武定县农村集体产权制度改革中存在的问题及其对策建议

张加友

摘 要 农村集体产权制度改革是中央深化农村改革的重大决策部署，是增加农民收入、维护农村集体经济组织和人民群众合法权益的根本途径。基于此，通过加强对国家开展农村集体产权制度改革工作重要性的认识，结合武定县农村集体资产现状，分析、总结并指出工作中存在的困难和问题，为做好农村集体产权制度改革工作提出意见建议。

关键词 集体产权;制度改革;存在问题;武定县

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.051

促进农村集体经济发展、全面推进乡村振兴是美丽乡村建设的重要措施。云南省武定县是典型的山区农业县，自然条件差、基础设施薄弱、自然资源和劳力资源匮乏，农村经济体制落后，农村经济发展缓慢，农村集体资产长期闲置，管理不善，甚至流失，集体经济已是名存实亡。因此，加快农村集体产权制度改革势在必行。

1 武定县农村集体产权制度改革基本情况

根据农村集体产权制度改革要求，改革工作可分为前期准备、组织实施、总结验收、规范提高4个阶段，改革内容可分为清产核资、成员界定、折股量化和成立经营主体4个环节。为推进武定县农村集体产权制度改革工作，武定县委、县人民政府和县农业农村局高度重视，成立领导机构，制定工作方案，精心组织，周密安排，目前全县已完成了农村土地承包经营权的确权登记颁证工作和农村集体“三资”的清理、登记、核实、公示。确定了农村集体土地承包地和未承包地的经营权属，建立了全县农村集体资产台账，明确了产权归属，为武定县农村集体产权制度改革的深入开展奠定了坚实的基础。

2 农村集体产权制度改革工作中存在的问题

经过一年多的改革发展，武定县的农村集体产权制度改革工作取得了一定的进展，收到了很好的成效，但仍存在很多困难和问题。

2.1 思想认识有待提高

基层人员对中央开展农村产权制度改革的目的不明确、学习宣传不够，思想认识不一致，有的村干部和群众对产权制度改革的政策性、紧迫性认识不到位，存在等待观望思想，参与改革的积极性不高。由于武定县正处于脱贫攻坚关键期，各乡（镇）、各部门工作任务繁重，有的村社干部觉得待遇少、压力大、任务重，存在不想干、慢慢干的做法和想法。少数基层干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心和信心，特别是在历史遗留问题较多、资产状况比较复杂、推进难度较高的村镇，存在畏難情绪，行动迟缓，影响了改革的深入推进[1]。

2.2 集体经济基础薄弱

农村集体资源匮乏，经济基础薄弱，经济发展难度大。武定县是典型的山区农业县，山区面积大、自然条件差、产业结构单一，无明显的资源优势和区位优势，资源未开发利用的较多，各村、组之间资产分布不均，资产利用率低，大部分村集体经济发展不起来，集体收入很少甚至没有，各种公益性和福利性支出难以为继，入不敷出，形成发展瓶颈[2]。

2.3 管理体系不健全

武定县农村集体产权制度改革存在的另一主要问题是对农村集体资产的监督管理制度不健全，管理不规范。具体表现为：1）有的村、组账务混乱，一套班子一套账务，历年的账务衔接不起来，现金和资产账实不符，部分资产资源存在争议无法入账;2）“四议两公开”工作法没充分发挥监督作用，有的参会党员和村民代表责任心不强，不敢担当，怕得罪人，致使村内的一些长期闲置资产、历史遗留的陈年老账难以处理;3）农村大多数有文化、有能力、有技术的人都外出创业、务工，缺乏综合素质高、发展意识强，敢想、敢干的经营管理人才;4）缺少合法经营、经济效益好、发展前景广阔的龙头企业、专业合作社、家庭农场等承接主体，带动农村产业发展，增加集体经济收入;5）机构改革后将基层农经管理职能纳入乡（镇）综合服务中心，仅设一个农经岗位，且人员流动大、其他工作任务重，经营管理人员投入专业工作时间较少，让本来就欠缺的监管、改革力量进一步分散、削弱，管理、服务难以到位。

3 建议

经过加强学习和调查研究，结合实际工作中的经验和感受，针对武定县农村集体产权制度改革中存在的困难和问题提出如下建议。

3.1 加强组织领导，统一思想，提高认识

加强组织领导，统一思想，提高认识是农村集体经济产权制度改革工作的保障，是对农村生产关系的一次历史性变革。是我国农村改革发展的重要组成部分。要根据2019年中央1号文件对农村集体产权制度改革提出的明确要求，认真分析形势、理清思路，抓住关键环节，明确县、乡（镇）、村各级各相关部门的监管职责，落实领导责任、夯实主体责任、压实工作责任，统筹协调各乡（镇）各部门，强化工作凝聚力、形成工作合力，提升战斗力，加压冲刺，迎头赶上确保按期完成工作任务。还要不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织在集体经济发展中的作用，强化基层组织引领，保障内生动力全面激发，为全县农村改革、发展创造良好的社会环境和有力保障[3]。

