老龄化背景下黑龙江省城镇职工养老保险制度研究

苗宁 哈尔滨商业大学 黑龙江哈尔滨 150028

一、背景

随着十九大的召开，民生已经受到越来越多的重视，民生的建设有利于黑龙江省政府进行宏观调控，也有利于黑龙江省的经济发展。由于黑龙江省的人口老龄化不断加剧，养老问题已经成为了政府和社会关注的民生问题，同时老年人口的抚养比也在增长，导致老年人口的增多，黑龙江省养老保险基金的现实情况也不容乐观，养老保险参保的人数逐年上升，养老金的支出也呈现出递增趋势，2001至2075年黑龙江省的的养老保险给付压力将不断上升，通过对黑龙江省城镇职工养老保险问题的探究，得出缓解人口老龄化的方法与减少黑龙江省养老金的给付压力。

二、人口老龄化的基础理论

（一）人口老龄化与养老保险制度的界定

1.人口老龄化的定义

老龄化范围的最低年龄标准是60岁，如果总人口的10%都高于60岁或者总人口的7%高于65岁，就说这个国家或地区成为老龄化国家或地区，所以这个总人口数的10%或者是7%可以作为一个临界点，分两种情况讨论，第一种是60岁以上人口是否占10%以上，第二种是65以上人口是否占7%以上[2]。

2.养老保险的定义

根据国家法律法规，在劳动者达到法定年龄或退休年龄，退出劳动岗位，依法向其支付养老保险金以保证其正常生活，强制建立和实施的一种社会保险制度。

3.城镇职工养老保险的定义

国家和社会根据一定的法律法规，为了解决劳动者在达到国家法定规定的年龄界限，即解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。

（二）人口老龄化的相关理论依据

1.福利经济学理论

福利经济学是由庇古在马歇尔理论作为基础的前提下，将完全竞争市场作为前提，认为社会福利是每个人的福利总和，而每个人的福利可以理解为自由、平等、安全、幸福满足等，福利经济学最看重的是效用的获得以及人的感受，这种效用与感受是无法靠计算来衡量的。

2.人口红利理论

人口红利是指在一个国家或地区中劳动人口所占比例较高，为该国家和所在地区提供了充分的劳动力资源，这样充足的人力资源给该地区带来的经济效益增长就是人口红利效应，从而促进其经济发展。

三、老龄化背景下城镇职工养老保险现状及存在的问题

（一）养老保险的参保率相对较低

从2011-2016这六年里，城镇总人口数在不断增加，城镇职工参保人数从981.02万人增加到1123.35万人，说明黑龙江省社会保障工作在城镇职工养老保险方面取得的成绩。但是从2011年到2016年，参保率呈波动下降趋势。

六年的时间增长率处于一个相对平稳的增长趋势，保持在每年增长5%，2011年和2012年增长幅度较往年大，但是2013至2016年增幅较小，虽然黑龙江省城镇职工养老保险慢慢步入正轨，缴费率还是存在较低的水平，城镇职工参与养老保险的积极性应该持续调动。

（二）养老金替代率过低

替代率是衡量劳动者退休前后的生活保障水平差别的一项指标。2011年黑龙江省的养老金替代率为47.43%，经过了小幅下降，到2014年降到47.05%，到2016年养老金替代率也才50.12%，还没有达到全国58%的标准，说明黑龙江省城镇职工的养老金替代率有待提高。

（三）养老保险补贴措施单一

2012年开始，黑龙江省政府制定了城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的补贴措施，即给予享受待遇领取的参保人每人每月10元的省级财政补贴。2014年，城乡居民基本养老保险开始实施，对于省级的补贴仍然保持了为城乡居民基本养老保险待遇领取人支付每人每月10元的标准。

四、黑龙江省养老保险发展对策与建议

（一）加大养老金收缴力度

提高养老保险交费率，降低养老金替代水平的办法来增加养老保险基金的收入，减少养老金开支。由于养老保险待遇水平具有刚性特点，降低替代水平会困难重重，较多情况下，采取隔几年提高养老保险交费率的方法。目前企业平均养老保险缴费率达到20%，有些企业甚至超过了25%，进一步提高交费率将给企业的发展带来巨大的压力，但可以考虑提高个人账户的交费率，增强自我保障的能力。

（二）多元化缴纳养老保险

多种方式激励企业缴费，可以调动企业参加城镇职工养老保险积极性。政府在税收上给予企业优惠的同时，要学会利用媒体的力量加强宣传。对参保企业给予一定的税收优惠。在税收上给予的优惠是最受企业欢迎的方式之一。加强政府部门的对话能力，并利用媒体的力量激励企业缴费。在媒体与网络发达的信息时代，要通过网络与媒体的途径激励企业参加养老保险，对于缴费的企业对其表扬、增强其社会名誉。

（三）提高居民缴费积极性

创新基金管理制度，扩宽基金增值途径。要全面推行养老制度，养老基金存量是关键因素，只有了经济作保障，全面养老才能实现。那么，养老基金的保值增值，是关键中的关键，也决定了基金的存量，也决定了城乡居民养老待遇的水平。依靠市场经济，顺应市场经济发展，利用资本市场，实现养老基金保值增值目的。