浅谈肃州区前一轮退耕还林存在问题及对策

苏新明?吴红英?茹荡忠

摘 要：退耕还林工程已经在全国很多地区实施，并取得了显著成效。但是，在工程实施过程中，依然存在不少问题，本文分析了肃州区退耕还林实施现状及问题，并提出了对应对策，以便为新一轮退耕还林工程实施及林业发展提供参考。

关键词：退耕还林;问题;对策

退耕还林工程是国家林业重点工程之一，实施退耕还林工程有改善生态环境、优化种植结构、促进农村经济发展的作用。肃州区自2003年实施退耕还林至今16年，虽取得了一些成效，但也存在部分问题，笔者对如何改变现状提出了一些个人的看法。

一、肃州区退耕还林工程现状

肃州区2003年实施退耕还林工程上报总面积55011.5亩，保存总面积50723亩，面积保存率为92.2%，合格总面积为44507.9亩，合格率80.9%。其中：退耕还林上报面积40000亩，保存面积37172.5亩，面积保存率为92.9%，株数保存率在80%以上的合格面积为34023.1亩，占上报总面积的85.1%;荒滩造林上报面积15011.5亩，保存面积13550.5亩，面积保存率为90.3%，林株数保存率在80%以上的合格面积为9683.2亩，占上报总面积的64.5%。

二、存在的主要问题

1.自然环境条件较差，影响造林成活率

肃州区地处河西走廊西端，祁连山北麓，海拔1340—2200m，气候干燥，降雨稀少，蒸发强烈，多年平均降水量85.3mm，干燥指数25.19。造林季节天气干旱，造林成活率受到了很大影响。部分退耕地立地条件差、盐碱重、水资源匮乏，农林用水矛盾突出，林木灌水难以保证，苗木成活率较低，需多次补植才能成林，造林成本高，管护难度大。

2.人员和经费紧缺，服务管理工作难以到位

肃州区各乡镇一般只有1-2人从事林业工作，在负责退耕还林及各项林业工作外，还承担包村、党建、维稳等大量乡镇中心工作，人员少，任务重，致使很多乡镇出现“重退耕，轻管理”的现象。从管理上，工作人员严重缺乏，管理很容易出现疏漏;从管护上，退耕农户在第一次验收合格后，就放松了林地的管护，退耕地缺乏管护，退耕还林的效果不理想;此外，由于前一轮退耕还林没有配套任何工作经费，造成退耕还林工程服务管理工作难以到位。

3.土地产出效益与补助标准差别较大，经济效益与生态效益的矛盾凸显

肃州区前一轮退耕还林面积中，品种多为生态林，而肃州区生态环境极为脆弱，退耕还林地块一般情况下禁止采伐。由于这部分面积只有生态效益，没有经济效益，前一轮退耕还林实施时，土地灌溉条件差，产出低，农户有退耕意愿，随着社会的发展，灌溉设施相继完善，产出提高，土地年租金在每亩300元以上，而完善退耕还林政策补助较低，森林生态效益补偿标准更低，农户更注重经济效益而忽视生态效益，土地产出效益与补助标准差别较大，较高的管护成本和较大效益距差造成退耕还林保存困难。

4.技术力量薄弱，档案管理落后

一方面，基层林业系统技术力量薄弱，退耕还林信息化管理滞后，信息管理系统建设困难重重。乡镇林业站无人会用gis软件，县级林业部门会使用的寥寥无几，前一轮退耕还林工程量大，涉及农户多，情况复杂，仅靠个别人员建立退耕还林数据库工作量巨大，即无资金支持，又缺乏技术保障，造成前一轮退耕还林信息管理系统建设滞后。另一方面，基层林业站档案管理不规范。许多早期退耕还林档案都是纸质资料，部分还是手写资料，林业站人员更换频繁，新人业务工作不熟，资料填报不及时，新老交接过程中资料断档现象时有发生，且受限于设备和习惯，不注重影像资料的收集和保存，导致区、乡两级退耕还林档案资料不齐全。

