做有声有色的一等强国

张蕾蕾 国防大学政治学院 江苏南京 210000

一、现代印度军队的起源

二战期间，为满足战争的需要，英国再一次大规模征召印度人入伍，最高峰时，印度军队规模高达233万人。这期间最大变化是印籍军官的数量大大增加，达到1.5万人，与英国军官的比例也从过去的10:1变为4:1.招兵政策也改为“尽力使所有地区、所有阶级、所有种姓兼收并蓄”的政策。这些政策制度为独立后的印度管理军队、组织指挥训练、作战奠定了基础。二战结束后，印军进行了大规模裁减、缩编，到1947年7月，三军总兵力降为53万人，其中陆军50万人，海空军1.5万人。印巴分治后，在分军过程中，印度获得了35万人，占英印军队的三分之二以上，其中陆军33万人，海军1.1万人，舰艇20多艘，空军1.2万人，7个飞行中队，飞机200多架。这就是现代印度军队的家底，今天的印度军队就是在此基础上根据印度国情，进行现代化和正规化建设。

二、印度国防与军队领导体制

1 文官控制

文官控制可谓是“英国通过旧印度军队给独立后印度军队留下的遗产”。独立后的印度领导人沿袭了这一做法。印度宪法规定总统为武装力量最高统帅，但总统并不掌握实权，而是通过内阁总理对全国武装部队实施领导。这就意味着国防的责任属于内阁。印度政府内阁中设有大约十个委员会，分别处理各个方面的国政。国防由其中的政治事务委员会负责，是对有关国防政策一切重大问题做出决定的决策机关。政治事务委员会通常由总理、财政、内政、外交、国防等主要内阁部长组成，列席会议的有国防秘书和陆、海、空三军参谋长等，必要时，其他内阁部长也参加内阁政治事务委员会，内阁总理任主席。

2 三级决策

就决策程序来看，印度武装力量是三级决策，有关国防和武装力量的决策由内阁政治事务委员会、国防部和三个军种司令部实施。其中内阁政治事务委员会为最高决策机关，国防部及其领导下的陆、海、空三军司令部组成同意的国防执行机构。国防部是国防行政权力机关和国防职能机构，全部由文官组成，具有全面的国防执行权，即军事行政权和军令权。国防部长就有关国防事务的一切事项向联邦议会负责。印度国防部还保障三军之间的密切联系，向三军司令部传达印度政府决定的有关政策并要求其贯彻执行，以及争得联邦议会最终批准军费开支等方面，发挥中央机关的作用。三军司令部是具体的执行机构。

3 三军分立

印度政府控制军队、军队受制于文官的体制形成于英印殖民地时期。英属印度政府为了避免以印度人为主的军队干预政治，在军队建设上形成了一套较完善的防范体制，印度独立后把这一体制继承了下来。这套体制强调两点：“其一，政府控制国家的军事决策权，强调军队是一种‘非政治性组织’，要求军人确立‘只执行命令，不过问政治’的思想。其二，陆、海、空三军平等独立，直接受由文官控制的国防部领导，军队指挥和所辖部队定期进行调整和调动，从而使军界难以拉帮结派，形成势力范围。”这套体制有效保证了军队权力牢牢掌握在政府手中，对确保印度自独立以来政局保持稳定发挥了重要作用。

三、印度国防军队改革方向

1 扭转畸形军工体系

据印媒报道，印度军方官员对军品严重依赖进口的军工体系表示担忧，希望莫迪政府改革国防工业生产部门，大幅提升国内军工企业军品研发与生产能力，降低对进口的依赖。

印媒还指出，印度主战坦克经过几十年的研制毫无进展，主战舰艇自主研发停滞不前，自研飞机也未取得任何突破，印度必须注重质量而非数量，注重投入军费产生的效益，改变目前这种不利局面。

美国等西方媒体也普遍认为，新政府的上任为印度军工企业迎来了改革良机，通过改革理顺军工企业内部关系，激发各界参与军工生产的积极性，印度军工产品发展实现突破的可能性大增，并表示乐于与印度进行军工产品合作。

2 体制改革任重道远

印度进行国防体制改革，首先应该解决国防部与军队结构以及其他政府间良性互动问题，通过不同部门间的渗透互动，解决好体制协调问题。通过成立专门委员会或举办专题研讨会等方式，让不同部门在操作层面上相互渗透，并提升到战略层面。印度军队各军种自行其是，在一定程度上造成了内部关系不顺等诸多问题，改革国防体制必须针对这些内部矛盾，重点解决联合作战、军官教育、人力政策与军种参谋长体制等方面的问题。印度军队的联合作战目前存在的突出问题，主要表现在军种间合训少、协同能力不强，狭隘的军种本位观念等，从联合作战角度对战争进行深入研究不够。

据报道，印度国内期待新一届政府能够从根本上改变军队体制存在的问题，按照印度改革委员会的设想，采取渐进的方式，像美军一样逐步破除体制障碍，朝着战区指挥和联合作战的方向发展。

3 目标远大困难重重

尽管目前印度多数军人对国防改革充满期待与信心，但军政失调、军事政策随意性大、军队官员的腐败、不断发生的内斗等，严重制约了国防改革合力，这些问题不解决，国防改革只是痴人说梦，打造“世界一流军力”的理想也会成为“无望的努力”。

总之，印度虽然有着成为军事大国的意愿和志向，但其军事力量的发展和进步不会是一帆风顺的，其军事战略目标短期内实现的可能性不大。有鉴于此，我们一方面要密切关注印度军事发展动向，做到有备无患，但另一方面，我们也不要因为其军事力量发展而风声鹤唳，寝食不安。