教育公平视域下招生制度改革研究

王恒草 何龙 张桓 汤泓

摘要：随着社会经济的发展，人民群众对教育越来越重视，再加上各地经济发展水平不一，一定程度上就暴露出了地区教育发展水平的差距。地区教育的发展水平进而影响了一定区域的人口流动性。伴随着人口的流动，地区间有区别的招生政策渐渐引起了社会不满。文章从教育公平的视角，阐述了高考招生中的不平等问题，指出了造成失衡的原因，最后对招生制度改革提出了建议。

关键词：教育公平;招生制度;改革

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）42-0224-02

当今时代，知识就是生产力的观念深入人心，企业在选择人才时优先考虑的就是其就读的高校。教育是社会熔炉的一部分，而时代则会赋予教育最切实的回报。高考作为国家当下最公平、有效的人才选拔机制，它的意义不只是发掘人才，更是对社会教育资源的一种再分配。在我国，由于高考关系着千万考生的命运，因此高考制度的每一次改变都将会引起社会群体的大量关注。所以，高考制度作为高校招生的一种重要的选拔机制，其中的每一个环节都应该做到教育考核的公平公正，它的制度和功能都应该在时代的一次次发展中得到进步，以达到维护社会教育公平的目的。

一、从高考的角度看待高校招生制度

高考本身是一种选拔性质的考试，其能够为一般高校提供人才筛选的准绳。然而高考的内容并不是单一的，是多种试卷并存的形式。由于我国教育资源分配不均，在教育资源丰富的地区，为了照顾当地考生，一般试卷难度与分数较低。对于一些教育资源匮乏的省份，可能会出现千军万马过独木桥的场景。对于部分农村的学生而言，高考是其改变命运的有效途径，但可能由于当地教育资源匮乏导致高考落榜。正因如此，从高考自身来看，高考的公平性主要体现在一定区域内。

二、招生地域化对待的不平等问题

1.高校招生偏向于本地化。我国现有的高校招生制度并不统一，大部分地区的高校在对待本地生和外地生时有着很大的不同。部分高校在对待本地招生时极大地降低了对本地生高考分数线的限制，而又同时提高了对外地生的录取分数线，并大大降低了针对外地生的招生名额。这类高校主要集中于上海、北京等经济较发达地区，地域化的招生方式加大了各地的教育水平差距。就北京而言，大量的高校在北京聚集，本地重点学校的数量甚至超过了几个偏远省份的重点高校数量的总和。这样的招生制度不仅加大了各地区学生之间的心理压力，还破坏了一些地区教育的平衡性，造成各地考生评定标准不一，这使得经济欠发达地区的考生在经济本就雪上加霜的外部情况下考上大学的概率大大降低。这样的招生制度不仅与公平的教育招生制度的初衷相违背，还会逐渐拉大地区间的经济、教育差距。对于教育资源匮乏的区域，学生为了能够获得更好的教育资源，往往需要付出更大的努力。

2.对高考加分政策的松散管理。我国地域广阔，各地教育发展水平不一。对此，国家专门出台了针对不同地域的加分项，各类加分项在一定程度上起到了平衡各地教育水平的作用。少数民族、艺术特长等加分项让考生们挤破了头，但这种加分标准在实际处理中容易受到干扰，导致加分项的选择范围变得模糊，大量的越权事件、违规事件在教育管理中发生。甚至出现了不少权钱交易的违法事件，这让本就令人诟病的招生地域化问题出现了腐败的土壤。

三、造成招生公平度失衡的原因

1.地区经济发展不平衡。就现阶段高校教育发展而言，地区教育大发展和本地经济有着重要关系，再加上社会限制，资金很少会投入高等教育中，这就使得经济不发达地区的教育发展也跟着受到限制，地方政府财政的紧缺让本地政府对地区教育显得力不从心。而经济较发达的东部地区受到城市发展的影响，本能且自觉地提高了对本地高等教育的投资，越来越多的优秀高校得以快速发展。正是由于这种原因，当地教育发展迅速，导致教育不平衡的状况日益凸显。地区经济不平衡的格局本就是地区发展的软肋，如今这个弱点已经波及了地区教育的发展，阻碍了人才资源的开发。

