创新风险防控机制、构建监督标准体系

周磊 何宏屏

摘 要：浙江油田公司将安全环保工作列为公司八大工程之首，针对点多线长面广、“小甲方大乙方”的安全管理困局，以风险管控立题、完善监督点题、安全科技破题，守红线、筑防线。通过“三心合一”重心前移，“5+1”总监体系力量下沉，“六同管理”监管同频，构建了具有浙油特色的多角度、全方位、精准化安全风险管控体系。

关键词：风险管控;安全管理;监督

油田企业发展最基础的工作是油田的安全环保管理，也是油田发展的前提条件。如果没有油田的安全管理作为工作的铺垫，油田的稳定与发展就无从谈起。因此，必须将油田的安全环保管理工作作为油田工作的首要任务，要集中精力做好安全工作才能摆正后续工作的顺利有效进行。通过浙江油田公司构建的安全风险管控体系，2018年其下属的苏北采油厂被列入国家首批安全生产守信联合激励“红名单”单位。

一、创新风险防控机制，形成标本兼治新常态

（一）整合风险管控资源，优化监督治理体系

公司矿权分布在苏鄂川滇黔桂6省区，管理跨度几千公里，一边地域广、单位多，一边责任重、人手紧，加之地域环境复杂敏感、人员素质参差不齐，安全管理难度极大。特别是在油田快速上产、规模上产新阶段，油气业务快速推进与安全管理人员不足的矛盾凸显，重点生产领域和关键工程节点风险防控尚不能全面覆盖，严重影响着公司安全生产环境。

针对这一现状，浙江油田在业务主管部门专业监管、安全监督中心现场监管、监督监理过程监管“三位一体”监管体系的基础上，将分立的厂级应急值班中心、交通管理中心、风险管控中心进行资源整合，成立公司级风险管控中心，从机构上对监督治理体系进行了优化，解决了风险管控管什么、从哪管、怎么管、谁来管的核心问题，形成了“超前辨风险、有效防风险、精准控风险”的管控模式，为公司风险管控筑牢了根基。

（二）完善风险防控模式，强化隐患治理力度

一是让高科技和“互联网+”成为浙油安全的“守护人”。启用全网安全监管指挥系统和隐患排查系统，前端依靠地理信息系统和高清摄像头实现重大风险全天候、全方位监控，后端依靠安全隐患排查治理数据库实现隐患及时分析、立即处置。目前，公司“有人巡视、无人值守”智能化作业现场有148个，日常监控布点217个，监控覆盖率高达92%。通过安全视频发现并制止违章作业448起，切实提高了安全监督实效。通过对116台车辆的GPS定位及可视化提醒系统发现并处置违规驾驶行为147起，交通违章起数下降37%。此外，采取“互聯网+手机终端”的方式，建立“每日针对预警、每周研判预警、每月大数据预警、重点实时预警、措施时时跟踪”的预警通报机制;创建“浙油HSE”微信公众号，设立违章曝光台，定期推送风险防控信息和典型违章清单，变单一受教为全员受教。

二是让标准化风险管控成为优化安全管理的“铺路石”。通过应用作业许可系统、执行三级监督模板、运用“PDCA-OPPT”工具，编制《专项监督检查表》《问题对标数据库》《常见违章系列图册》《事故事件案例汇编》等方式，全面推广监督标准化，做到了“问题发现在现场、原因追溯在现场、培训指导在现场、措施制定在现场、整改闭环在现场、跟踪验证在现场”。同时，深入推进安全管理提升活动，推出安全绩效考核双二十条，引导员工将制度变成文化，让规定变成规矩，让执行变成习惯。两年来公司各级上报HSE技术成果7项、小改小革76项、管理创新9项、HSE合理化建议35项、重大隐患发现16项，撰写安全论文62篇、安全评论文章13篇，安全管理理念正转化为员工的自觉行动。

三是让安全大检查成为强化安全生产的“金钟罩”。着力推进铁腕治安，近三年，公司通过查台账、查思想、查标准、查隐患，坚决让制度压倒人情、打翻面子，做到问责要打到痛处，避免了检查效能层层衰减。针对96家中石油内部单位、67家外部单位，累计组织各级各类安全检查363次，发现安全隐患4694项，下发“整改通知单”336份，下达罚单764次，处罚127人次，其中领导干部46人次，罚款金额485.79万元，并将所罚款项全部用于奖励安全表现好的单位和个人，实现专款专用。

二、建设“大监督”格局，形成齐抓共管新局面

一是建立完善的安全监管队伍。油田积极推行“5+1”安全总监聘任制，建立“自上而下，专人专岗”垂直监管模式，公司层面设立专职安全副总监，5个二级生产单位设立专职安全总监，让领导责任更加突出、部门责任更加彰显、层级责任更加明确。同时，推行安全监督“网格化”，安全环境监督中心驻扎生产一线，各生产建设单位设立HSE监督站，各作业区设置专职安全副经理，外聘安全环保监督16人、工程监督20人、监理10人，聘用专职安全环保人员49人、兼职22人，实现领导包干、分兵把守、层层布防。

二是强化承包商队伍管理，打造重担同挑的“大监督”格局。关注承包商就是关注我们自己，浙江油田目前用工总量不到500人，但管理承包商129家、施工队伍258支，用工总数上万人，是典型的“小甲方大乙方”管理模式。油田按照“培训同步、科技同推、交流同心、标准同建、考核同进、监督同向”的“六同”标准，提高“硬杠杠”的执行力，发挥以我为主的带动力，提高考核的震慑力，彻底扭转了承包商违章的多发态势。建立监督工作例会制度和承包商约谈制度，成立乙方项目监督站，定期组织甲乙方联合交叉检查，实现隐患公示由内部公布向与承包商总部反馈的转变。建立承包商淘汰机制，逐步淘汰安全业绩差、施工质量低的承包商，并对安全业绩好、施工质量好的承包商给予招标加分支持。两年来共约谈承包商62次，向对方单位通报213次，93个承包商队伍被处罚，20家承包商被清退，14家承包商上了黑名单。

三、结论

安全生产工作不是全局，但影响全局，安全出了问题，其他一切都会归零。浙江油田虽然在安全风险防控上取得了一点成效，但安全管理每天都是新的起点，我们将不断强化红线意识、忧患意识和责任意识，始终绷紧安全环保这根弦，为浙江油田高质量发展保驾护航。