新时期高校继续教育的几个宏观问题

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南京航空航天大学继续教育学院

新时期，国家发展对人才的需求更加迫切，继续教育与经济社会发展更为紧密。继续教育是终身教育体系当中的一个重要组成部分，并且逐步从教育的边缘层面进入到教育的核心层面。高校的师资、教育资源和教育技术手段等等使高校成为了继续教育的主力军，但是要如何才能将继续教育办好，却是值得思考的一个问题。

一、新时期高校继续教育宏观问题分析

(一)高校继续教育现实状况

我国高校继续教育还存在着一个典型的历史遗留问题没有解决，即还停留在学历补偿教育阶段，这种情况下直接导致高校继续教育在新理念，新潮流下出现功能性缺失。2016年教育部的一份文件引起了广泛的关注。2016年11月，教育部印发了一个非常重要的文件——普通高等学校学历继续教育专业设置管理办法。文件中指出自2018年起，普通高等学校将不再举办校全日制教育专业范围外的学历继续教育。这份文件一出来，就有很多负面新闻，说学历继续教育要赶“末班车”了。在这些新闻当中指出全国各重点大学继续教育学院的招考政策收紧，大学的学历继续教育已经停办。很多媒体也拿着文件当中的一些说法来臆测高校继续教育将停办。针对这些报道，教育部也给出了明确的说法，即“末班车”是误解，普通高等学校开展高等学历继续教育会继续进行，不存在末班车，也不可能成为末班车。

(二)高校继续教育宏观问题

在很早以前党和国家就提出了构建终身学习体系，构建学习型社会，促进人的全面发展。毫无疑问的是继续教育是构建终身学习体系、学习型社会过程中的重要组成部分，对于高校而言，做好继续教育是当前时代的重要使命。基于上述来看，实际上就是在思想转变过程当中，新旧思想存在冲突。从这个角度来说，新时期高校继续教育面临着教育目的缺失、办学机制缺失、特色缺失、服务功能缺失等问题。

1、教育目的缺失

从高校继续教育现状来看，教育目的上存在缺失现象，办学方向和教育目的不明确，有很多高校依然把继续教育看成是一个学历补充教育的手段，甚至是赚钱的工具，这样就造成了上述比较尴尬的情况，党和国家为了更好地规范高效继续教育，结果被称为是“末班车”。实际上文件强调的是不能用全日制专业范围外的专业来办继续教育，而很多学校并不会看本校是否具备开设相关继续教育的能力，就直接开班授课，实际上这种模式本质上并不是为了培育人才，而是为了赚钱。所以也造成党和国家下发强制性的文件来处理这样的问题。

2、办学机制缺失

很多高校在开展继续教育当中根本的办学目的是为了用学历这个名目来获取一笔额外的收入，这也是学历补偿教育长期存在的原因。社会上对学历很重视，高校继续教育能够提供学历认证，这就够成了供需关系。而在办学上早些时候通常都是以专科为主要的办学机制，因为早期社会企业在招聘时通常都会有一个专科以上学历的要求，对于高校来说可以从举办专科继续教育中获得利益，因此开始大面积地开展专科继续教育，后续因为社会对学历要求提高了，又开始发展本科学历继续教育，本质上还是学历补偿教育。所以长期以来高校继续教育的办学机制都比较单一，办学层次上以本专科教育为主，其中专科更是主要的，办学形式上则只有脱产和业余两种。脱产方面就是学员直接离开岗位参加学习，而业余学习则一般都是继续教育学员利用闲暇时间参与网络课程学习，有空有想法就去学，没空就不学，在教学管理上难度大。

3、特色缺失

继续教育特色缺失。高校的继续教育实际上一直都依附于普通高等教育，实际表现为高等教育下的一种附属产品，人才培养模式则是片面地移植普通高等教育的人才培养模式，片面地强调专业要求，即便学校没有这个专业，也会想方设法地去建设这个专业来进行继续教育。从这个角度来说，普通高等学校学历继续教育专业设置管理办法这个文件就非常关键了，因为文件强调范围外的专业不再进行继续教育。注意是范围外，简单理解就是学校没有的专业不能进行继续教育，实际上是为了高校继续教育办出特色，确保质量。文件强调了普通高校开设学历继续教育专业一定要从学校现有的全日制专业当中来选择。这种状况就揭示了高校继续教育上特色的缺失，很多高校继续教育开展中都存在这样的一种现象，即社会上哪个专业方向热门，就花大力气去开这个专业的继续教育课程，MBA热门就上MBA，大数据热门也上大数据。也不管自身是否有能力将这个专业办起来，而这样的做法，很难将继续教育办出特色。

4、服务功能缺失

高校继续教育的本质目的是为了帮助那些需要学习的人员，提高文化水平，技能水平，帮助他们能更好地去适应社会对人才需求的变化。从这个角度来说高校继续教育是培养社会需要的人才的阵地，其社会效益应当是非常高的，但是高校继续教育的经济效益往往大于社会效益，学校在继续教育当中是得到了利益的，这种利益一般都是经济效益，而非社会效益，主要表现在继续教育出来的学员拥有很高的学历，但是却不能反映实际能力和水平，学员毕业后服务于地方经济建设的作用不够突出。实际上高校继续教育的学员来自各行各业，学员的成分比较复杂，学习的目的也不一样，但是这些学员都会有一个共同的目的，就是拿文凭，而学校方面管理失序，很多学员实际上没有

上几天学就毕业了而且拿到了文凭，所以有文凭但并不代表文化程度、专业水平、职业能力就高。这样就造成了高校继续教育出来的学员并不能为地方经济建设做出更为显著的贡献，也就是高校继续教育服务地方经济建设的功能缺失了。

二、新时期高校继续教育宏观问题解决策略

针对上述存在的高校继续教育存在的几个宏观问题，提出以下解决策略，以促进高校继续教育战略转型。

(一)明确继续教育目标

要明确继续教育的定位和目标，从目前的形势来看，要明确为谁培养人，怎么培养人和培养什么人。依据这样的要求，学校层面要增大支持和投入，并且遵循现有的体制，与学校的全日制教育共同发展。其中关键性的问题是要从补偿性的学历教育转变为以提升能力和素质为目标的大学后教育，为社会培养急需的高素质技术性人才。

(二)转变继续教育办学模式

首先，要坚定地走信息化继续教育的道路，实际上网络继续教育的质量较低，在所有的继续教育模式中，成人自考质量相对较高。因为现在接受继续教育的学员都很年轻，在互联网上学习是常态。为此要打造一体化的互联网教学和管理平台，基于当前先进的教育理念，走线上线下混合教育教学的路子。

其次，要走以市场需求为导向的继续教育道路，把握住市场上的需求，分析学校自身的全日制专业教育状况，结合当前建设双一流大学的现实状况，走特色办学的路子。为此可以结合职业教育的发展状况，以校企深度合作为手段，学校和企业共同制定人才培养方案，共同研究开发专业及专业课程，采取订单班的形式来组织继续教育，学校、企业、学员三方签订协议，明确各方权利义务。其中学员主要是企业内的人员，学校和企业共同针对这些人员进行培养。而对于其他生源，可通过网络教育来实现，现在慕课平台基本上成熟了，可以依托这个平台来组织网上教学。另外，要固定一个时间，让学员到校组织实践教学。

三、结语

综上所述高校继续教育是新时期我国教育领域的重要组成部分，是培育高素质技术型人才、建设学习型社会、推动终身学习体系建设的关键力量，因此推动继续教育是高校在新时期肩负的新使命。