昂山素季民族观及对中缅关系影响研究

张根 苏谏 云南民族大学 云南昆明 650500

2016年3月30日，缅甸全国民主联盟政府宣誓就职，缅甸开始了昂山素季民盟执政时代，在缅甸政治史上具有重要意义。民盟政府取代了军方支持的巩发党政府。昂山素季在民盟新政府中未能出任总统，，但是民盟政府最高决策者并非时任总统吴廷觉，也不是现任总统吴温敏，而是昂山素季，这个被称为缅甸“民主斗士”，身兼民盟主席、国务资政、外交部长、总统府部长（唯一1名部长，还曾兼任教育部长等）、民族和解与和平中心委员会主席等要职于一身的。民盟自1988年成立以来能赢得大选，主要是靠昂山素季强大的个人魅力。

昂山素季强调，新总统不再拥有实权，自己将以“凌驾总统”的方式执政，总统凡事均须以她的命令和民盟党内决定为准。因此说，缅甸迎来了“昂山素季时代”。那么要向对缅甸民盟政府政策有所了解，必须了解作为缅甸实际领导人的昂山素季。

一、昂山素季民族观的思想基础

1、昂山素季政治思想倾向西方政治理念。昂山素季曾先后在英美求学、工作，并且在英国生活了很长时间，组建家庭。牛津大学求学期间，她选择修读哲学、政治学专业，其思想深受现代自由民主思想影响。昂山素季在《免于恐惧的自由》阐述了她的自由观，认为人民应该摆脱恐惧，在更广泛的领域中享有自由的权利。在缅甸独立之初，也曾实行西方议会民主制度，在缅甸人民中具有一定基础。

2、受缅甸佛教教义和印度甘地非暴力不合作观点的影响。佛教是昂山素季政治思想重要来源，佛教教义构成了她政治思想的重要内容，她的政治思想可以说是佛教理念与西方思想的结合。昂山素季是一名虔诚的佛教徒，她有关自由、民主、非暴力等民主思想深深烙刻着佛教教义内涵。她用佛教阐释现代观念，提出的提出精神革命和参与佛教理念。

3、民本思想使其更加关注民生问题。主权为民思想是杜昂山素季民主思想的重要内核。她说：“国家的主权来源于人民，人民是政治权力的所有者。”她认为，民主就是遵守人民的意愿，统治者遵照人民意愿管理国家。所以昂山素季执政以来，十分关注民生问题。

4、民族主义思想使其秉持更加务实灵活的中立主义“大国平衡”战略。在阐述其执政理念时，昂山素季说：“缅甸独立之初，所奉行的外交政策对缅甸来说非常适合……也是正确的，新政府将进一步回归、奉行中立政策传统。”缅甸独立以来，政府中立主义外交政策从未有过根本性改变，冷战结束后缅甸政府更加强调“不结盟”，以增加其政策灵活性。

二、昂山素季的民族观

1、发展经济、关注民众诉求。民盟政府执政以来，一直将经济发展，关注民生诉求作为工作重要内容。根据世界银行公布数据表明，在2016/2017财年经济增速为6.5%，2018年有望达到7.5%。其中缅甸农业发展迅速，2017年，农产品出口占全国出口23%，稻米产量和鱼虾产量创缅甸农渔业产值历史新高。在2017/2018财年，缅大米出口预计将达300万吨，缅甸这个“亚洲粮仓”加速重返世界主要大米出口国行列。2017-2018财年，缅甸GDP整体增长率预估是达到6.8个百分点。世界银行公布2017年十个经济增长速度快的国家名单中，缅甸名列第九。缅甸已成为经济发展最快的国家之一。

缅甸同时面临高风险通货膨胀风险，经济下行压力较大。根据缅甸公布数据统计，2016年通货膨胀率为6.93%，2017年达到7%，据经济机构预测，2018年将达7.5%，将是亚洲平均水平的2倍多。缅甸基础设施和基础条件较差，电力、交通、工业基础薄弱，严重制约整个工业发展。

2、继承其父昂山德钦将军政治思想，昂山素季的政治决策核心是缅甸国家利益至上。

昂山素季出身于政治家族，是缅甸开国之父昂山德钦山将军女儿。1946年8月，昂山德钦在反法西斯人民自由同盟(系缅甸独立后的执政同盟)最高委员会上表示，“我们必须有朋友和盟友……我们不能孤立。”昂山素季继承了其父思想，坚持缅甸国家利益至上。

3、坚持民族平等和解政策，但是缅族中心地位目前很难有根本性改变。昂山素季坚持民族平等和解政策，但是缅族中心地位很难在短时间内在缅甸国内取得根本性改变，。长期以来，缅族是缅甸历史发展的主导者。缅族民族自豪感逐渐演变为“大缅族主义”。“我们需要的是像德国和意大利那样的强有力的国家，将只需要一个民族、一个国家、一个党和一个领袖，不需要议会反对派，不需要个人主义的胡说八道。”

