农村土地承包经营权确权登记问题探析

孙建国

摘 要：农业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，在符合法律法规的条件下颁发农村土地承包经营权证书，有助于维护农民的权益，推动农业长远稳定发展。农村土地承包经营权确权登记作为明确农民对各承包土地的权利的一种物权登记，对当前农业的发展至关重要。然而，当前土地承包经营权确权登记工作存在很多问题，因此，本文基于这一点，对农村土地承包经营权确权登记工作进行分析与探讨，以切实保障农民利益，促进农業发展。

关键词：土地承包经营权;确权登记;对策建议

随着现代农业的不断发展，农民对土地经营的要求也越来越高，对自身权利的认定也越来越迫切，农村土地承包经营权确权登记的颁布切实解决了这一难题。土地承包经营权是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。而农村土地承包经营权其实是一种物权登记，通常情况下，是依照法律规定，将承包土地的地块、面积及空间位置等信息记载于登记簿，并颁发土地承包经营权证等证书，以明确农民对土地的各项权利。农村土地承包经营权不仅有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，还有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

一、当前农村土地确权登记过程中存在的问题

（一）证、账、地不相符

农村土地承包经营权确权颁证工作是在一轮土地承包关系的基础上，通过二轮土地承包进一步完善的。但是，在确权工作实际执行的过程中，由于一轮和二轮土地承包登记工作距今时间比较久远，因此经常遇到地块边界与实际边界不符，土地实测面积与证件登记面积不一致的情况。由于土地确权登记的证、账、地不相符，无法切实展开确权登记工作，严重影响了确权登记工作的进度。

（二）各利益团体纠纷较多

农村土地承包经营权确权登记过程中的纠纷大多存在于农民和农民之间、农民和村委会之间以及村委会和乡政府之间，纠纷产生的原因中，农民心理因素占主导，基于拆迁补偿款的考虑，农民可能会谎报或瞒报土地面积和空间位置等因素，致使确权登记工作进度缓慢。同时，有些基层干部素质较低，往往根据自身的喜好以及与自身的远近亲疏来划定土地面积，致使纠纷激增。

（三）农民文化程度与重视程度低

除成立工作机构外，农村土地承包经营权确权登记工作还需要经历八个环节，分别是宣传动员培训、收集资料、制作工作底图、外业调查、内业数据处理、公示与签字、审核登记发证、归档建库。在这一过程中，有些农民文化程度较低，不能准确识别工作底图，造成漏登现象;有些农民则认为多此一举，不积极配合登记工作，造成数据缺项漏项，数据处理难以实施，登记工作无法正常进行。

二、农村土地承包经营权确权登记工作对策建议

（一）加大宣传力度，提高农民重视度

在开展确权登记工作之前，应在全境范围内采取各种形式广泛宣传，例如，可以通过广播、电视、报纸和横幅等，加大对确权登记工作重要性的宣传，切实提高农民的重视程度，做好农村土地承包经营权确权登记工作;除此之外，还应与农民充分沟通与交流，了解农民的需求，消除农户的顾虑和误解，营造和谐融洽的土地确权登记工作氛围。最后，也是最为重要的一点，土地确权登记的相关工作人员应在登记工作开始之前，对全境的土地情况以及农民的生产劳作情况进行暗访，真正做到了然于胸，只有这样，才能制定出科学合理的土地确权登记方案。

（二）明确纠纷原因，健全工作机制

诚然，农村土地承包确权登记过程中存在各种各样的纠纷，但是，我们必须坚信一点：只要设身处地的为群众考虑，就没有解决不了的纠纷。因此，县级部门可以成立相应的确权颁证工作领导小组，统一协调指挥确权颁证工作;向下还可以设立业务指导组、纠纷调解组、综合服务组、宣传信息组等4个小组，专门负责农村土地承包经营权确权颁证的协调和指导工作。只要确保整个工作流程严格符合颁证准则，确权登记工作就一定能够顺利完成。

（三）落实责任，严格检查验收

首先，乡委可以制定确权登记考核的制度与标准，落实责任到人的考核方针，同时设立一线职工监督机制，尽量做到公平公正地考核;其次，乡委、县委定期对确权登记工作进行验收，充分了解每一个阶段的工作情况并加以分析，明确登记工作未完成的原因，并对工作人员进行督促，发挥确权登记工作的主体作用;再次，在登记执行过程中，明确执行标准，并设立奖罚机制，对积极配合登记工作并如实上报的，给予物质和精神上的奖励，而对于不积极配合登记工作又瞒报漏报的加大处罚力度，营造大家共同进退的和谐氛围;最后，发挥考核的激励作用。在考核过程中对发现的问题，要落实专人负责的整改措施，使相应问题得到及时完善处理，保障登记工作的质量，切实保障农民的利益。

结束语：

综上所述，农村土地承包经营权确权登记工作有着至关重要的作用：一方面，登记工作有助于解决土地权数争端问题;另一方面，确权登记还有助于提高土地的利用效率，加快城乡一体化的进程。因此，在确权登记的过程中，应结合实际情况，选用更科学、更合理的登记方案，对土地资源进行合理配置，对登记目标进行层层分解，做好宣传教育，促进确权登记工作顺利开展促进登记工作的顺利实施。但是目前农村土地承包确权等级工作中仍然存在诸多的问题，因此本文基于以上的分析，从几个方面提出对策建议，以进一步盘活农村土地资源，保障农民切身利益，推动我国农业的长足稳定发展。

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