5.病虫害危害严重，挫伤了退耕农户的积极性

肃州区自2014年黄斑星天牛成灾以来，虽然地方政府和林业部门每年投入了大量的人力物力进行防治，但黄斑星天牛是世界性防治难题，目前依然没有切实可行的根除方法，只能维持在有虫不成灾的状态，每年需要投入大量资金进行防治，部分农户防治不当造成的林木枯死现象使退耕农户的积极性受到了极大挫伤，导致了退耕地难以保存。

三、对策

针对以上的这些问题，笔者提出一些个人的意见和建议，以供大家讨论，以期能为新一轮退耕还林工程实施提供一些经验。

1.加强技术指导，因地制宜，适地适树

在退耕还林实施前，要进行科学合理的规划，因地制宜，制定具有针对性的退耕还林方案。林业技术人员要加强对退耕户的技术指导，针对自然条件恶劣的问题，动员并指导退耕户改良土壤，可通过追加有机肥等措施增加地表肥力，为林木生长创造有利条件;对于树种不适应环境问题，引导退耕户选择适宜本地生长的乡土树种补植补造，提高造林成活率。

2.适当增加人员编制，落实退耕还林工作经费

生态文明建设越来越被重视，各类涉林项目越来越多，基层林业工作日益繁重，为确保退耕还林成果的巩固，适当增加基层林业工作人员编制，落实退耕还林工作经费十分有必要。

3.生态与经济效益兼顾，更新经营理念

面对土地流转收益大幅高于补助政策的实际，一方面积极向有关部门建议，通过统一协调，整合农业、水利、扶贫等相关项目及资金，弥补工程后期国家资金投入不足的问题。另一方面，根据当地实际制定相应的退耕还林抚育经营技术规程及更新管理办法，使基层有开展抚育间伐和更新采伐的科学依据，进一步提高林地收益，实现退耕还林工程可持续经营。适当放宽政策，允许退耕户因地制宜，选择经济效益好的树种更新造林，这样既不影响生态环境，又能有效缓解退耕户的经济利益与国家的生态效益的矛盾。同时，加强普法教育，增强生态环保意识。通过各类媒体等渠道进行宣传，让群众认识到保护生态环境是每一个人的责任，擅自在退耕地上复垦是违法行为，从而把对退耕地的管护变成一种自觉的行为，不断提高退耕还林保存率。

4.提高林业信息化水平，建立智慧林业系统

根据工程管理需要，配齐林业专干，配备相关软硬件设施设备，有计划有步骤地开展县、乡林业工作人员技术培训，使每个工作人员会使用基础林业制图工具，提高基层林业信息化水平，逐步建立智慧林业体系。加强基层林业人才培养，畅通职称晋升渠道，使工作人员相对稳定。加强检查指导培训，规范档案管理，进一步完善退耕还林档案资料，确保历年资料有据可查。

5.提倡营造混交林

混交林可提高林分的生产率和稳定性，林木能充分利用光能和养分，生长比较迅速，病虫害、火灾的发生和蔓延较轻，且能提供多种林产品，防护作用较强。肃州区前一轮退耕还林工程大量使用杨树营造纯林，不利于黄斑星天牛防治，若提倡和引导群众逐步营造混交林，不仅能使造林空间和土地营养被充分利用，改善造林地块的土壤条件，发挥好林木的防风固沙作用，又能增强林木抵抗自然灾害及病虫害的能力，有利于黄斑星天牛的防控。

四、结语

退耕还林工程是改变生态环境不断恶化的有效措施，是经济和社会可持续发展的生态基础。虽然在退耕还林过程中，可能存在一些问题，但只要能積极应对，总结经验，提出解决问题的办法，科学合理的实施退耕还林，就能有效巩固退耕还林成果，实现改善生态环境的目的。