组织力提升视域下的公安基层党建信息化研究

张淼淼

(中国人民公安大学，北京 100038)

十九大报告中明确提出，加强党的基层组织建设应当着眼于组织力的提升，这对新时代的党建工作提出了新要求，指明了新方向[1]。公安基层党组织作为基层党组织的重要组成部分和党建工作开展的基本单元，组织力的提升工作必然是新时代公安党建工作的重点内容。同时，新时代信息技术日新月异，已经渗透、改变了社会的方方面面，提升组织力这项工作必须与信息化紧密结合，以信息技术和信息资源为重要抓手，实现基层党组织组织力的提升，推动公安党建焕发新的生机与活力。

公安基层党组织的组织力是指公安基层党组织为完成其职责任务和工作目标，依靠其自身的组织制度和组织文化，协调整合党组织内各种资源的能力[2]。具体来说，它包括两个方面：第一是内部组织力，即内聚力。首先是完善组织制度和组织结构设置，严密党组织体系的能力；其次是营造坚强的政治信仰和组织文化的能力；再次是带领党员民警开展规范、高效的组织生活，教育、管理、监督党员，加强党内民主和党内监督的能力。第二是外部组织力，即外渗力，也就是宣传、引领、凝聚、服务群众的能力，这是由公安机关为人民服务的宗旨和坚持走群众路线以及建设服务型党组织的要求所决定的。内外部组织力相辅相成，缺一不可，内部组织力是基础和直观体现，外部组织力则是组织力的根本价值所在[3]。

一、对以信息化手段提升公安基层党组织组织力的SWOT分析

SWOT分析法是20世纪80年代由旧金山大学教授韦里克开发的一种分析工具，用于制定企业战略。它包括优势S(Strengths)、劣势W(Weaknesses)、机会O(Opportunities)、挑战T(Threats),其中S、W为内部因素，O、T为外部因素。SWOT分析法实际上是对组织内外各种资源和条件进行概括总结，列举出组织内部优缺点和组织外部的机会与挑战，然后系统分析并加以调整、匹配以保证被分析对象目标的实现。近年来，国内部分学者将SWOT分析法运用到党建理论研究工作中，并取得了一定成果，本文对以信息化手段提升公安基层党组织的组织力工作进行SWOT分析，在此基础上，为推进新时代公安基层党组织组织力的提升工作建言献策。

(一)优势分析

1.公安机关重视组织力提升问题

组织力的提升虽然在十九大报告中才被明确提出，但是在此之前各市县公安机关就已经对此进行了坚持不懈的探索与实践。陕西省城固县公安局党委坚持问题导向，由党委班子成员按照分管职责每月到包抓的支部指导一次“三会一课”的开展，通过微博、微信公众号、“美篇”APP等现代传播渠道创新“三会一课”开展方式，强化支部组织力[4]。贵州省凤冈县公安局每年都举行入警、退休仪式，定期重温入党、入警誓词，定期举办缅怀公安英烈纪念活动、红色传承教育、廉政书画比赛以及主题演讲等活动，加强党员民警的理想信念，增强党员民警的党性修养。吉林省和龙市西城派出所辖区内留守老人较多，于是派出所实行“党组织社区双报到”，党员民警对辖区内留守老人进行“一对一”服务，保障老人们的人身安全，通过建立“服务型党组织”增强党组织组织力。

2.公安机关具有信息化基础和能力

近年来，在国家信息化战略推动下，通过金盾一期、二期等公安信息化工程的投入使用，以及大数据技术、云计算技术、移动互联网技术和智能技术的涌现和发展，整个公安机关信息化进程加快，依托信息化资源、利用信息化技术的能力也逐步提升，信息化建设与利用贯穿于公安工作全过程中，整个公安机关信息化基础扎实雄厚，信息化建设成绩斐然[5]。宁夏回族自治区固原市公安局完成了反恐应急指挥系统350M警用数字集群系统项目，数据中心机房达到了B类机房的标准，真正实现了“看得见、呼得通、调得动、传得上”的目标[5]。

