业的发展特色，建立科学全面的法律风险防控体系框架。

（二）专卖执法风险防控

专卖执法风险是烟草企业面临的一类较为特殊的法律风险。世界卫生组织颁布的《世界卫生组织烟草控制框架公约》，要求经营主体履行控制烟草的法律责任。我国也制定了烟草专卖制度，贯彻依法治国的基本方针，通过法律对烟草企业经营行为加以约束。但是对于烟草企业而言，执行烟草专门制度，本身存在宣传、销售方面的冲突问题。在此方面，首先应端正态度，坚持在相关法律框架下开展生产经营活动，严格执行烟草专门制度，杜绝出于利益目的钻法律空子、打擦边球的现象。应积极配合执法人员开展相关调查工作，提供真实的企业资料。同时应设立专门的监管部门，对企业日常生产经营活动进行监督，避免出现违背烟草专门制度的行为，从而帮助企业合理规避专门执法风险，减少罚款等方面的损失。

（三）有效防控生产经营管理风险

烟草企业在运营过程中，也面临着生产经营方面的法律风险，可能因内外环境的变化，给企业带来法律风险损失。具体应从以下两方面着手，加强企业生产经营过程中的法律风险管理：

（1）外部环境变化带来的法律风险是无法根本杜绝的，企业只有建立起有效的风险规避与风险转移制度，才能够更好地应对政策化因素以及市场化因素变动给企业带来的法律风险.

（2）企业要从内部管理入手，通过专卖执法生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节的系统升级，查找到企业经管理过程当中存在的法律风险源与风险点，根据目前国家出台的法律风险清单，结合企业的实际管理文件，推断企业在当前的风险管理体系当中存在哪些难点。从细节入手狠抓管理，从管理要效率。

结论：综上所述，基层烟草企业要从决策角度入手，建立起完善的风险控制等级管理制度。从本文的分析可知，企业要严肃管理内部风险源，进行定岗定责的岗位责任制度建设，因而，我们要加强内部监督与考核，进行系统性的法律风险防范体系建设。