精准扶贫背景下脱贫地区返贫问题研究——以河南省舞阳县为例

俞海峰 河南大学经济学院

一、导致返贫的影响因素

（一）扶贫主体积极性减弱

在脱贫攻坚战中，扶贫主体主要是村委会干部和政府派驻贫困村驻点的扶贫干部和扶贫对象，即贫困户。虽然舞阳县在脱贫后，绝大部分的贫困乡镇的经济发展都取得了更上一层楼的效果，但是扶贫主体积极性减弱的问题仍是舞阳县需要面临的问题之一。

1.部分扶贫干部责任意识不强。各级政府选派了大批干部深入贫困村庄主抓扶贫脱贫工作，但在有些干部身上却存在着“急功近利”的影子，片面地认为只要贫困户收入越过绝对贫困线，就算完成脱贫任务，忽略了精准扶贫的基础性、实效性和长远性意义。脱贫摘帽后，有的干部甚至萌生了做“甩手掌柜”的想法。

2.脱贫户内生动力不足。为解决重点困难群体持续增收问题，舞阳县借力农村电商，大力发展扶贫新业态。但部分农户对新兴产业的发展封闭自首，缺乏脱贫的后劲；更有一些对新兴产业进行怀疑、抨击、散播谣言，这反映出精神脱贫与物质脱贫不同步，许多脱贫户其贫困落后的观念却难以随即改变。

（二）政策优惠弱化

在精准扶贫的背景下，舞阳县全力打造产业集聚区，通过传统盐化工产业、食品酒水产业等优势产业的联动带贫，扶贫取得了可喜成效。但是政策优惠弱化这一问题，慢慢变成了产业发展过程中的瓶颈，新发展的企业融资难、融资贵、成本高等制约因素的突出，对舞阳县后续发展极为不利。首先是部分产业扶持政策弱化。伴随着舞阳县的脱贫摘帽，一系列产业、财政、税收政策发生了调整，市场机制也进行了调控，政府对部分优势产业的扶持政策也相应弱化，这给部分通过联动带贫项目摆脱贫困的农户带来了困难。同时社会基础设施优化速度趋于缓慢。随着舞阳县近年来产业规模的扩大，无论是交通、通讯、电力、供水、灌溉在内的经济基础设施，还是初等教育、职业技术培训、医疗卫生服务，更新优化速度优势不再，日益发展迅速的传统产业与薄弱基础设施之间的矛盾，已经成为阻碍传统产业发展的原因之一。

（三）防止返贫机制不灵活

治理返贫中，“防”大于“治”，为此，需要建立针对性强、反应灵敏的优化应对机制。处在贫困线附近数量庞大的低收入人口已成为返贫人口中的潜在群体，他们具有明显的人类贫困、知识贫困的特征，基本的生存能力欠缺，抗风险能力很弱，受宏观经济环境、市场和自然灾害的轻微影响就容易返贫。舞阳县采取的防返贫措施大多针对的是返贫现象发生之后的治理层面，忽视了返贫前的预防和灵活应对的重要性，大批处于贫困线边缘的农户面临着巨大的返贫风险。

二、返贫风险控制

（一）持续落实惠民政策，强化扶贫队伍纪律

1.增强扶贫干部责任意识。积极完善驻村干部的激励与考核机制、驻村干部召回制度。一方面，要改进外部和内部激励，最大程度地提高驻村干部的工作积极性，外部激励因素主要是指驻村干部的工作规划、待遇及职业晋升等，内部激励因素是指驻村干部的责任感和使命感。另一方面，要重视对驻村干部的考核，对驻村干部的职责进行明确，将其工作成效和绩效考核挂钩，确保驻村干部真抓实干。驻村干部召回制度是保持驻村帮扶工作有效性的根本保障，也是对驻村干部的一种规范管理。针对驻村干部采用日常考查和年度考核相结合的方法进行监督，并将此作为干部任用的参考。

2.维持脱贫户内生发展动力。政府对照“两不愁、三保障”标准突出抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫和社会保障四个方面，确保政策落实不漏一项，兜牢民生底线。同时扩大村级“爱心超市”覆盖范围，继续开展“爱心爸妈”结对帮扶，有针对性地开展劳务培训和技能培训，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。

（二）持续提升产业发展能力，改善基础设施条件

继续加大产业扶贫、基地带贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施支持力度。脱贫摘帽后，舞阳县新引进国内500强企业4个、行业龙头企业项目4个；广州合摩、永丰金融创客园等新经济项目也相继落户舞阳。开放招商的举措应不断深入加强，以提升了产业的发展能力，提供了大量的就业岗位。同时，为了解决日益发展迅速的传统产业与薄弱基础设施之间的矛盾脱贫摘帽后，要加大非贫困村道路建设力度，提升农村公路通达水平，基础条件的改善，不仅能为舞阳的发展提供了新的动力，也能为传统产业的发展做了更好的铺垫

（三）持续完善长效机制

在精准扶贫过程中，舞阳县也意识到边脱贫边返贫现象时有发生，所以舞阳县努力健全驻村帮扶机制，对易返贫户持续监测、分类施策，防止边脱贫边返贫现象。尽管舞阳县现有的政策对于已脱贫的贫困户，按照脱贫不脱项目、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶原则，为贫困户的发展留有缓冲期。同时舞阳县积极健全动态监测机制，对脱贫、返贫和新生贫困现象实行动态监测，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，对易返贫户持续监测、分类施策，防止边脱贫边返贫现象。