坚持生态优先绿色发展?高质量推进生态名县建设

杨光成

摘 要 在迈向“美丽中国”的新征程中，全面推进生态优先绿色发展既是生态文明建设的治本之策，也是党中央作出的重大决策和部署。会同县提出生态立县战略顺应时代潮流，顺应人民期待。如何在已取得成效的基础上保持定力，持续加力，实现更高质量的发展，成为基层党委政府面临的重大考验。

关键词 生态优先 绿色发展 高质量生态名县

会同县作为全国南方重点林业县，近年来奋力推进自2013年提出的“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”的发展战略。为什么会同有底气把打造“全国生态名县”放在发展战略第一位？目前建设成效如何？继续推进有何困难？带着这些问题，笔者深入乡村、部门、企业进行实地调查，对如何高质量推进会同生态名县建设进行了认真的思考。

一、会同县建设生态名县的主要优势与措施成效

（一）主要优势

1.生态资源优势明显。会同作为全国九大生态示范区，绿色是会同的最大优势，生态是会同的最大资源。全县森林面积263万亩，森林蓄积量856万立方米，森林覆盖率达73.87%，是全国重点生态功能区，是全国重点林区;会同是“中国十大竹乡”之一，楠竹面积近50万亩，立竹株数9088万株，素有“广木之乡”“南竹之乡”的美誉。全县植物资源丰富，境内发现有大面积珍稀植物。水利资源丰富，“两水四河”等溪河共725条，水能蕴藏量达22.25万千瓦。自然风光优美，既有雪峰山的峥嵘峻绝，又有金龙山的飘逸隽秀;既有宝田有机茶场的云雾环绕，又有肖家竹海的青翠欲滴;既有鹰嘴界景区的清幽深邃，又有炎帝故里中心盆地的田园牧歌;既有农家吊脚楼依山而立的侗寨美景，又有渠水湿地公园轻舟荡漾、渔歌互答的水乡风光。

2.环境污染程度较轻。会同生态底子好，生态创建早，县委、县政府自1998年开始就积极投入生态示范区建设，不断加大力度关停污染较为严重的造纸、冶炼等企业。作为经济后发展山区，会同工业发展弱，厂矿企业少，对环境的破坏可控，造成的水污染、空气污染和固体废物污染较小，生态修复代价低，环境承载力强。

3.绿色发展政策利好不断。生态产业、绿色发展政策不断落地，光伏发电扶贫项目大力实施。2018年5月28日，会同县委第十二届六次全会通过《中共会同县委关于坚持优先绿色发展、深入实施长江经济带发展战略、全力推进全国生态名县建设的决议》，为筑牢怀化南部生态屏障再发力。2018年11月，长沙召开“开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会”，会同生态产业迎来发展新机遇。

4.生态建设技术有支撑。会同有大量技术过硬的生态环保专业人员，能为会同县生态立县建设提供强大的技术保障。中科院会同广坪生态站，湖南林业（会同）现代产业园总投资36亿元，是规划建设中的湖南十大林业产业园之一，是怀化市首个林业科技创新产业园。其将入驻中国科学院沈阳生态应用研究所、湘潭大学、华南理工大学等一批拥有雄厚技術实力、创新能力和行业技术辐射能力的科研院所。各科研机构将每年免费转让1项以上适宜在会同县转化应用的科研成果，免费提供2次以上科普教育和培训活动，助力会同生态产业发展。

（二）措施成效

1.着力推进工业经济转型，工业发展呈现新气象。2017年以来，会同深入实施“基础先行、项目主导、以园兴工”的发展战略，出台《会同县“三去一降一补”实施方案》，大力推进工业集中区基础设施建设，广泛招商引资，优化项目服务。同时，调整招商引资结构，园区以竹业精深加工、农林特色产业、服饰产业等项目为引导，吸引环保企业入园发展，禁止高耗能、低产出和环保不达标的企业入园。一系列措施给园区发展注入新活力。截至2018年底，全县规模以上企业达30家，园区新增企业5家，会同科技创新中心投入使用，湖南林副产品检测中心会同分中心稳步发展，林业碳汇开发有序推进。通过实施外贸“破零倍增”行动，会泓新材料实现“破零”，宝田茶业实现“倍增”，全年完成外贸出口总额385万美元，较上年度翻了一番。

