江西省林地“一张图”应用的问题与建议

林涛

摘 要：森林属于是自然界之中三大生态系统之一，可以为人类生活提供更好的资源条件，改善生活。本文对江西省林地“一张图”应用的问题进行总结，并从积极引进和培养3S专业技术人才、做好林地的更新工作、二類调查工作的开展、完善林地确权工作四方面，论述了江西省林地“一张图”应用问题的解决对策。

关键词：一张图;二类调查;林地确权

随着经济的高速发展，人们对森林资源的索取已经超过了森林自身的承受能力，进而导致林地面积越来越少。为此，江西省林业局开始将林地资源保护上升到战略层面，设置黄金分割线，技能将林地的生态功能展示出来，还能对人们生产和生活所需进行满足，这对于江西省区域经济发展来说具备积极意义。

一、江西省林地“一张图”应用的问题

所谓林地“一张图”，主要是以《林地保护利用规划落界技术细则》内容为主，借助于林地资源调查数据，构建起相关专题的矢量图层，建立起相应的数据库。虽然林地“一张图”建设成果极为明显，但从江西省林地“一张图”应用过程中可以看出，依然存在以下几方面问题：

1.缺乏3S知识专业人才

江西省各个地区的林地界限规划和一张图成果，主要来源于购买服务，在此过程中，由于林业部门没有引进真正懂技术的工作人员，在平时工作之中也只是简单的进行相关技术讲解，无法实现GIS等技术的深层次应用，让林地“一张图”与现实工作之间出现了很大距离，进而导致树木采伐不合理等问题出现，造林规划也无法展示出相应的科学性。

2.部门间对林地认定标准不相同

一般情况下，国土管理部门和林业管理部门在实际林地认定过程中，存在很大的差异性，尤其是在退耕还林工程实施上，上述两个部门也没有做好相关衔接工作，让很多区县之中的退耕还林工程没有纳入到国土管理范围内，进而导致了江西省土地利用情况和林业保护面积与实际情况存在很大出入，无法确保林地资源的全面应用。很多时候，林业部门认定的林地，国土部门不承认，让林地“一张图”监督管理作用无法更好的呈现出来。

3.林地“一张图”数据与现地情况存在不同

从实际林地“一张图”设计和应用角度来说，主要数据来源于森林资源的二类调查的，但由于江西省森林资源二类调查工作进行的不全面、不彻底，有些城市中的二类调查时间已经完成了十年以上，再加上传统调查方法和实际林地的落界存在很大差异性，进而导致林地“一张图”数据统计和前期二类资源数据出现了极大差异。值得注意的是，江西省很多地区在林地落界上，依然沿用2008年前后的卫片。还有很多距离中心城市较远的区域，之前属于是林地地块，但现在已经被建筑物所替代，由于林地“一张图”没有及时更新，对后续工作开展产生了极大影响。

4.林地“一张图”与林权之间的矛盾

在林地“一张图”设计过程中，已经细化到小班层次，而且江西省的林权附属图借助地形图进行勾绘操作，只有在林权证全部换发之后，方可将全面性特点呈现出来。但林地“一张图”小班之中存在多个经营主体，无法实现有效的权属划分。

二、江西省林地“一张图”应用问题的解决对策

1.积极引进和培养3S专业技术人才

江西省可以打造出专门的人才引进政策，并加大对人才的投入，实现人才工作环境的进一步优化，只有这样，才能确保3S专业技术人才结构的完善。另外，相关部门还可以借助于兼职、讲学、聘请等形式，开展相应的项目技术合作，对于比较年轻的工作人员，可以对其进行深入培训，并做好技术工作岗位的固定培训操作，确保林地“一张图”成果得到全面应用。还要与国土部门保持联系，确保资源数据的有效对接，只有这样，才能将数据统一性特点呈现出来。

2.做好林地的更新工作

及时开展林地“一张图”数据成果更新操作，尤其是没有开展二类调查的单位，应积极开展此项调查，进而实现对原有数据资源的全面修正，并对卫片数据进行更新，将林地“一张图”作为资源发展的基本条件，为小班属性提供更完整的数据支撑，只有这样，才能将实时性和准确性展示出来，让森林资源管理工作显得更加科学合理。

3.二类调查工作的开展

各个区域需要定期开展二类资源调查工作，为了将数据科学性和一致性特点呈现出来，2019年二类资源调查可以将林地“一张图”作为基础，将其准确性特点呈现出来，只有这样，才能让后续工作的开展得到有效的数据支撑。站在实际林权改革工作开展角度来说，部分林权证只是对相关内容进行文字性描述，但由于小班之中的多个经营主体存在不同性，导致很多小班权属划分存在明显问题，这对于二类调查工作的开展极为不利。所以说，在相关工作开展之前，实际工作人员需要强化数据收集工作的准确性，并将调查工作之中的具体影响因素消除。

4.完善林地确权工作

在具体林地确权工作开展过程中，工作人员需要与全省林地改革工作相结合，让林地确权工作显得更加完善。除此之外，相关部门还可以将GPS辅助定位技术应用其中，实现对森林经营主体的全面划分，让小班数据变得更加完善，并以此为基础，开展全面的界定操作，在确权发证之后，应保证一家一证制度，进而将一班多证问题解决，简化后续的流转手续，避免图证不相符等问题出现，实现林地资源的集约化经营。总的来说，在实际林地确权工作结束之后，林地“一张图”问题可以得到充分解决，在强化对林地资源管理的同时，维护区域经济的可持续发展。

三、结语

综上所述，在信息化时代发展过程中，林地“一张图”数据库建设显得十分重要，尤其是在林地资源管理上，需要确保数据空间的有效完善，最终将其管理功能更好的呈现出来。相比之下，在现代科学技术手段的帮助下，现代林地“一张图”功能更加完善，还能将以往数据不全等问题避免。

参考文献：

[1]李芳芹.浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策[J].农民致富之友，2018（20）：101.

[2]蔡卫兵.安徽省林地“一张图”建设及林地年度变更探讨[J].安徽林业科技，2018，44（05）：23-24+37.