我国谷物粮食进口贸易现状及问题分析

符珍 王溶花

基金项目：湖南农业大学大学生创新性实验计划项目“CMS模型下我国谷物粮食进口贸易波动影响因素以及发展趋势”（XCX18096）

摘 要：我国对粮食的需求日益增长，对外贸易的规模也不断扩大。本文就粮食贸易中谷物粮食的进口贸易进行研究，从贸易规模、品种结构和市场结构三个方面对我国谷物粮食进口贸易的现状进行了分析，在此基础上又分析了贸易现状下可能存在的问题，并为我国粮食产业的健康和可持续发展提出了合理的建议。

关键词：谷物粮食;进口贸易;现状;问题;建议

自古以来，粮食都是关系国计民生的重要基础性产业。作为一种有重要战略性的特殊商品，粮食问题不仅影响经济社会的稳定，更影响国家的长治久安。尽管2003年以来，我国粮食生产总量历史性地实现了“十二连增”，仅在2016年有小幅度下滑，但这并不意味着我国粮食能够完全自给，我国对粮食的巨大需求使得我国粮食供求之间在总量上仍有数百亿斤缺口，而我国粮食产业的净进口地位也成为了一种常态。谷物粮食在我国粮食贸易中居重要的战略地位，研究我国谷物类粮食的进口发展现状以及问题，有利于了解我国谷物粮食进口贸易的基本情况并针对面临的挑战进行合理的调整，确保我国粮食安全与可持续发展。

一、我国谷物类粮食进口贸易现状

1.进口贸易规模

从近二十年我国谷物贸易总额的变化趋势来看，我国由谷物净出口国逐渐转变为了谷物净进口国。1997年-2017年中国谷物进口总额大体上呈波动上升的趋势，1998年到2003年谷物进口变动比较平缓，而谷物出口总额比较大，因此这一阶段内我国主要作为谷物的净出口国;从2004年开始，我国谷物出口额骤减，进口总额达到往年较高水平，出现了我国谷物第一次净进口的状态，但到2007年我国谷物进口仍呈现下降趋势;而2008年-2017年近十年来，我国谷物贸易长期居于净进口国地位，出口的谷物逐年降低，进口规模不断扩大，甚至在2015年我国谷物进口总额达到历史性最高水平。

2.进口贸易的品种结构

近20年来，我国进口谷物类粮食在品种结构上呈阶段性变化。如图2所示，1998年-2005年期间，我国以进口小麦和大麦为主，两类商品进口总额占谷物粮食进口总额一半以上，是谷物粮食进口的主力军。具体来看，小麦进口比重在经历了一段时期的波动递减后，2004年所占比重骤加，相反大麦进口比重持续增加到2004年骤减，而2005年小麦所占比重开始下降，大麦所占比重开始回升;2006年-2009年大麦进口比重持续增加后，2008年达到历年最高峰，大米进口开始增加，总体上与大麦成为进口的主要谷物类粮食;从2010年开始，主要进口谷物类粮食由小麦、大麦和大米扩充到包括玉米在内的四种;2013年-2017年，高粱成为新的占进口比重比较大的谷物类粮食，其占比呈“W”型的周期性变化趋势，而大米和大麦两种谷物类粮食所占比重趋于稳定，小麦所占比重仍在波动降低，玉米所占比重逐年递减。整体而言，我国谷物进口以大米为主，其次是大麦、高粱。

从主要谷物产品的净进口波动情况来看，如图3所示，我国玉米的净进口波动最为频繁且幅度最大;2013年前大麦和高粱净进口比较稳定，之后净进口总量上升，到2015年迎来历史最高峰;大米净进口则呈稳步小幅增长态势。

3.谷物类粮食的进口市场结构

我国谷物粮食进口市场较为集中，少数国家瓜分了我国进口市场，且相互间所占份额此消彼长，如下表所示。

中国小麦进口主要来自澳大利亚、加拿大和美国，在2009年以前澳大利亚几乎垄断了我国小麦进口市场，2009年后美国和加拿大开始占据更多的市場份额，偶尔美国会反超澳大利亚成为最大小麦进口市场，但澳大利亚仍然占据着我国最大的小麦来源国。

