财政支出政策推动区域高质量发展的绩效评价分析——以江苏省质量基础投入经费为例

刘颖佳刘颖曹思齐王群山孔群喜马中秀朱从江

（1.江苏省质量和标准化研究院；2.江苏省市场监督管理局；3.南京财经大学； 4.江苏省财政厅）

1 研究背景

财政支出是财政工作的重要方面，体现了政府的决策行为，是国家治理的基础和重要支柱，是政府宏观调控的主要手段[1]。在新形势下如何主动落实国家质量方针，准确把握质量工作的主要发展变化，进一步优化财政政策选项，加强财政投入保障与使用管理，最大限度发挥财政资金的使用效益，更好地促进江苏省高质量发展，是我们亟待研究的全新课题。我国经济已转向高质量发展重要阶段，江苏作为发达省份，近年来经济运行稳中向好。地区生产总值连跨三个万亿元级台阶。2017年底，江苏省委十三届三次全会提出了实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个方面“高质量”发展的战略任务。本文基于江苏质量提升调研工作，构建省级财政支出政策推动江苏高质量发展的绩效评价指标体系，系统梳理近两年来江苏省质量基础财政投入和产出情况，分析高质量发展相关的工作成果，对相关财政投入的实施成效进行评价分析，找出促进区域高质量发展的财政投入优化提升空间。

2 评价指标与模型

2.1 评价指标

依据《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）[2]、《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》（苏办发〔2018〕22号）[3]等文件精神和主要工作要求，以江苏“六个高质量”发展要求为目标，参考《2017年政府收支分类科目》内容[4]，构建出财政支出政策推动江苏高质量发展的评价指标体系（见表1）。

该指标体系包括质量基础投入和江苏高质量发展两项一级指标。质量基础投入包括6项二级指标，18项三级指标；江苏高质量发展包括6项二级指标，27项三级指标。二级指标所涉及的六大方面包括：产品质量、工程质量、环境质量、服务质量、科技创新、质量基础设施，其财政投入与“六个高质量”发展并非一一对应关系，而是指这六方面的财政投入与推进“六个高质量”发展的整体战略密切相关，且最具有代表性，可以充分反映江苏省近年来在高质量发展过程中取得的工作成效和可能存在的问题短板（本文暂不涉及文化建设方面）。指标体系根据指标数据客观性、可获得性原则建立，并兼具系统开放性，在未来高质量发展实践中具有完善空间。

表 1 省级财政支出政策推动江苏高质量发展指标体系

2.2 评价模型

采用投入-产出相对系数分析方法[5]研究江苏省质量基础财政支出政策实施绩效。

（1）“投入”与“产出”的界定

本文研究的“投入”包括：江苏省级财政在产品质量提升、工程质量提升、环境质量提升、服务质量提升、科技创新发展、质量基础建设这六方面的投入。“产出”界定为江苏省对应这六方面的质量发展成果。

（2）投入-产出相对系数分析

投入-产出相对系数的计算公式为：

其中，

由于指标量纲不同，计算产出相对系数时，首先对收集的数据进行逆向指标正向化和无量纲化处理。再采用主成分分析法，得到各项指标的权重值。最后采用式（3）加权求取评估综合分值：

由图7可见，换流器MMC1阀侧发生A相不对称短路故障时，对端MMC2、VSC同样感应到故障导致A相电压降低，非故障相BC电压升高，且有幅值相等的故障电流流入各换流端中性点。各换流端中性点故障电流与接地电阻R成反比，当直流系统接地电阻取2.0 kΩ时的中性点电流明显减小，如图8所示。

式中：P为综合评价指数；Fj为第j个评价指标的分值；Wj为第j个评价指标权重。

相对系数大于1，说明其投入带来的效果高于平均水平，投入绩效好；相对系数小于1，即为投入带来的效果低于平均水平，投入得到的绩效有待提高；相对系数等于1，即为投入带来的效果与平均水平相同，投入绩效较好。

2.3 数据来源

数据来源于2016—2017年度《江苏省统计年鉴》、《江苏科技年鉴》、《江苏省知识产权发展与保护状况》、《江苏省环境状况公报》、财政决算及相关部门实地调研统计、年报数据。包括近年来江苏省质量基础相关的财政支出情况和高质量发展的工作成果。

3 绩效评价分析

3.1 江苏质量基础财政投入概况分析

统计显示，近两年的质量基础财政投入在江苏省一般公共预算支出的占比呈现稳定趋势，基本保持在6%左右。江苏省在2016年、2017年推动“六个高质量”发展方面（文化建设高质量除外）的财政投入分别约为608亿元和635亿元，同比增长4.4%。

在质量基础财政投入结构方面，环境质量投入的比重和总量都明显上升，工程质量投入呈下降态势。产品质量、服务质量、科技创新发展及质量基础建设的投入占比变化不大，质量基础财政投入结构整体保持稳定（见图1、图2）。

