共谱首都应急管理事业新篇章——访北京市应急管理局救援队伍建设处处长李怀冰

文/本刊记者 韩颖

北京市应急管理局与中国消防救援学院签署战略合作框架协议，通过制度化、机制化安排，把双方未来合作事项固定下来，共同奏响创新发展的最强音，谱写共赢发展的新篇章，进一步夯实首都应急管理事业发展基础。

2019年7月3日，北京市应急管理局与中国消防救援学院签署战略合作框架协议。双方通过深入开展多层次、多领域、多形式、可持续发展的互利合作，进一步推进校地之间全面协作、精准对接、深度融合，努力提高首都应急救援工作质量，扎实推进学院全面建设。

为全面了解这次地方应急管理部门与国家唯一一所消防救援高等院校的共赢合作，本刊记者采访了北京市应急管理局救援队伍建设处处长李怀冰。

明确七大战略合作内容

谈及本次战略合作的内容，李怀冰介绍到：“本次战略合作，北京市应急管理局和中国消防救援学院重点围绕建好建强‘一个专家库’‘两支队伍’‘四个基地’开展战略合作，具体合作内容主要包括七大方面。”

北京市应急管理局救援队伍建设处处长 李怀冰

一是建立北京市应急救援高端专家库。北京市应急管理局从中国消防救援学院聘请应急救援领域的知名专家和高端人才，及时吸收到市应急管理专家库，履行聘任手续，根据首都应急管理工作需要，视情参与制定事业发展规划、参加重大应急救援行动决策咨询、承担应急救援领域课题研究，为市区两级专业救援队伍建设提供智力支撑。同时，涉及应急救援领域的相关课题，视情委托学院组织相关专家开展研究。

二是建立北京市应急救援无人机侦测分队。依托中国消防救援学院现有资源，组建不少于11名队员和4架无人机的市应急救援无人机侦测分队。遇有森林灭火、防汛救援、处置重大突发事件，根据需要参加应急救援行动，提供灾情侦察、灾区勘测、通信中继、三维建模、灾情评估和气象数据获取等技术保障，为应急救援指挥决策提供支撑，保障救援任务圆满完成。

三是建立北京市常备综合性应急救援队伍。积极争取应急管理部支持，把中国消防救援学院纳入北京市应急救援力量体系。现阶段，以学院消防指挥专业（森林消防方向）学员为主体建立救援队伍，作为首都地区森林火灾救援常备力量，按照应急管理部综合性消防救援力量调动的有关要求，及时参与森林灭火救援行动；随着学院学科专业体系的不断完善，逐步组建综合性应急救援队伍并参与救援任务。

四是建立北京市应急救援人才培养基地。根据北京市应急救援力量建设，特别是森林火灾专业救援队伍建设需要，依托中国消防救援学院建立人才培养基地，将北京市应急救援人才培养列入学院培训计划，开设全市应急救援领导干部班、市级专业救援队伍指挥员班、市区级森林火灾救援队伍骨干班等培训班次，全面提高市应急救援队伍的能力素质。

五是建立北京市应急救援综合性实训基地。依托中国消防救援学院，建立北京市应急救援综合性实训基地，加挂北京市应急救援综合性实训基地标牌。由学院负责场地、人才、技术支持和日常管理，由市应急局负责实训基地规划设计、建设施工和器材配备等，双方共同打造集实用技能培训、综合演练演习、考核比武竞赛为一体的实训基地。

六是建立北京市应急救援科研基地。依托中国消防救援学院专业和人才优势，着眼维护首都地区安全稳定的特殊要求，深入开展前瞻性、方向性防灾减灾救灾理论研究、战法创新和救援装备研发，加挂北京市综合性防灾减灾救灾课题研究中心，同时加强国际和省际应急管理领域的交流合作。由学院提供科研人才保障，市应急局在项目调研论证、科研立项、集智攻关、成果转化等方面给予全力支持，必要时协调国家和市级有关部门、单位的人员参加。

七是建立北京市救援现代化展示基地。北京市应急管理局结合应急救援宣传、专业人才培养、消防员入职培训等工作需要，组织各级领导、专业救援队伍骨干、新招录消防员以及社会群体，参观中国消防救援学院先进的教学设施、装备、手段和教研成果，扩大应急救援的社会影响，提升学院的知名度。

构建完善战略合作机制

李怀冰告诉记者，与中国消防救援学院签署战略合作框架协议，是北京市应急管理局面对新形势、新任务、新要求，坚决落实党中央、国务院以及北京市委、市政府的决策部署，积极研究探索新时代应急管理工作规律，扎实有效地开展应急管理工作的重要举措。为了确保战略合作取得实效，北京市应急管理局与中国消防救援学院明确了战略合作中的机制化安排。

首先，成立了由北京市应急管理局和中国消防救援学院领导及相关人员组成的共建合作领导小组，由双方主要领导任组长，负责统筹规划和推进落实合作事宜。在北京市应急管理局救援队伍建设处设办公室，中国消防救援学院选派人员参加办公室日常工作。

北京市应急管理局与中国消防救援学院举行战略合作框架协议签约仪式

其次，建立双方领导定期沟通、业务部门紧密对接、信息资源共享共用、重要问题集中会商等合作机制。每年年初，北京市应急管理局救援队伍建设处会同中国消防救援学院牵头处室研究制定合作计划，报领导小组批准后实施；每半年至少召开一次领导小组会议，研究解决推进合作的重大问题；建立双方领导热线，及时通报情况，会商解决问题。

第三，针对框架协议中涉及的具体合作项目和有关事宜，根据实际需要，经双方共同协商，制定具体推进落实的举措办法。

全面强化战略合作保障

采访过程中李怀冰反复强调，开展建立“一个智库”“两支队伍”“四个基地”等方面的战略合作，要从实际出发，全方位搞好保障。

在相关经费保障上，推进合作项目实施过程中，需要北京市提供经费支持的，由双方协商作出预算，北京市应急管理局申报北京市财政局予以经费支持。

在学员实践锻炼上，北京市应急管理局根据中国消防救援学院教学需要，积极协调北京市政府有关部门，安排学员在全市应急救援领域实习见习。

在学科建设上，北京市应急管理局主动配合中国消防救援学院做好应急救援学科专业体系构建、课程体系完善、战法案例库建设、配套教材建设及队伍教育训练大纲编写等工作。

战略合作意义深远

李怀冰告诉记者，此次战略合作，对推进首都经济社会发展和维护安全稳定大局，以及加强中国消防救援学院全面建设，加快构建国家消防救援高等教育体系、推动新时代应急管理事业改革发展，都具有十分重大深远的意义。

中国消防救援学院是国家唯一一所消防救援高等院校，学院教学力量雄厚，科研人才云集，专业优势明显，办学基础扎实，是消防救援战线忠诚卫士的成长摇篮，也是国家综合应急救援主力军的培训基地。转隶应急管理部后，学院发展进入了新的历史时期。

北京市作为首善之区，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，深入推进首都高质量发展。提升应急管理工作水平，是维护首都改革发展稳定大局的重要保障。

北京市应急管理局与中国消防救援学院签署战略合作框架协议，加强地方政府部门与高等院校之间的合作，充分体现了双方发挥各自优势、拓宽发展空间的创新思路，体现了双方共享资源优势、共促人才培养、共推事业发展的坚强决心。今后，双方必将倍加珍惜、务实推动、务求实效，切实抓好合作项目的落实落地，奏响创新发展的最强音，谱写共赢发展的新篇章，进一步夯实首都应急管理事业发展基础，不断推进学院全面建设迈上新的台阶。