高校预算管理存在的问题和对策研究

陈永军

摘 要：高校预算管理是高校财务管理的主要工作之一，对高校预算管理进行研究，结合学校实际情况，发现预算管理中存在的问题并提出解决对策，是高校财务健康运转的关键。

关键词：高校;预算管理;问题;对策

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）27-0115-01

高校预算管理顾名思义是对高校资源在一定时间内的规划，是高校业务开展的指挥棒，是高校发展规划与财务资金使用相结合的计划。研究高校预算工作开展的方式和预算管理过程中存在的问题并提出解决对策是高校财务工作者需要思考解决的工作。将中长期预算管理逐渐引入学校预算管理工作中，将短期预算和中长期预算相结合，将滚动预算和零基预算相结合，将学校发展规划和改革方向与预算管理进行结合，进行预算管理改革。

一、高校预算管理研究的意义

1.高校经费是一切业务开展的基础。高校经费的预算管理对高校一切业务的开展起到了规范和约束作用，是确保学校发展规划和计划实施的经济保障，也是学校制定发展规划重要的参考依据。高校所有业务的开展都需要经费做保障，在目前高校经费主要还依靠财政经费的前提下，应做好高校经费预算管理工作，确保高校正常运转。

2.高校预算是高校理财的依据。高校理财包含财务治理、财务管理、理顺财务关系三部分内容。做好高校理财离不开高校预算。高校财务治理是高校财权在高校内部平衡学校各相关利益主体之间的责、权、利，寻求效率与公平。财务管理是按照预算计划组织资金运作、完成会计核算、编制财务报表等工作。理顺财务关系是依据财务预算科学合理的处理财务业务，是学校管理层的重要职责。

3.明确高校预算的重要性。高校预算编制对于高校来说是工作的开始，完善管理机制和流程对于高校预算工作的精准性和可靠性至关重要。高校预算工作要将如何提高年初到位率作为预算管理的重要衡量指标，控制和减少代编预算规模。

高校预算经学校审定执行，是全校工作的“指挥棒”，预算工作将收入、支出相关的权利和责任都落实到了各个层次，全校按照预算工作开展教学、科研等工作。

高校预算对财权配置中起主导作用。高校预算根据全校各部门未来工作计划进行归集，结合学校实际情况，根据事项重要程度及紧急情況进行调整和平衡。

二、高校预算管理存在的问题

1.高校预算管理部门独立性不强。目前国内高校预算编制部门多由财务处负责，未单独设立预算部门，独立性较差，且相互制约不够。预算管理和财务管理、会计核算由同一部门负责，未引入其他部门进行监督，预算执行过程中经常发生预算超出的情况，追加预算和调整预算都由财务部门单独完成。在严格执行预算管理工作中预算调整和追加工作监督性不足，严肃性缺少。

2.预算编制缺少中长期预算。高校编制预算大都是编制年度财务收支预算，未编制中长期财务收支预算。年度预算的编制为高校开展年度收支业务计划，但是无法为学校开展中长期发展规划提供学校财务收支情况，不利于学校制定长期发展规划。预算编制长期性缺少造成高校各部门开展业务的短期性，普遍追求短期出效果，项目质量的保障势必受到影响。学校长期发展规划对照落实程度不高。

3.预算编制与学校发展规划的相关性不足。目前高校编制预算基本都是根据上年收入与支出规模和类别考虑变动情况后编制。预算编制停留在日常运行经费上。学校中长期发展规划在预算编制中的考虑因素不足。主要原因在于，高校办学经费紧张，预算编制原则是以收定支，先保人员经费、教学经费、科研经费，后考虑学校规划和其他事项。

4.预算执行考核工作不足。高校财务部门每年会开展预算执行度检查，但是由于年初编制预算出现超支后，按照一套流程走完，预算就追加了，造成有些部门对高校预算形成了不严谨的印象。对于预算追加情况考核不足，造成预算编制工作形同虚设，缺少预算执行考核奖惩办法。在推行绩效考核的大背景下，高校预算执行绩效考核是大势所趋，高校资源应向预算绩效高，给学校创造效益的部门加大投入力度。

5.预算公开透明度不足。高校预算公开工作开展不足，许多预算管理数据缺少公开查询的渠道，缺少接受广大教职工的监督。对于预算执行的效果监督不足。预算公开适应当前反腐倡廉的社会改革背景，应改进和提高预算公开透明度。

三、高校预算管理问题解决对策

1.独立预算管理工作。将由财务处负责的预算编制工作改由校内独立部门负责，增加预算的定期检查、统计、督促，预算执行度和绩效的检查与考核。财务处严格按照审议通过的预算完成财务管理和会计核算工作，无预算、超出预算由申请人向负责部门申请，经过相关流程审批是否追加预算，做好预算编制与财务管理、会计核算工作的相分离，提高预算编制的准确性、严肃性。

2.增加中长期预算编制。高校在编制年度预算的基础上结合学校中长期发展战略编制中长期预算，将学校发展目标和学校预算融合，提高预算编制的引领作用。

3.加大预算公开工作力度。高校应逐渐扩大预算公开的范围，提高预算透明度，接受社会各界和广大师生的监督检查。利用好网络、微信等平台，宣传好预算管理工作，提高预算管理的公开公正。深化国家监察体制改革，通过预算公开预防腐败。

4.推动预算绩效考核。高校应推行预算绩效考核，打破原有的平均分配的预算模式，对学校有竞争力有发展的学科专业加大支持力度。将有限的资金投入向能为学校发展，争创“双一流”建设的方向倾斜。对于预算资金使用不当，预算资金绩效底的部门，在保证正常运转的前提下，缩减预算安排，不断在高校内部挖掘发展潜力。

四、结语

高校预算管理是非常复杂的工作，预算管理要与高校实际情况相适应。没有一个预算管理方式是可以在任何一个高校套用的，高校的长期健康发展离不开经费的持续投入，预算管理是否全面，是否适合，是否科学，需要高校所有财务工作者共同去思考去分析通过长期的积累才能形成。

参考文献：

[1]  王艳花.高校全面预算管理体系的构建思路研究[J].财会学习，2019，（16）.

[2]  李勇.关于高校预算绩效管理的思考[J].财会学习，2018，（34）.

[3]  乔春华.高校预算管理研究[M].苏州：苏州大学出版社，2013：2-7.