浅析国有企业践行监督执纪“四种形态”

2019-11-14 03:53张学峰宋果黄占成
新生代 2019年1期
关键词:四种形态党纪执纪

张学峰 宋果 黄占成

华能新疆阜康热电有限责任公司

当前阶段,我国国有企业在贯彻落实监督执纪“四种形态”时主要存在这样几种问题,落实主体责任意识不强、执行主体认识不足、运用方式落后以及执行机制不顺畅。因此,国有企业必须明确新形势下自身担负的光荣使命和历史责任,贯彻落实监督执纪的职责,全面推动“四种形态”的落实,才能促进党政组织的综合水平提升。

一、“四种形态”内涵实质分析

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会时,强调,要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。首次提出“四种形态”。在十八届中纪委六次全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》,对“四种形态”重新进行了定义。党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪四种形态,经常开展批评与自我批评、约谈函询、让“红红脸、出出汗”成为常态,党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。由此可以看出,这“四种形态”的处理方式是层层递进的关系,首先需要进行谈话提醒,给予正式严厉批评;其次进行纪律轻处分;再次进行纪律重处分;最后进行立案审查。

加强党内监督,是新形势下加强党的建设十分重要的课题,也是我们推进全面从严治党的重要抓手。党的十九大以来,不断推进从严治党向纵深发展,加大了反腐败的工作力度并取得压倒性胜利。但由于腐败问题的复杂性,仍然存在着不严不实等问题,国有企业作为国民经济的支柱,反腐任务更为艰巨。因此,运用监督执纪的“四种形态”,指导国有企业的纪检反腐工作具有重要的现实意义。

二、国有企业落实“四种形态”过程中存在的问题

落实主体责任意识不强。由于国有企业工作以经济效益为中心,所以国有企业领导普遍存在重业务、轻党建的情况,领导班子成员未树立责任意识,对党风纪律的监管较为宽松,呈现出自上而下逐渐弱化的状态,无法充分落实“两个责任”和“一岗双责”,对纪律的管理不到位。

执行主体对“四种形态”认识不足。领导班子成员对“四种形态”认识不足,仅仅是对领导干部和重要岗位人员的违法行为进行监督,对于大多数人的违纪行为,大事化小,小事化了。有的企业,对涉嫌违法违纪的人员只是批评教育,并不立案审查,也不予以处分,生怕影响企业的形象和经济利益。

运用“四种形态”的方式落后。企业对关键岗位人员的监督较为单一,监督的范围也比较狭窄。除此之外,与国家纪检机构相比,国有企业纪检机构收集研判违法违纪线索的方法比较落后,监督执纪的途径比较单一,在实践过程中,纪检机构主要对员工工作环节进行监督,对八小时以外生活中的监督较少,导致监督工作缺乏深度和广度。

三、国有企业落实“四种形态”的具体办法

(一)细化“四种形态”,制定科学、合理的“四种形态”标准

国有企业在监督执纪的过程中,必须细化“四种形态”。首先要深入分析监督执纪的“四种形态”理论知识和以往的监督执纪案例,以此为基础制定科学、合理的“四种形态”标准,深入了解和分析企业的实际工作情况,对于轻微违纪的情况,需要加强批评教育,批评教育的方式可以采用会议公开批评以及会后约谈、提醒谈话、诫勉谈话的方式。对于违纪违法严重的党员,需要进行纪律处分和组织处理,调整违法违纪人员的职位,遵循“公平公正”的原则。

(二)建立“四种形态”配套监督措施,形成闭环管理机制

国有企业根据“四种形态”中的常态应建立纪律谈话台账,纪律谈话结束后,组织实施部门应及时将谈话记录交纪检监察部门留存。国有企业应建立党员领导干部廉洁从业活页夹,将谈话结果及时录入重点监督对象廉洁从业活页夹。有条件的单位应同时录入到监督执纪问责信息系统。国有企业应将“四种形态”实施情况纳入单位党建绩效考核,以及本单位领导班子成员“画像”内容。

四、践行“四种形态”的政策措施

(一)强化廉洁从业教育,抓好拒腐防变思想“源头”

要始终坚持教育为先、预防为主的原则,把对党员干部的廉洁自律教育放在重要位置,不能放松。抓好经常性教育。要把党风廉政教育纳入国企宣教工作总体规划,通过中心组学习、廉政党课、企检共建、典型引廉、读书思廉等多种形式教育,牢固树立“四个意识”,不断加强党员干部的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,不越红线,坚守底线。增强拒腐防变、分辨是非的能力。抓好廉洁文化教育。将廉洁教育与廉洁文化建设相结合,通过廉洁书画创作,廉政小故事、廉洁家书、岗位廉洁格言征集来营造浓厚的廉洁氛围。

(二)强化廉洁风险防控,盯紧违规违纪问题“苗头”

运用监督执纪“四种形态”,要按照“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前”的思路,层层设置防线,把监督执纪贯穿党风廉政建设的方方面面。国企纪检组织要转变监督理念,强化监督力度,将监督重点向完善“不能腐,不敢腐”的机制推进。拓宽监督渠道,围绕落实中央八项规定精神,坚持日常检查的同时,抓住重要节点和年节假期,紧盯“关键少数”,强化监督检查,对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题,从严处理。

(三)强化自身建设,提升纪检监督能力素质促“带头”

新形势下,对纪检监察干部队伍提出了更高的要求。纪检干部要加强党性修养,把讲政治、讲党性作为头等大事,坚定理想信念,坚守责任担当,做到矛盾面前不躲避、困难面前不绕行,以更大的政治勇气和工作热情履职尽责、秉公执纪,提升担当能力。纪检监察干部要想真正把实践“四种形态”落实到位,就必须在工作上更敬业,在业务上更精通;要努力提升及时发现违纪问题线索、识别和处置违纪行为、准确运用党规党纪处理违纪问题,抓早抓小、抓好预防等纪检业务能力。

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