2.招生政策的地域化。在经济的角度上，我们不难认识到经济对教育的重要影响。我们现在从政策角度出发，能带动一个国家教育发展的不只是经济，在硬性管理方面，世界上还没有哪个国家能像我国政府那样高效。按道理来讲，政策的协调性和执行性无疑能对教育产生巨大的影响。但我国教育政策大部分独立在各自的省份当中，针对全国的大型教育招生政策相对较少，而且此类政策也无法及时改变现有的招生状况。例如，针对部分学校的加分规则只能试用于本省高校，在外省这种情况并不适用。

3.高校招生管理體制上的区别。我国高校招生制度的失衡与教育机构本身体制的特性不无关联。我国高校招生模式主要是以高考成绩为标准的应试模式，大量招生的自主权只能局限于国家的管理和调配。而国家现有的单一化检验招生模式也无法有效满足学生多样化发展的价值需要。高校招生管理体制上的区别也反映了社会对教育招生体制改革的不参与态度。这种单一的考核方式给人才的培养带来了很大的困扰，在造就了一批专门针对高考的“高考工厂”的同时，也使得一部分优秀的人才无法接受优秀的高等教育。

四、社会招生制度的公平性选择

1.走出招生地域化的怪圈，合理分配社会教育资源。摆脱招生地域化的制约是实现招生制度公平合理的第一步。教育要均衡发展，政府在面对招生制度的公平性选择时，要适当地跨出第一步。首先，在教育资源的分配上，政府要充分考虑地区教育的程度，选择合适的招生制度，最好的方式是按各省人数比例来确定高校的招生限额。保证各地区考生拥有较为公平的区域人员限额。与此同时，政府也应该专门为偏远地区设立教育专款，针对这些地区加大教育和管理费用，提高偏远地区考生的高等教育入学率。

2.采用规范的高校自主招生机制，适当放宽对地区招生的人数限制。放宽各地的高校自主招生限制就是发挥地区的能动性，提高地区的招生质量和水平。自主招生在一定层面上等于放宽了对部分学生的招生限制，给予他们一定的加分可选项。在对加分项的问题上，最好坚持加分的固定化和加分项目的简单化。加强对加分项的监管范围，坚决杜绝教育范围内的权钱交易。高校作为服务社会的办学机构，必须适应社会的现实需要，加强高校与社会群众的互动性，提高高校招生的影响力，让社会为公平的招生制度点赞。

3.公开高校招生环节，健全高校招生监督制度。高校的招生管理应该是面向国家、面向全社会的招生管理制度。而这个全国唯一的高考招生规则也是全国十几亿人心心念念的一件事。最好的解决办法是用严格的公开管理办法来处理高校招生中的不平衡现象，让高校的招生制度经受得住社会群众的审视。在切实的实践中，可以由政府部门参与建立一个完整的高校招生监督环节，健全高校招生监督制度，对考生的加分项进行认真细致的检查，对少数民族考生的民族真实情况进行考察，将所有带有高考加分项的竞赛情况和内容向全社会公开。这样的监督机制应当以政府管理为主，以高校管理为辅，最后面向社会的监督。

综上所述，高考作为学生必须经历的一个过程，是其进入高等学府接受高等教育的必须环节。然而由于我国教育资源分配不协调，导致不同区域内的考试难度存在差异，而高校进行人才选拔时，虽然以高考为基准，但是还是会有地域保护政策，这与区域经济发展、当地招生政策、高校的性质有着密切的关系。为了实现高考的公平性，可以通过对教育资源、人数限制、招生透明程度进行优化，从多个角度保证高校招生的公平性，以期更多的人才能够进入优秀的高校接受教育。

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