(二)劣势分析

1.内部组织力低，不适应新时代的发展需要

(1)政治功能不突出。公安基层党组织作为政治组织，政治功能是其第一功能。但是在现阶段部分公安机关的党组织政治功能不强，不能满足新时代的新要求。例如部分公安机关党组织在工作中错误地将工作重心放在公安业务工作上，忽视政治建设和思想建设，即便进行也只是走走形式，未能对党的政治纲领、政治路线和具体的政策进行宣传学习和贯彻执行，严重削弱了党对公安机关的政治领导，党组织政治功能被严重弱化，不能充分发挥党组织应有的政治引领作用和政治核心作用[6]。

(2)组织生活不到位。严抓组织生活是加强公安基层党建工作的主要抓手，同时也是提升公安基层党组织组织力、战斗力和凝聚力的有力举措。但是当前仍存在组织生活不严格、不到位的问题。首先，组织生活不能按要求严格、有效开展。一些基层公安机关由于工作任务繁重、精力不足以及对党建工作认识不足等原因，其党组织往往很难按时开展组织生活，有的即便开展也不能保证全员到场，甚至一些党员干部更是借故不参加组织生活，严重影响了组织生活的健康、正常开展。其次，组织生活缺乏吸引力。组织生活内容空洞、形式单一，开展组织生活时仅仅是念稿子、看片子、写心得，缺乏针对性和深度，不能充分调动党员民警的积极性和主动性，组织生活有效性不足[7]。

(3)领导干部能力素质不强。领导干部作为基层党组织的“领头雁”，是党建事业发展的中坚力量，只有领导干部是高素质专业化干部，才能真正做到关键少数带动多数，才能更好地建设基层党组织。但是目前在公安基层党组织中领导干部的能力和素质与新时代要求还存在较大差距，具体表现在：一是领导干部的能力参差不齐，例如推进工作能力、凝聚群众能力、推动组织建设能力等有待进一步提升；二是部分领导干部的工作态度存在问题，一方面对党建工作缺乏热情和激情，另一方面受到“官本位”错误思想的影响，总是高高在上对待群众。

2.外部组织力较低，不适应新时代的发展需要

公安基层党组织外部组织力是指公安基层党组织处理群众问题的能力。公安机关作为与群众距离最近，同时也是联系最广泛的部门，外部组织力的强弱直接影响到公安工作的效率和公安机关的形象。从组织力提升的角度来看，进步空间主要体现在三方面：一是宣传能力不强。由于公安基层党组织宣传党的路线方针政策以及思想理论方式单一死板，内容空洞且政治性强而感染性不足，群众将其内化于心、外化于行的效果较差。二是动员群众能力不强。很多公安工作都离不开人民群众的支持和帮助，都需要凝聚动员群众，但是部分党支部和党小组缺乏群众信任，凝聚动员群众时甚至没有群众响应。三是服务群众能力不强。服务群众是公安机关宗旨的集中体现，但是部分党员民警缺乏服务意识，没有摆正与群众的关系，同时缺乏服务能力，无法满足新时代要求。

3.公安基层党建信息化发展不完善

在施工中提升桥梁承载力的技术方法主要包括如下2个方面：（1）加大底部接触面积，提高承载力。基础底面积应根据地基强度进行验算得出，即通过在基础周围加石砌圬工或水凝土的方法实现。施工顺序为：加宽范围内打板桩围堰→挖去堰内土体至要求深度→抽干堰内的水→铺砌石块→架设联系钢筋→夯实基础。（2）采用预应力技术，提高混凝土强度。当桥梁梁部为混凝土材料时，由于其抗压强度高，而抗拉强度小，导致当其抗压强度达到一定数值时，增加配筋无法发挥作用，此时可通过预应力施工技术提高梁部承载力，并提高混凝土的抗压强度[2]。

在信息时代，公安基层党建信息化建设是公安信息化工作与基层党组织建设相结合的伟大工程，是公安党建工作规范化、现代化和科学化建设的重要组成部分，经过大力推进，已经取得了显著成绩，但是尚未满足新形势的要求，仍然存在较大的提升空间。这主要体现在公安基层党建信息化建设的保障体系上：首先是人才保障不足。公安机关缺乏信息化复合型人才，存在“引不进、留不住、培训跟不上”的问题。其次是安全保障存在问题。技术开发不到位，工作人员安全意识较低等所导致的信息泄露、病毒问题、黑客入侵等情况严重冲击了公安党建工作的政治性和严肃性。最后是资金保障有待进一步提高。资金保障是人才保障和安全保障的基础和前提，但是大部分公安机关此类经费较为短缺，且来源相对不稳定，无法为其提供强有力的支撑。

