我国中小企业人力资源社保管理存在的不足以及解决对策

高山 段雪

[摘 要]我国中小企业数量众多，拥有庞大的员工群体，中小企业社保管理中存在着员工参保率低、企业社保负担过重、社保项目单一、缺乏法律约束、社保管理体制落后等问题。对此，需要提高员工对社保的认知，建立企业社保体系，加大对中小企业的社保补贴，改善医疗保障制度，建立法律约束机制，切实保障人们的基本生活需求。

[关键词]中小企业 人力资源 社保管理 不足

中图分类号：F272.92；F276.3 文献标志码：A

社会保障是民生基础，也是国家可持续发展的基本保障。在经济水平显著提高且收入两极分化的今天更应该做好社保工作。计划经济时代，国家是实施社会保障的主体，随着经济模式的转变，企业取代政府成为社保工作的核心，应该履行保障人们基本生活的职责。中小企业在我国占据多数，由于种种原因，中小企业的社保管理中存在着种种问题，严重威胁着职工的社会保障。

一、我国中小企业社保管理中存在的问题

（一）员工参保率低

我国社保事业起步不久，居民收入水平尚处于中级阶段，目前，我国的保险体系为低水平、广泛覆盖。由于中小企业员工缺乏参保意识，社保覆盖率达不到广泛覆盖的目标。社会保险可分为：工伤保险、养老保险、失业保险和医疗保险。不同种类的社会保险参保率有所不同，人力资源和社会保障部的调查结果表明：中小企业中参保率最高的为工伤保险。这与政府对工伤保险监督力度高、保费低的原因有关。不少员工认为参与社会保险会减少直接性工资的发放，储蓄型的社保不符合其需求，90%的职工都缺乏参与社会保险的意愿[1]。此外，员工不参保也符合企业的利益。一些公司在社保问题上对员工区别对待，只为公司的核心员工缴纳社会保险。2009年的调查结果显示，约有57%的农民工没有参加任何形式的社会保险，单一参加工伤保险的人数约为27%[2]。医疗保险、养老保险、失业保险极少有人参加。

（二）企业面临的社保负担过重

我国的社会保险按照员工工资比例发放，如果企业为员工全额缴纳社会保险，保险费用约占工资的40%。随着员工工资水平的提升，企业所要为其缴纳的保险费用越来越高。当前经济形势下，中小企业的生存越来越困难，利润微薄，如果全额缴纳保险，企业将面临巨大的财务风险。一些地方为应对金融危机，降低了中小企业要为员工缴纳社保的比例。此外，随着人口流动的加大，员工的离职率越来越高，很多员工仅仅工作几个月就离职，而这几个月内，新员工对企业的贡献很小，如果中小企业为他们交全险，会使用人成本过高。

（三）社会保险项目单一

目前，我国中小企业的社会保险项目过于单一，仅有国家层面的保险项目，缺乏相应的补充。在发达国家，除了国家层面的社会保险外，还存在以企业为单位提供的社会保险，员工享受到的社会保险更全面，保障更高。随着生活成本的提高，单一国家层面的保险不再能够保障人们的生活，尤其是养老保险和医疗保险。为此，舆论中还出现了“以房养老”的论调。商业保险虽然能够进行一定补充，但红利太少，对困难人群的帮助不大。

（四）中小企业的社会保险缺乏法律强制性

在我国，社会保险的缴纳存在一定的自主性，并没有强制要求企业为员工缴纳社会保险，更缺乏相应的制裁手段。资本的性质是贪婪的，企业从自身利益出发，以各种形式逃避社会保险，例如：若要缴纳保险需降低薪资待遇、提高员工的淘汰率、延迟缴纳。而且，多数员工缺少维权意识，缺乏维权手段，企业容易从压榨员工保险中获利[3]。因此，在缺少相关法律约束的情况下，多数中小企业不执行社保缴纳制度。

（五）社保管理体制落后

社保管理工作业务量大，需要具备准确性与及时性，这对管理体制提出了较高的要求。现有的管理体制落后，缺乏信息化管理，社保管理效率低、质量差。体现在统筹层次差异大，不同层次的待遇差异可达36%。社保基金运营渠道过于单一，不能有效升值。社保关系缺乏灵活性，不能跨省转移。