2.加快推进现代农业发展，特色产业量效齐增。近年来，会同立足本地资源特色，大力发展现代农业，特色产业步入发展快车道。目前，生态食品、中药材、精品水果、花卉苗木等产业迅速崛起。其中，茶叶、魔芋、楠笋三大特色产业快速发展，产业基地规模不断增加，年产值达5.5亿元;“八仙山野生春茶”获省第九届茶博会“茶祖神农杯”金奖;会同魔芋入列全省“一县一特”产业规划，获省首届林博会金奖并获批国家地理标志保护产品。经营主体发展壮大，农民专业合作社增至337家、农业产业龙头企业达5家、家庭农场达267家。

3.快速推进全域旅游开发，实现生态旅游产业增长提速。近年来，会同抢抓全域旅游发展新机遇，高椅古村入选“中国少数民族特色村寨”。2018年策划举办了首届黑饭节;粟裕同志纪念馆和粟裕故居获评省级文明旅游景区;成功签订连山“炎帝故里”生态文化旅游开发合作协议;推进了渠水生态文化村建设;实施国家和省级乡村旅游项目24个，广坪西楼、连道苗寨、坡塘等村增补纳入了大湘西精品旅游线路“侗乡苗寨”节点村落，西楼、墓脚、上坊等村的乡村旅游发展红火。2018年全县实现旅游综合收入16.95亿元，同比增长26.9%。

4.全力推进污染防治工作，污染防治能力逐渐提高。县委、县政府及有关部门认真贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”等重要指示要求，大力实施水污染防治法和水污染防治行动计划，加大全民水环境保护、水污染防治的宣传教育力度。建成了污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，建设了城乡生活垃圾处理一体化工程;启动了全国第二次污染源普查，生态环境执法力度不断加大。着力整治城区扬尘污染，县城区空气优良率达92.5%;渠水国家湿地公园通过国家验收，地表水环境质量稳中趋好，县域水质省控考核断面、饮用水源达标率均达100%。

二、会同县推进生态名县建设存在的问题与困难

在肯定成绩的同时，我们在调查中也发现，会同县在推进生态名县的建设中也存在不少问题和困难。

（一）对“生态文明”思想的认识仍不到位

当前，从中央到地方，各级党委已将生态文明建设提升到一个新的战略高度。但从我们调查的情况来看，还有相当一部分干部群众对加强生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足。少数干部群众把生态名县的建设简单等同于环保工作，简单等同于林业工作。有的干部认为会同生态资源丰富，森林覆盖率高，资源多开发一点、环境多破坏一点无伤大雅，大不了先破坏后治理。

（二）缺少龙头企业、产业基地，农林产品精深加工不够

会同因交通、区位并无优势，吸引外地资金和知名企业来县投资建厂较为困难。农林产品精深加工不够，现有农业生产、加工龙头企业少，规模小，加工粗放，生产工艺较为落后;从业人员素质和管理水平低，市场开拓能力弱;产品市场占有率不高，盈利能力不強，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。

（三）生态建设资金紧缺，投入机制不健全

会同作为武陵山片区的贫困县，财政收入较为紧张，近年扶贫攻坚投入较大，全省的生态补偿机制又没有建立，投入生态和环保的资金受到很大制约。经费的缺失，让很多当务之急的工作流于形式，如森林防火工作常常处于十分不利的局面。近年来，森林火灾的大幅度上升趋势就与经费不足或缺失有极大关系。

（四）山洪地质灾害频繁，生态破坏现象时有发生

由会同地域山高陡峭、局部超量降水、道路施工等其他原因引起的植被破坏和森林衰竭，水土流失引起的河床淤积，导致会同县域内洪涝灾害和地质灾害比较频繁。森林火灾时有发生，山林虫灾隐患较大，开山采石、采矿造成生态破坏现象仍有存在。

（五）点源污染与面源污染仍然较严重，整治工作任重道远

少数企业为增加企业利润，不顾群众利益，置已建的污染处理设备不用，违法偷排漏排废水、废气，特别是跨境污染整治难度大。农村面源污染也是一个突出问题，污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、畜禽乱跑的现象在一些农村仍然存在。

（六）人力资源配置不合理，科技支撑体系不健全

全县产业发展的科技支撑体系仍不健全，虽与各大院校签订了科技合作协议，有科技理论的支撑，但基层技术推广人员欠缺，技术推广示范能力不足，农民对新科技新技术的应用能力差，难以适应新型职业农民的要求。

