浅议特殊教育学校行政管理中的问题与对策

许嵘

南开大学 天津市 300071

一、特殊教育学校在行政管理中存在的问题

随着教育行业不断发展，人们对教育的重视越来越多，尤其是特殊教育，在当代备受关注。而特殊教育学校也面临着更高的行政管理要求。在教育体制改革的推动下，特殊教育学校虽然进行了一定程度的行政管理制度改革，但是目前还或多或少存在一些问题，例如管理意识的缺乏、内部行政权力泛化等。

（一）行政权力泛化

在当前特殊教育学校中，从行政管理方面来看，行政权力泛化是至今仍然存在的问题，表现十分突出。再加上我国特殊教育学校归属于事业单位，管理却倾向行政权力。往往在经济越落后的地方，学术本位被逐渐淡化，取而代之的是行政本位，且有逐渐发展的趋势。

行政权力泛化，在特殊教育学校中主要体现在几个方面中：（1）教学活动，（2）心理疏导，（3）缺陷补偿，（4）科学研究。以上这些学术权力是神圣而不可侵犯的，其具有高度的自治性。特殊教育由于其自身的特殊性、教育对象特殊性等性质，发展方向、发展规律等与普通学校有所不同，他们存在的价值和意义在于为特殊儿童提供教育和服务。因此，一旦特殊教育学校的行政管理不再以服务特殊儿童为基础，而是更多地关注行政权力的顺应度，甚至特殊儿童的招生与鉴别、教师的课程安排都要服从行政权力的话，那么会有违初衷，不仅降低了特殊教育教师的地位，更严重的是遏制了这些儿童的发展。由此，教师无法充分按照自己的意愿和想法进行教学，行政权力凌驾于教师之上，教师在教学中严重缺乏创造性，难以适应工作环境。

因此，特殊教育学校在行政管理方面只有处理好“本位”的问题，才能为学校建立一个良好的学术权力环境，平衡好学术本位和行政本位，才能保证特殊教育学校真正为特殊学术提供教育服务。

（二）行政管理者缺乏服务意识与责任心

特殊教育学校的教学目标在于实现特殊儿童的教育，在学校中开展行政管理也是为了更好地服务于学生及教师，而不是在于行使行政权力。当下，特殊教育学校行政管理面临的突出问题体现在科学性和规范性两个方面。首先，很多行政管理人员行政权力本位意识浓厚，以自己为中心，高高在上，服务态度极差，对自身的职能认识有偏差。尽管学校层面已经通过多种方式来强化行政管理人员的服务意识，然而收效甚微。一部分行政管理人员并不能调节好自己原来以自我为中心的态度，也无法调整好心态变成一个教学服务者。同时，这种服务意识的强化也并没有有效的约束机制，无法从根本上改变这种现状。行政管理人员的相关工作怠慢，不能从全局出发进行统筹协调，学校师生要办理一件简单的事情所需的时间长，办事效率极其低下。

从人事管理制度方面看，也存在一定的问题。特殊教育学校由于性质特殊，所需的教师也应当具有特殊性，要能够适应与特殊儿童相处的教学生活。目前许多特殊教育学校未能建立起良好的人事管理制度，不重视对人才的培养、运用，也未采取人才流失的预防措施，导致师资队伍素质不够高，人才流失较为严重。特殊教育儿童的特殊性要求特殊教育学校不能仅看其教学产出和教学成果，而应该将重点聚焦在给予特殊儿童缺陷补偿方面，将他们培育成能适应社会独立生存的人。这就对特殊教育学校、教师的责任感、积极性、教学成本等提出了很高的要求。就现阶段特殊教育学校的管理方式来看，绝大部分仍然更加重视行政，而对人的作用、感受等有所忽略。原因如下：（1）特殊教育学校因其特殊性，并没有任何升学压力，在这种教学环境下，教师本身容易产生懈怠；（2）行政本位的管理机制容易导致相关人员不思进取混日子，甚至有些教师主动离职。以上种种，对于特殊教育儿童，都是很大的不负责任与损失。因此，特殊教育学校要从宏观上进行调控，以教师、学术为本，促使教师发挥其责任意识。