图1 江苏省2016—2017年质量基础财政投入规模

图2 江苏省2016—2017年质量基础财政投入结构

3.2 江苏高质量发展工作成效分析

表2 江苏省2016—2017年质量基础财政投入金额与产出得分

表3 江苏省2016—2017年质量基础财政投入-产出弹性分析

（1）产品、工程、服务质量整体提升。2016—2017年度，江苏省在农产品优质供给、食品药品优质供给、消费品提质升级等重点工程上加大财政支持，分别增长了4.6%、24.0%和38.8%。工程质量提升、服务业提质增效的财政投入有所下降，分别下降了28.5%和3.3%。强化各类产品质量安全监管和风险监测，全省近5年产品质量监督检查批次合格率约为92.7%以上。2017年度，高速公路工程质量、水运工程抽检各类检测数据合格率均上升至98%，住建工程安全事故数较上年下降22.6%。自2016年起，全省服务业增加值占地区生产总值比重首次超过50%，服务业首占“半壁江山”。

（2）科技创新能力不断加强。近两年江苏省科技质量提升投入稳步提高，2017年较2016年增长了7.5%。2017年科技进步贡献率达到62%，比上年提高1.0个百分点。培育形成具有较强竞争力的创新型产业集群，国家级高新技术特色产业基地数比2014年增长30.6%。2017年，江苏省荣获国家科学技术奖54项，获奖数位居全国省份第一；全省万人发明专利拥有量达22.5件，较2016年增长22.2%，位居全国前三；省级高新技术产品认定数达10359件，高新技术产业产值规模节节上升，较2013年分别增长17.4%和30.8%。

（3）生态环境质量有所改善。江苏省近年来加大环境质量投入，2017年较2016年增长38.9%。实施“两减六治三提升”专项行动，有力推进治污减排攻坚。推动绿色经济转型，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量以及化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量指标，均超额完成国家下达的任务。国考断面水质优Ⅲ类、劣Ⅴ类比例均达到年度国家考核要求。全省一般工业固体废物综合利用率维持在91%以上。但同时，2017年全省环境空气质量达标率仅68.0%，较2016年降低2.2个百分点，臭氧和二氧化氮浓度同比增长7.3%和5.4%。由于环境、工程质量提升的财政投入-产出效应受多重综合因素的影响，其投入-产出相对系数较其他二级指标值较低（见表4）。建议进一步支持发展绿色智慧科技，减低工业生产过程产生的环境污染，促进产业协同发展。

（4）质量基础设施建设进一步夯实。江苏省强化标准、计量、认证认可、检验检测等在内的质量基础支撑，质量效能得到拓展。全省共有9家单位承担ISO、IEC的技术委员会、分委会秘书处，落户江苏省的全国标准化技术委员会总数达68个，承担国际、国家标准化技术组织数量位居全国前列。全年主导或参与制定并发布国家标准近千项，占全国总数四分之一。提高省级计量标准和地方计量技术规范制修订力度，数量较2013年增长38%。全省获得质量、环境、职业健康安全、能源等各类管理体系认证数量规模呈上升趋势，较2013年分别增长20.4%、37.2%、58.1%和26倍。累计获批国家质检中心51个，位居全国前列。

表4 江苏省质量基础财政投入-产出相对系数

4 结论与建议

实证研究显示，江苏省级财政投入每增加1%，高质量发展产出绩效得分可提高6.6%，质量效益明显。其中，服务质量提升和科技创新发展投入-产出绩效明显，说明社会及企业投入可能占了服务和科技质量提升投入的主体。质量基础设施建设投入-产出绩效显著，体现出全社会逐步强化质量意识，积极投入质量提升建设中。与此同时，工程、环境、产品质量投入-产出相对系数仍有较大提升空间。据此，提出以下建议：

（1）构建高质量发展财政政策体系，加强财政资金分配和使用的顶层指导。高质量发展是一项系统工程，需切实制定出支持区域经济发展、人民生活、生态环境、科技创新、质量基础建设等领域的积极财政政策，并做好政策间的协调配合。明确各阶段财政工作目标、重点领域及任务、相应部署等内容，出台更加合理、精准的财政支出政策。

（2）加强整合和统筹力度，完善质量发展财政投入供给机制建设。目前，江苏省进行了全面的机构改革，质量基础设施建设、服务质量提升和科技创新发展有了丰富的内涵和外延，如质量基础设施建设不仅仅限于计量、标准、认证认可、检验检测，有效的市场监管也是质量基础设施的重要内容。需从预算编制、执行等环节加大整合和统筹力度，完善财政供给机制建设。

（3）优化投入结构，充分发挥资源配置引领示范作用。一是优化投入比例。目前江苏省面临中高端产品和优质服务有效供给不足的问题，建议优化产品、服务、工程质量的财政投入，培育一批具有竞争力和影响力的“江苏制造”“江苏建造”“江苏服务”品牌。二是提高质量基础设施建设投入比重。质量基础设施涉及“六个高质量”发展各个方面，是提升区域质量竞争力的基石。三是增加绿色科技的财政投入比重。有利于产业转型升级，共同提升环境、科技质量水平。

（4）创新多元化投入，推动区域优质质量供给体系建设。充分释放市场的潜力和活力，分类制定实施财政投入方案，推动骨干企业做强做大、中小微企业做专做精。引导带动社会资本投入工程建设、环境保护、科技发展、人民生活等相关领域，拓展质量提升工作融资渠道，完善投资体制，探索构建政府财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化高质量发展投入供给体系。

（5）完善质量发展评价和监管机制，保障财政投入高绩效运行。强化政府质量工作考核，建立科学合理的监管方式，注重发现问题的整改，持续跟踪整改情况，打造质量工作的闭环。