三、高质量推进会同生态名县建设的意见和建议

习近平总书记在2018年长江经济带发展座谈会强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施长江经济带发展战略，大力推动湖南高质量发展。全县上下要坚定不移践行习近平总书记生态文明思想，高质量推进生态名县建设，奋力开创新时代生态文明建设会同新局面。为此，笔者就如何更好地推进会同生态名县建设，提出几点意见和建议：

（一）提高思想认识，牢固树立绿色发展理念

提高生态文明建设认识，首先要提高政治站位，做习近平总书记生态文明思想的坚决践行者。其次要强化现代生态文明意识，加大宣传和教育力度。促进全县干部群众牢固树立“不砍树也致富”“不吃祖宗饭，不断子孙路”“人与自然和谐共生”，建设“资源节约型、环境友好型”社会，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”等先进思想，着力推进“三城同创”，倡导绿色低碳生活和绿色出行方式，开展绿色创建活动。

（二）盘大做强生态产业

会同的生态优势在山，必须坚定不移地围绕山地做文章，把生态产业盘大做强。一是以竹兴山，兴山富民，大力开发楠竹产业，积极引导农户打造“地下鲜竹笋、地上跑山鸡、空中翠原竹、工厂深加工”的绿色发展“多维体”。二是以林蓄水，兴电富县，大力开发生态水电产业。三是以山种药，兴药增收，大力开发生态医药产业。会同中药材资源丰富，要积极引进和培育中药材加工龙头企业，带动产业整体提升。四是以山聚人，以人生财，大力开发生态旅游产业。以高椅古民居村落为龙头，突出民俗风情旅游的开发;以粟裕故居和粟裕纪念馆为核心，突出名人故里旅游的开发;以鹰嘴界丰富的森林生态旅游资源为依托，突出生态旅游的开发。

（三）加大生态建设投入

一是加大造林投入。加强生态环境保护和治理修复，加强各生态建设项目的落实、实施和验收，强化生态建设质量和效益;继续落实生态建设和造林补助政策，提高群众发展林业积极性。发挥国家重点生态功能区优势，着力夯实碳汇交易基础，力争挤进全国首批碳汇交易市场。二是提高生态公益林补偿标准。三是积极争取上级部门对“人饮工程”提质增效的资金支持，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。

（四）突出生态保障，强化资源保护

开展森林资源禁伐减伐行动，认真落实“水十条”“气十条”和“土十条”，加强国土空间生态修复保护，合理开发利用自然资源。全面压实“河长制”责任，统筹推进山水林田湖草系统治理，让“一江碧水、两岸青山”美景永存。着力防范生态风险，扎实开展森林防火、地质灾害等风险隐患排查，减少森林火灾等灾害发生;严防松材线虫病入侵。加大执法查处力度，依法打击破坏资源环境违法行为。

（五）加大生态环境治理，严格生态环境监管

继续实施大气、水、土壤污染防治“三年行动”计划，做好第二次全国污染源普查工作。重点开展烟花爆竹燃放、餐饮油烟排放、工地扬尘等专项整治，完成东鑫锰业、天晟锰业等重点污染企业的治理。加强县城、乡村集中式饮用水源地保护，开展土壤污染、畜禽养殖污染和农业面源污染治理。积极推进生态环境监管体制改革，整合国有自然资源资产管理和自然生态监管职能，不断完善生态环境管理制度，加强环境监测能力建设，努力形成生态环境保护强大合力。

（六）大力培养和引进面向生态文明建设的应用型人才

会同县要把人才作为创新的第一资源，改革和完善人才发展机制，加快发展现代职业技术教育，加强农业生产技术培训、农民务工技能培训;持续开展科技下乡活动，提升贫困地区生产水平，重点开展种养大户、家庭农场、农业专业合作社、农村专业技术协会等骨干培训，培养一批农村脱贫致富带头人。大力培养和引进面向生态文明建设的应用型人才，充分发挥中科院广坪生态站、水坪溪林业现代产业园、科技创新中心的成果转化和辐射带动作用，打造农村一二三产业融合示范样板，加速现代农业发展进程。

（作者单位为中共会同县委党校）

参考文献

[1] 周立志.会同县《2019年政府工作报告》[R]. 2019.

[2] 龙建君，何乐川.坚持绿色发展 建设美丽会同——会同县生态文明建设侧记[DB/OL].华声在线网，2017-09-21.