（三）行政机构的扩张与膨胀

在一个行政管理体系中，行政行为容易使得权力膨胀，他们往往通过设置新的管理机构或者扩大管理人员队伍的规模、扩大管理人员的职能范围等方式，这直接形成了当前特殊教育学校行政管理机构普遍膨胀的现状。通常来说，他们的行政管理机构与政府机关相似，是依据政府机关的模式建立起来的，尤其是在人元配备及机构设置上。目前，与政府机关的现状差不多，尽管经过了精简，但是目前仍处于不断膨胀的态势。具体来看，不少行政体系分工逐渐细致，将工作任务分得非常细，同时相应的增加人员数量，以承担相应的细致的工作任务。对于大部分特殊教育学校而言，都有一支庞大的人员队伍，包括党务、管理、后勤人员等，教学人员占比反而不多。特殊学校的编制名额限定并没能有效地约束行政机关扩张，当教育教学员工不能满足需求的时候，学校开始聘用大量编外人员。这导致了编内人员像拿到“免死金牌”一样不注重业务，而更倾向于人事关系；而编外人员则为了进入编制内，承担了学校的主要工作，这种状况日益恶化。这不仅给管理工作带来干扰，也导致了效力效率低下，同时对教育教学工作带来很大困扰。

二、应对特殊教育学校在行政管理过程中存在问题的对策

特殊教育学校在行政管理方面只有处理好“本位”的问题，才能为学校建立一个良好的学术权力环境，平衡好学术本位和行政本位，才能保证特殊教育学校真正为特殊学术提供教育服务。

（一）对行政权力进行制约

在一个行政管理体系中，行政行为容易使得权力膨胀，他们往往通过设置新的管理机构或者扩大管理人员队伍的规模、扩大管理人员的职能范围等方式，这直接形成了当前特殊教育学校行政管理机构普遍膨胀的现状。通过消灭特殊教育学校的等级结构，建立平行组织框架，是对特殊教育学校行政权力进行制约最有效的方式。在学校内部，行政管理人员和教师队伍之间只有职能分工之分，这两者在地位上处于平等地位，没有差别。特殊教育学校，因其自身的特殊性，决定了其与普通学校必然存在不同。虽然大部分属于事业单位性质，但是毕竟是以教书育人为主要目标及任务，组织形式也有一定的特殊性质，与传统的行政机关仍然有所不同。特殊教育学校所看重的，应该是传道受业解惑，应该是教书育人，应该是补偿缺陷儿童，应该是教师的创造性、积极性和责任感。以上这些，决定了平行组织框架应该是特殊教育学校才采用的行政管理框架。行政权力和学术权力都应该以服务补偿特殊儿童为基础，以完成学校工作为目标。因此，有效制约行政权力，能够为学校营造良好氛围，推动教学更加顺利地开展。

（二）使行政管理理念与时俱进

“权力支配”和“无条件服从”，是传统特殊教育学校的一贯管理模式。这种模式往往把教师当中学校机器上的一个部件，一颗钉子；更多地把教师当作“资产”，而不是有主观能动性、有创造力的人。传统的模式采取家长制的模式进行管理，不在乎教职工的工作积极性。

因此，特殊教育学校应该改变这种观念与作风，使民主意识与团队意识不断渗透，废除“一刀切”的命令式管理。管理者应该充分信任行政管理人员，与他们进行充分的沟通，使其对工作与单位有归属感，提高工作效率和工作质量。只有这样，才能化解矛盾，疏通上下级意见交流，最终完成特殊教育学校的教学目标。

同时，行政管理人员还要不断进行学习，提高自身理论修养，学习新的技能和技术，提高业务能力。在特殊教育学校范围，绝大部分写作人员并非科班出身，关于管理方面的知识掌握得不够。很大一部分管理人员仍然采用传统的模式，习惯于人工化、半自动化的业务状态，排斥将自身工作信息化。因此，对行政管理人员进行现代管理技术、管理手段、教育方针政策等方面的培训，对于其提高业务能力和工作水平意义非凡。

最后，精细化管理可以最大限度地提高资源的使用率、降低管理成本，具体就是通过详细化、明确化管理责任，落实管理的责任，促使每一个管理者各司其能、各尽其职。它要求相关管理人员把那些看起来简单、容易的工作，仔细化、精心化地做好，力图一次通过，不需要来回修改，实现管理效率的提高和管理成本的降低。

（三）建立相关分流、奖惩、招聘机制，提高行政效率

对于缺乏责任心或者个人素质素养低下的行政管理人员，特殊教育学校可以进行分流。学校方应该建立严格的“定边定岗”制度，建立并实施有效的奖惩激励机制与完善的分流机制，保证行政管理机构人员都能发挥其作用与积极性，对于业务完成度高的人员则留下、升职或其它奖励，对于业务能力低下的进行淘汰或者调配到其它部门。有效的奖惩激励机制、竞争机制和制约机制，可以充分调动相关工作人员的积极性，激发其潜能，使其在工作中保持竞争状态与意识。在招聘教职工的时候，要将传统的“铁饭碗”、“终身制”废除，务必使招收的教职工是通过优胜劣汰的动态竞争上不断去留的。在这种动态竞争模式下，工作能力较低、不思进取的人终将被淘汰。