山东省五大发展理念实现程度综合评价与对策研究

赵静?李萍?吕晓丽

摘 要 本文通过对五大发展理念的深入研究，建立指标评价体系，从而对山东省五大发展理念实现程度进行综合评价，发现薄弱环节和发展短板，有效选择“五大发展理念”的突破口和主攻方向，为山东省提前完成国民经济和社会发展的第十三個五年规划提供政策建议。

关键词 五大发展理念 指标体系 层次分析法 综合评价

在复杂多变的国际形势下，中国经济正处于经济结构不断优化升级、从高速增长转为中高速增长以及从要素和投资驱动转为创新驱动的新常态，多种矛盾交织出现。特别是山东省经过几十年的快速发展，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱和、传统优势正在减弱、发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定的过程;科研成果转化和激励机制不完善，人才特别是高端人才不能满足转型发展需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大，对外开放广度和深度有待进一步拓展、人口老龄化趋势明显，劳动适龄人口数量下降，潜在产出能力逐步降低;基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨;社会治理难度加大，安全生产形势严峻;群众利益诉求更加复杂多元，社会成员基本素质和文明程度有待提高。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，点明了破解发展难题的新路径，是习近平总书记治国理政新思想在发展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

本文拟从创新、协调、绿色、开放、共享的角度对山东省经济增长动力进行新的解析，旨在为改善和促进各地区经济稳健增长和发展提供理论诠释和政策依据。

一、统计指标体系的构建

本文在深入把握五大发展理念核心内涵的基础上，结合山东省的区域特征，参照比较成熟的指数构建方法，建立适合山东省实际情况的综合指标评价体系（如表1）。

二、2016年山东省五大发展理念实现程度的实证分析

根据2017年山东省统计年鉴等资料，我们获得了2016年各项指标的实际值，但是这些数值的量纲和计量单位不同，为了消除由此带来的不可公度性，首先进行了无量纲化处理。为确定2020年各项指标值，参考了山东省制定的各项发展规划，如《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。对于发展规划中没有涉及的目标值，本文参考山东省过去的发展情况和发展趋势进行了科学测算。

为了使指标权重的分布更加科学合理，最大限度排除凭经验选择而带来的干扰，对于一级指标和二级指标，我们采用层次分析法（APH法）为指标体系赋予了权重，并采用线性加权模型方法对各指标进行综合评分。评价模型如下：

式中：D为五大发展理念实现程度的综合分值;Wi为第i类指标的权重系数;Yi为第i类指标的实现程度（分值）;Wij为第i类第j项指标的权重系数;Yij为第i类第j项指标的实现程度（分值）。其中。计算结果如表1所示。

通过以上分析结果，可以看出，2016年山东省五大发展理念落实情况总体处于中等较高水平，生态环境、社会开放度、公民权益保障等方面取得了突出成绩，但是创新投入、创新成效、经济社会协调、物质文明与精神文明协调、经济开放度、全民共享、创新环境、技术开放度不高，这是山东省发展中的短板。在创新发展方面，创新人才比重偏低，R&D经费投入不足;战略性新兴产业产值占工业总产值比重偏低，全员劳动生产率有待提高，科技的支撑引领作用不强;在协调发展方面，城镇居民文化消费比重偏低，物质文明与精神文明不协调;高污染高能耗的经济增长方式仍需继续转变。

三、山东省经济发展对策研究

通过实证分析，我们以五大发展理念为突破口和主攻方向，为山东省提前完成国民经济和社会发展的第十三个五年规划提供政策建议。

在创新发展方面，加大财政资金投入，培养创新型科技人才，推动高技术产业和战略性新兴产业结构升级;着力加强制度管理创新、生产方式创新、商业模式创新，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，形成创造活力充分释放、创意活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面，让创新贯穿各领域全过程，让创新在全社会蔚然成风。

在协调发展方面，加大对文化、教育、科技、医疗、卫生、社会保障等社会事业的支出，推动物质文明和精神文明协调发展，努力建设文化强省，实现文化大发展大繁荣。增强企业安全生产意识，提升安全监管能力，落实安全生产责任。

在绿色发展方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快淘汰高污染、高能耗企业，降低单位GDP能耗，加大大气污染和水污染的治理力度，节能减排，发展低碳经济。

在开放发展方面，抢抓国家加快自贸区及“一带一路”建设战略机遇，坚持深化日韩东盟、加快提升欧美、大力拓展新兴市场的思路，打造中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

在共享发展方面，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。不断提高城乡居民的收入水平，降低居民的收入差距。建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。

五大发展理念为山东省的发展指明了方向，各级党政部门和社会各界应牢固树立并认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强落实五大发展理念的自觉性，把五大发展理念作为强大的思想武器，贯穿于经济社会发展的全过程。

（作者单位为山东财经大学东方学院）

[作者简介：赵静（1985—），女，山东嘉祥人，硕士，讲师，主要从事《概率论与数理统计》《统计学》的教学工作。]

参考文献

[1] 程恩富.论新常态下的五大发展理念[J].南京财经大学学报，2016（1）：1-5.

[2] 习近平在重庆调研时强调  落实创新协调绿色开放共享发展理念  确保如期实现全面建成小康社会目标[N].人民日报，2016-01-07.

[3] 24-28国家统计局社科文司“中国创新指数Cii研究”课题组，贾楠，李胤.中国创新指数研究[J].统计研究，2014（11）.

[4] 北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地. 2013中国绿色发展指数报告（精）[M].北京师范大学出版社，2013.

[5] “五大发展理念指标体系及省级区域评估报告”课题组五大发展理念省级区域评估研究[J].上海经济，2017（3）.