3.2 加强学习教育和宣传培训

加强学习教育和宣传培训是农村集体经济产权制度改革工作的关键。思想不落后，行动上才不会落后。参与改革工作的各级领导、干部、工作人员要充分学习、理解、宣传集体产权制度改革的深层含义，真正弄懂改革的要求和深远意义，切实加强宣传培训工作，注重实效，尽快将思想认识统一到中央、省、州深化农村改革的安排部署上来。1）要通过公告、公开信、标语、新闻媒体等形式，让更多的农民群众了解农村集体资产监管的目的、意义、政策、法规，运用法律武器维护自己的合法权益，认识到进行农村集体经济产权制度改革走集约化、产业化发展模式将给他们带来切实利益。让他们积极投身集体产权制度改革，享受改革发展红利。2）要加大基层业务人员培训力度，通过集中培训、观摩交流等形式，提高党政负责人和相关工作人员的政策水平和业务能力，培养一支懂政策、能力强、素质好的监管队伍。3）要积极借鉴外地经验，总结推广本地典型，发挥样板示范作用，进一步规范监管行为，确保农村经济建设平稳有序发展。

3.3 加快发展集体经济

加快发展集体经济是农村集体经济产权制度改革工作的基础。发展新型集体经济，增加农民和农村集体收入，分享改革发展成果，是农村集体产权制度改革出发点和落脚点。农村集体产权制度改革是建立在对集体资产清理和折股量化，成立集体经济组织对集体资产进行有效管理和使用，农民通过持有集体资产股权入股分红增加收入这一基础上的。集体经济不发展，没有集体资产，特别是经营性资产，产权制度改革就是空谈。

1）新型经营主体是村集体实现经济收入的主要来源。要通过农村家庭经营、集体经营、合作经营、企业联营等多种形式，组织、优化农村集体资产，规范、创新结益机制，发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体的承接载体作用，实现集体资产市场化运作。

2）圍绕种养业和特色产业发展，挖掘优势资源，加强产业引导。加大高原特色现代农业主导产业发展水平，带动农村集体土地、山林、滩涂、矿产等出租、联营、合作等收益方式，走出切合村（社）实际的发展路子。发展壮大农村集体经济，增加农村集体收入，让农民群众真切感受到改革发展的好处，激发干部群众的改革热情。3）要研究探索集体经济发展的有效机制，进一步完善财政引导、多元化投入的集体经济发展扶持机制，扶持引导主导产业发展，带动其他产业发展;加快现代农业生产、经营、服务体系建设，培养一批新型职业农民，结合各类人才返乡创业，推动农业农村经济增长、农民持续增收。

3.4 深入调查研究，抓紧抓好各个环节工作

深入调查研究，抓紧抓好各个环节工作是农村集体经济产权制度改革工作的必要措施。1）要进一步完善土地确权和清产核资，做好查缺补漏、纠乱改错工作。

2）要对标对表，把握时间节点，细化、分解工作任务，落实工作责任、措施和要求，积极准备开展经济成员界定及人口登记核定工作、股权量化等工作。3）要积极申报国家产权制度改革整县推进工作试点，争取资金扶持，加快武定县改革步伐，补齐短板、缩小差距。

4 结语

农村集体产权制度改革是破除不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立与社会主义市场经济和现代化大生产相适应的新型生产关系，解放农村生产力，促进农村经济发展的重要举措和必由之路。涉及多方面的利益和多部门的职责，头绪多、难度大、政策性强，武定县只有不断创新工作方式方法，加强改革的机制体制建设，强化组织领导，积极争取上级的支持帮助，加大力量、增加投入，加快推进集体经济发展，实现集体收益，让广大农民群众分享改革发展成果，激发全县人民群策群力，齐心协力、真抓实干的工作热情，才能克服各种困难，打赢农村集体产权制度改革攻坚战，构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

参考文献：

[1] 李瑛.新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究[J].现代营销（信息版），2019（9）：250.

[2] 曲广峰.推进农村集体产权制度改革需要把握的几个问题[J].今日财富（中国知识产权），2019（8）：14.

[3] 李友加.晋江农村集体产权改革实现强村惠民[J].农村经营管理，2019（6）：34-35.

（责任编辑：赵中正）