(三)机遇分析

1.时代背景的推动和国家的大力支持

十九大报告中“以提升组织力为重点”“加强运用信息化资源和技术”等论述既给党的基层组织建设提出了新的要求，同时也带来了机遇。在2018年7月3日的全国组织工作会议上习近平总书记也提出了同样的要求。在快速运转的“互联网+”时代下，公安基层党建作为党的基层组织建设的重要内容，必须突出重点，狠抓关键，以提升组织力为主要抓手进行基层党建工作，同时也要紧跟新时代的发展趋势，运用信息化技术进行组织力提升工作。在这种大环境和大趋势下，国家也高度重视公安基层党建工作特别是组织力提升工作，并不断通过政策、资金等各种方式予以大力支持。

2.新时代公安信息化发展的需要

当前信息化已成为公安机关新的战斗力增长点。为此，公安部先后出台《关于大力推进基础信息化建设的意见》《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》《公安科技创新“十三五”专项规划》等一系列文件，为公安信息化的持续健康发展提供指导[8]。在信息化条件下，以信息化手段提升公安基层党组织组织力是公安信息化进程的重要组成部分，公安信息化的深入推进需要进行公安基层党组织组织力提升的信息化建设，以此健全与完善整个公安信息化运行机制。

(四)挑战分析

1.复杂的社会环境

2.信息化发展的“马太效应”

马太效应是指强者愈强、弱者愈弱的现象，即两级分化现象。公安机关虽然具有一定的信息化基础和能力，并且也取得了一些成绩，但是相比于社会上一些企业公司或者其他国家机关来说，存在着起步晚、发展速度相对较慢等问题。同时就公安机关内部而言，公安情报信息化、社区警务信息化等都比公安基层党建信息化发展得更为完善，各方面保障更加充足。随着其他各方面信息化建设的发展深入，其自然拥有更多的人才、资金、政策等资源与优势。公安基层党建信息化与社会其他方面、公安机关其他方面信息化建设整体呈现出“马太效应”，差距较大。

二、以信息化手段提升公安基层党组织组织力的发展策略

以信息化建设提升公安基层党组织组织力作为公安党建事业发展规划的重要组成部分，直接影响着党在公安机关的领导水平和公安队伍整体战斗力的发展和提高，具有至关重要的意义。为此，本文排列出表1SWOT分析矩阵，以便提出发展战略。

根据SWOT分析矩阵，并结合当前公安基层党组织的实际情况，特提出三点发展策略进行详细论述。

(一)以信息化手段提升内部组织力

1.突出政治功能

公安基层党组织是政治组织，政治功能是第一功能，也是强化其他功能和整体功能的基础和前提，同时政治功能强不强也直接关系着党组织组织力强不强的问题。要突出政治功能，就要把政治建设放在首位，落实到基层，增强公安基层党组织的政治引领力。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装整个公安机关，坚定宣传党的思想主张。宣传的对象既包括党员民警，也包括普通群众，可通过互联网等媒介加强宣传力度和效果。山东省公安厅经侦总队党委通过“齐鲁经侦先锋”微信平台开展“手抄党章100天”活动，加强其成员对党章的记忆与理解，同时与“两学一做”网络答题活动配套进行，每月累计得分情况并进行奖励，掀起了大家学习党的思想、主张的热潮。二是坚定执行党的政治路线，有效贯彻落实党的决定。党员民警，尤其是党员干部，在宣传党的思想、主张的同时，应当先行先试，充分发挥其先锋模范作用，用自己行动的效果证明党决定的正确性，进而促使党的决定在基层和人民群众中的贯彻落实。

