图解《中国的粮食安全》白皮书

中国粮食安全成就

（一）粮食产量稳步增长

——人均占有量稳定在世界平均水平以上

中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%。

——单产显著提高

2018年平均每公顷粮食产量达到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增长25%以上。

——总产量连上新台阶

2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。

（二）谷物供应基本自给

——实现谷物基本自给

2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上。

目前，我国谷物自给率超过95%。

——确保口粮绝对安全

2001年至2018年年均进口的粮食总量中，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。稻谷和小麦产需有余，完全能够自给。

（三）粮食储备能力显著增强

——仓储现代化水平明显提高

2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。

——物流能力大幅提升

2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。

——粮食储备和应急体系逐步健全

政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。

在大中城市和价格易波动地区，建立了10～15天的应急成品粮储备。

应急储备、加工和配送体系基本形成。

（四）居民健康营养状况明显改善

——膳食品种丰富多样

2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤。

——营养水平不断改善

城乡居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足。

（五）贫困人口吃饭问题有效解决

——中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”问题

2018年末，中国农村贫困人口数量1660万人，较1978年末的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。

——重点贫困群体健康营养状况明显改善

2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入达10371元人民币，实际增速高于全国农村1.7个百分点。

中国特色粮食安全之路

（一）稳步提升粮食生产能力

——严守耕地保护红线

严守12000万公顷耕地红线。划定永久基本农田10300多万公顷。目前，全国耕地面积13488万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷。

——提升耕地质量，保护生态环境

2011年以来累计建成高标准农田4260多万公顷。

——建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。

——提高水资源利用效率

（二）保护和调动粮食种植积极性

——保障种粮农民收益

2006年全面取消了在中国存在2600年的农业税。

逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策。

——完善生产经营方式

逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。

目前，全国家庭农场近60万家，农民合作社达到217.3万家，社会化服务组织达到37万个。

（三）创新完善粮食市场体系

——积极构建多元市场主体格局

深化国有粮食企业改革，鼓励发展混合所有制经济。

积极引导多元主体入市，粮食收购主体多元化格局逐步形成。

——健全完善粮食交易体系

形成以国家粮食电子交易平台为中心，省（区、市）粮食交易平台为支撑的国家粮食交易体系。

全国粮食商流、物流市场达到500多家。

——稳步提升粮食市场服务水平

2018年组织各类粮食交易会3935场，成交粮食近13627万吨，成交金额2319亿元人民币。

（四）健全完善国家宏观调控

——注重规划引领

编制一系列发展规划，从不同层面制定目标、明确措施，引领农业现代化、粮食产业以及食物营养的发展方向，多维度维护国家粮食安全。

——深化粮食收储制度和价格形成机制改革

2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等粮油品种国家临时收储政策，全面实行市场化收购。

2016年起逐步完善了稻谷和小麦最低收购价格政策，进一步降低了政策性收购比例，实现了以市场化收购为主。

——发挥粮食储备重要作用

中央储备粮主要用于全国范围守底线、应大灾、稳预期，是国家粮食安全的“压舱石”。

地方储备粮主要用于区域市场保应急、稳粮价、保供应，是国家粮食安全的第一道防线。

（五）大力发展粮食产业经济

——加快推动粮食产业转型升级

延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链。

统筹建好示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”。

——积极发展粮食精深加工转化

增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供给。

积极发展饲料加工和转化。

——深入实施优质粮食工程

建立专业化的粮食产后服务中心。

建立与完善由6个国家级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系。

制定发布“中国好粮油”系列标准，促进粮油产品提质升级。

（六）全面建立粮食科技创新体系

——强化粮食生产科技支撑

大力培育推广优良品种，基本实现主要粮食作物良种全覆盖。

中国科学家袁隆平培育的超级杂交稻单产达到每公顷近18.1吨，刷新了世界纪录。

——推广应用农业科技

2018年，农业科技进步贡献率达到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8个百分点。

2004年以来实施粮食丰产科技工程，共建设丰产科技攻关田、核心区、示范区、辐射区1276个，累计增产粮食1.3亿吨，项目区单产增产量达到全国平均水平的2.3倍。

——提升粮食储运科技水平

2018年实现机械通风、粮情测控和环流熏蒸系统的仓容分别达到7.5亿吨、6.6亿吨和2.8亿吨。

（七）着力强化依法管理合规经营

——完善粮食安全保障法律法规

加快推进粮食安全保障立法

——落实粮食安全省长责任制

中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任。国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。