4、主张与少数民族地方武装实施灵活机动的和解政策。民本思想和执政角色促使昂山素季政府关注民族地区问题和宗教冲突，但要解决好缅甸少数民族地方武装和宗教冲突问题任重道远。民盟执政以来把实现民族和解作为首要任务，先后于2016年8月至9月和2017年5月举行了两轮大规模的21世纪彬龙会议，但民族和解进展的实效明显给外界一定的失望。部分民地武拥兵自重诉求因为缅甸军方和政府目标不一致，也很难和政府短时间内达成协议。同时罗兴亚人问题使得昂山素季和西方关系遭到冷遇。2017年10月以来，缅军对若开罗兴亚救世军暂时停止清剿，缅甸政府采取措施稳定局势，与国际社会合作救援，重新接收逃往孟加拉国罗兴亚人。由于罗兴亚人问题涉及缅甸国内宗教、民族、政治的历史矛盾和现实困难，并与国际问题交织，目前罗兴亚人难以短期彻底解决。其他的民族和解和少数民族地方武装问题也难以短时间解决。

三、昂山素季执政对我国西南边疆安全和中缅关系的影响

1、昂山素季将继续坚持中立主义“大国平衡”外交政策，但中缅关系仍然朝着较好方向发展。作为睦邻友好的中缅两国，在政治经济文化各方面交往要比较多一些。2017年2月，在联合国人权理事会上讨论若开事件时，中国对针对缅甸制裁动议投了否决票。昂山素季公开表示对中国支持缅甸解决自身问题，不干涉缅甸内政表示感谢。

2、其对少数民族地方武装的政策将取决于和军方意志的协调和中央政府经济能力，短时期内中缅边境少数民族问题很难有效解决，我国西南中缅边境安全问题和中缅油气管道安全运行依然存在。中缅油气管道途径区域内缅甸政府与地方少数民族问题矛盾丛生。若开邦和曼德勒省穆斯林与佛教徒之间时不时因宗教问题发生冲突，还有多支长期与缅甸政府斗争的民族武装力量，这些少数民族地方武装与政府和缅甸军方之间的利益冲突会影响到中缅油气管道的安全。

3、发展经济、更好解决民生问题是昂山素季执政的首要问题，吸收国际投资将是其明确选择。据统计，2017至2018财年，缅甸的外国直接投资额为430亿美元。由于西方国家在缅甸罗兴亚人等问题上对昂山素季和缅甸政府的指责，缅甸吸收国际投资的方向具有一定不稳定性。中缅两国已经就中缅人字形经济带发展达成一致。缅甸作为“一带一路”的重要节点，是我国紧邻中唯一连接南亚国家，独有的区位特点以及资源优势。缅甸政府成立了缅甸实施“一带一路”指导委员会，委员会由国务资政昂山素季任主席。

4、缅甸各社会阶层对昂山素季政府施政主张的不同社会偏好将使其执政策略趋于务实灵活。2011年之前，缅甸国内存在军方、民盟及支持者、少数民族及其地方武装等三大政治势力。2011年以来尤其是2016年4月民盟执政以来，缅甸社会政治力量比以前增多。除了缅甸军方、民盟外，少数民族及其地方武装和政党、巩固与发展党、88年代和平与开放社会组织（前身是88年代学生组织）、以国内外NGO为代表的社会团体、佛教僧侣、媒体、工会、学生等。虽然军方、民盟等传统力量在缅甸政局中依然比较强势，但是NGO、佛教僧侣、媒体（传统和新媒体）、工会对缅甸政治影响不容忽视。在民盟未执政期间，民盟是对政府监督和批评的重要力量，党民盟执政后，由于地位和角色的转变，不同政治力量对民盟的关系也变得微妙。他们的不同政治主张和对民盟施政措施的不同偏好将势必影响民盟执政策略，昂山素季势必变得灵活，从对缅甸军方与克伦族交战立场和对待罗兴亚人的态度上可以看出这一点。

四、如何加强与昂山素季新政府的关系

自古中缅两国就是依山傍水的近邻，在经济、政治、文化等各个领域交往频繁、共同发展。中缅两国应将中缅关系塑造为新时期不同体量不同制度国家关系的新典范，切实融合“一带一路”战略、“孟中印缅走廊建设”等区位优势，要充分利用地缘、历史、现实等有利条件，从政府、社会组织和企业三个层面构建我国对缅甸投资风险的预警和防范机制，推动中国社会组织“走出去”，为中国企业投资提供咨询。加强中国西南民族地区政府治理能力建设和边境安全防范机制，积极参与、有效推动缅甸政府与少数民族地方武装的和解进程。强化“一带一路”背景下休戚与共的中缅利益共同体和命运共同体建设，积极推动“民间互动、政府推动；文教搭台、交通先行；边贸开放、经济互通”的利益共享、经济互惠、情感互容、关系务实的新型中缅关系。