表1 公安基层党组织组织力提升分析矩阵

2.严抓组织生活

组织生活是党组织联系党员的桥梁和纽带，同时也是增强党员民警组织观念的重要途径，必须高度重视组织生活，着力提升组织生活质量，以创新为引领，牢牢把握新时代公安工作的新特点和公安民警的新变化，通过扎实有效、丰富多样的新媒体载体和资源来充实组织生活。一是做好组织生活考勤工作，建立相关数据库，压实责任，完善考核奖惩机制，增强组织生活的规范性和严肃性；二是定期汇总各个党支部和党小组的组织生活情况，包括组织生活的方式、内容和成效，建立数据库并进行跟踪监督评测，增强组织生活的针对性和实效性；三是一方面通过建立网上组织生活平台，实时上传各党支部的工作动态，为党员民警提供学习、活动和沟通交流的网上场所，另一方面可借助微博、微信等新媒体开展“微座谈”“微竞赛”等活动，创新载体和方式，由传统的说教式、灌输式向互动式、交流式转变，增强组织生活的趣味性和生动性，激发党员民警参与组织生活的积极性和主动性。

3.选好配强领头雁

党员干部，尤其是基层党支部书记是基层党组织的“领头雁”，也是基层党建工作取得成效的有力保障。2018年7月3日的全国组织工作会议中就提出“育才造士，为国之本”，并且强调做好高素质干部队伍的建设工作是重点，必须重视干部的选拔、培育和管理使用工作。公安基层党组织也要通过信息化手段做好干部工作，以便落实全国组织工作会议精神和有效助推组织力提升工作[9]。第一，在党员干部培训方面，培训内容要具有针对性，“分级、分类、分段培训”。相比于普通民警来说，要增加指挥领导能力、综合协调能力、科学决策能力等领导干部应具备能力的培训教育，方式要具有创新性，除了传统的专家讲、专人教、课堂学，同时引进实地看与网上“菜单式选学”，提升培训的吸引力。第二，在党员干部考核与选拔方面，在严格在线考试的基础上，建立健全在线考核评价体系，建立相关数据库作为奖惩依据。三是在党员干部使用与后备党员干部培育方面，建立健全干部信息库，包含党员干部的工作经历、学历背景、家庭信息等信息集，一方面根据每个人的具体情况，提高人岗匹配率和工作效率，另一方面也可通过信息库着重留意有潜力的后备人员，根据具体情况对其进行针对性地教育培训与实践锻炼，为党建工作焕发新的生机提供新鲜血液。

(二)以信息化手段增强外部组织力

宣传群众、凝聚群众最终都要落脚于服务群众，服务能力是公安基层党组织组织力的重要组成部分，提高服务能力是组织力提升工作的关键环节，因此必须不断强化公安基层党组织的服务功能，提升其服务质量。增强党组织的服务能力，积极适应新变化，这不仅要服务群众，还要服务党员民警，服务发展，服务党支部和党小组，真正架构起公安基层党组织与群众的桥梁，增强党员民警对于党组织的归属感。第一，搭建健全的服务平台，以信息化技术为依托搭建处理群众与民警事务的基础平台，以最有效、最便捷的方式解决群众和民警遇到的问题；第二，利用新的服务载体，创新服务方式，借助互联网兼具图、文、声、光、影多维优势，不断提高公安基层党组织服务的先进性和时代性。例如厦门市公安局以新媒体为介质，通过“女警之家”微信平台推送“微展示”作品，通过“警营花”等微信群加强沟通交流，同时有效整合社会、机关、个体群众各方资源，以亲子互动为话题，先后开展了“小小眼科医生”角色体验、参观无人机基地等一系列活动，推动服务工作线上线下互联互动，深度融合，活动效果显著，服务水平得到大幅度提升。

(三)把发展公安基层党组织信息化建设作为基础条件

公安基层党组织信息化建设作为以信息化手段提升组织力工作的基础和前提，只有公安基层党组织信息化建设发展更完善，才能为以信息化手段提升组织力的工作提供更强大的支持和动力，推动其前进与发展。首先，一方面对现有公安基层党组织工作者进行信息化培训，培养复合型人才，另一方面建立、发展人才吸纳机制，同时以信息化技术完善人才管理方法，提高管理的针对性和实效性，增强党建信息化建设的智力支持；其次，各基层公安机关重视信息化建设，根据实际发展情况，加大资金投入力度，必要时可列入财政计划之中，增强资金来源的稳定性，同时重视发动社会各界力量，增强资金来源的多样性；再次，建立健全安全保障机制，一方面充分开发和运用各种安全技术产品和措施，建立纵深防护体系，另一方面加强“安全管理”，建立健全包括政策、制度和流程在内的多层次、立体化管理体系，为信息化建设保驾护航。