地方政府粮食安全意识普遍增强，粮食安全保障水平不断提升。

——深化粮食“放管服”改革

依法推进双随机监管机制及涉粮事项向社会公开。

完善粮食库存检查方式方法和质量安全监管制度。

对外开放与国际合作

（一）对外开放日益扩大

——中国粮食市场更加开放

涉粮外资企业加工转化粮食数量、产品销售收入不断增加，2018年分别占到全国的14.5%、17%。

——认真履行加入世界贸易组织承诺

对小麦、玉米、大米实施进口关税配额管理，大幅度削减其他粮食品种的进口关税。

取消农产品收购、批发的外商投资准入限制。

——促进国际粮食贸易繁荣发展

2018年，包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，出口总量366万吨。进口总量中大豆8803万吨，谷物及谷物粉进口2047万吨。

（二）国际合作全面加强

——主动分享粮食安全资源和经验

1996年以来，中国向近30个国家和地区派遣近1100人次粮农技术专家和技术员。截至2017年底，中国农业对外投资存量173.3亿美元，在境外设立企业851家。

——不断深化国际合作

中国与60多个国家和国际组织签署了120多份粮食和农业多双边合作协议、60多份进出口粮食检疫议定书，140多个国家和地区建立了农业科技交流和经济合作关系，与50多个国家和地区建立了双边农业合作工作组。

——积极参与世界粮食安全治理

积极响应和参与联合国粮农组织、世界粮食计划署等涉粮国际组织的倡议和活动。

主导制修订小麦规格、玉米规格等多项粮食国际标准。

牵头推动亚洲合作对话“粮食、水与能源安全相互关系”工作。

——提供力所能及的国际紧急粮食援助

未来展望与政策主张

（一）提高粮食生产能力

——坚守耕地保护红线，节约和高效利用水资源

到2020年，落实12436万公顷耕地保有量、10307万公顷永久基本农田、4072万公顷建设用地总规模约束性指标，粮食种植面积稳定在1.1亿公顷以上，粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上。

——推进种植结构调整，增加绿色优质粮油产品供给

继续实施优质粮食工程和“中国好粮油”行动计划，大力增加绿色优质粮油产品供给。

——创新体制机制，提高粮食生产组织化程度

推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有序实施，培育新型经营主体和服务主体。

——增强农业科技创新能力，提高粮食生产水平

（二）加强储备应急管理

——加强粮食储备管理

科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督。

——健全粮食应急保供体系

形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。

——完善粮情预警监测体系

加快建立健全涵盖国家、省、市、县四级的监测预警体系。

——倡导节粮减损

大力开展宣传教育活动。普及推广经济、适用、防虫、防霉储粮新装具、新技术。减少粮食流通环节的损失损耗。

（三）建设现代粮食流通体系

——加快建设现代粮食市场体系

坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革。

——切实加强粮食仓储物流建设

持续推进粮库智能化升级。优化大型粮食物流园区布局，构建一批粮食进出口物流通道和重要节点。

——着力构建现代化粮食产业体系

着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加快构建现代化粮食产业体系。

（四）积极维护世界粮食安全

——继续深入推进南南合作

——深化与共建“一带一路”国家的粮食经贸合作关系

——积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，优化粮食进口渠道

——积极参与全球和区域粮食安全治理，积极探索国际粮食合作新模式