二、我国中小企业人力资源社保管理问题的解决办法

（一）提高员工对社保的认知

加强对社会保险的宣传，深入企业和职工小区进行社会保险知识普及，让中小企业员工认识到社会保险的重要性、福利性。总结员工对社保认识中存在误区，着重纠正。教授员工维护参保权力的一些办法，增加维权的渠道。增加社保的透明度，充分利用互联网、智能手机的优势，增加社保缴纳情况查询的便利性，并开设微信公众号，及时发布与社保相关的新闻，普及社保知识。

（二）建立企业社保体系

随着私有制经济的发展，国家在社保中能够作出的财力支持越来越小，企业需要肩负起社会责任，建立企业自己的社保体系。企业社保体系的建立有助于提升员工的归属感，激发员工工作热情，间接带动企业发展。首先要建立多元的资金来源渠道，充分吸纳各类合法资金，融入社保基金。合理运作社保基金，通过商业投资提高基金总量，保障员工的社保福利。

（三）对资金困难的中小企业实施补贴

当前形势下，中小型企业面临的竞争十分激烈，处于起步阶段的中小企业缺乏盈利能力，还要偿还贷款。此时，节省成本对其而言十分重要。有些企业为了节省用人成本没有给员工缴纳社保。对此，为了平衡双发利益，国家需要对中小企业实施补贴，减轻企业社保缴纳负担，为员工办理基本的社会保障。一些经济发达的地区，当地政府完全可以通过适当规划来对中小企业进行社保补贴，保障企业、员工双方利益。广东省为应对金融危机，在2009年实施了“五缓四减三补贴”的政策，为企业减轻了162亿元的负担，有效支持了企业发展[4]。

（四）改善医疗保险制度

就医需求是广大人民群众的刚性需求，医疗保险是社保中的核心，也是要着力优先覆盖的保险项目。医疗保险的覆盖不能只从企业入手，还要从医疗领域着手改善。医疗领域利益丰厚，医院收费高，药企利润大，药品商层层抬价，对此需要充分利用市场竞争机制降低医院收费与药品价格[5]。放寬药品流通机制，消除垄断现象，降低医疗费用。同时，还要拓宽医疗保险补贴的范围，把更多新药、特效药纳入医保范围，切实保障困难群体的就医需求。

（五）建立法律约束机制

在过去，为了帮扶中小企业，国家给予企业更多的社保缴纳自由空间。社保缴纳缺乏法律约束，这也使不少企业为了追求最大利润而牺牲了广大员工的利益，这给社会发展埋下巨大隐患，长期下去必然会对国家发展造成严重影响。企业的生存不能建立在对员工的剥削上，对此，需要建立法律约束制度，强制要求企业为员工缴纳社保，对于长期以企业资金困难为由拒绝为员工缴纳社保的企业予以严厉惩罚，甚至关停，这也有利于优化国家资源配置。

三、结语

企业的最终目的是盈利，而为员工缴纳社保则会增加企业的经营成本，这与企业利益最大化的原则不符。在计划经济时代，国企是社会经济的主体，肩负着为员工提供社会保障的责任，目前，延续着企业为员工提供社会保险的模式。但目前民营中小企业普遍缺乏社会责任感，在竞争激烈的今天，社会责任感与中小企业发展关系不大。随着就业形势的严峻，中小企业基层员工也失去了话语权，缺乏争取社保的能力。对此，不但要建立法律约束机制，还要强化职工的维权意识与维权能力，争取应得的社会保障。

参考文献：

[1]孙恒.中小企业社保面临的问题与对策研究[J].纳税， 2018，12（32）：212.

[2]连海波.关于新形势下施工企业社保管理的策略研究[J].经济师，2017（2）：263- 264.

[3]胡明学.关于中小企业社会保险问题及解决措施[J].现代经济信息，2017（6）：57- 58.

[4]李明尧.民营中小企业职工社会保障问题及对策研究[D].徐州：中国矿业大学，2015.

[5]王华.当前企业社保工作面临的问题及对策[J].现代营销（经营版），2019（7）：10.