近十年来，澳大利亚一直是我国最大的大麦进口贸易市场，所占市场份额基本维持在50%以上，而加拿大和法国也是我国进口大麦的两个重要市场，所占市场份额维持在20%-40%左右。

2008年-2009年我国玉米进口市场份额在老挝、缅甸和美国三个国家之间分配较为均衡，但是从2010年开始美国基本垄断了我国玉米市场，占据了90%以上的市场份额;直到2013年，我国提出的“丝绸之路经济带”倡议为两国贸易发展提供了更多的计划，于是2014开始我国从乌克兰进口玉米骤增并一路反超美国成为我国最大的进口玉米来源地。

近几年，我国稻米的主要来源地为越南、泰国和巴基斯坦，它们在我国稻米进口市场均占据着不小的市场份额。

随着高粱在谷物粮食进口中所占比重逐年增长，美国作为我国最大的高粱进口市场，它对中国的高粱输出量也提高，甚至基本垄断了我国高粱的对外进口。

二、我国谷物类粮食进口贸易中存在的主要问题

1.进口依存度高

近几年，我国五种主要谷物粮食产品净进口额恒为正且趋于增长，贸易逆差逐步扩大。尽管我国谷物粮食生产总量非常大但不能完全满足我国巨大的内需，仍有很大比重的谷物来自于进口，如2017年我国进口的谷物及谷物粉数量高达2559万吨。另外，居民收入水平不断提高使得食物消费越来越注重个性化与营养诉求，但是国内的粮食生产结构不能完全满足我国社会多元化、有机化的粮食需求，也不能适应我国粮食加工产业的巨大产业需求缺口，于是对国外粮食市场供给愈加依赖。除了消费用粮之外，我国工业用粮和饲料用粮的需求也日益增长，进口粮食具有低成本、高品质优势，我国谷物粮食进口依存度高。

2.贸易劣势地位凸显

不同于发达国家谷物全机械化的生产，我国谷物粮食现代化农业生产技术普及范围不够，粮食生产中缺少技术投入，因此粮食生产效率低下、生产成本高、生产规模不大造成我国谷物生产在贸易中处于劣势地位。而我国粮食生产主打中低端产品，对绿色、健康、优质的高端产品生产不足。我国五种主要谷物粮食都存在很大的贸易逆差规模，再加上国内谷物粮食出口缺乏国际竞争力，进口粮食定价主动权基本掌握在别国手中，我国粮食进出口形势较为严峻。

3.贸易结构不尽合理

我国粮食进口市场主要集中在少数几个国家，美国、澳大利亚、加拿大、乌克兰、越南和泰国几乎共同垄断了我国主要谷物粮食供给，这就意味着一旦这几个来源国宣布对我国进行贸易管制，我国粮食市场将遭受重大打击，并且国内需求无法在短期内进行调整。以大豆为例，我国大豆市场供给高度依赖进口，而美国是我国大豆进口主要来源国，2017年我国进口大豆有34.2%之多来源于美国，仅次于从巴西进口大豆数量。中美贸易战爆发之后，我国对包括大豆在内自美国进口的600亿美元商品加征关税为反制美国对中国2000亿美元进口商品加征关税，由此造成我国进口需求短缺，大豆及豆类产品价格上涨。如果贸易战继续，我国大豆价格将持续抬高，甚至冲击猪肉等农副产品市场价格。而目前我国粮食进口市场情形恰好与大豆类似，贸易风险也隐藏其中。

4.国内粮食市场受到冲击

我国粮食进口规模持续扩大，谷物净进口量也稳步上升，对国际粮食市场的依赖越来越高。进口谷物产品相较于国内粮食生产具有成本上的优势，市场对进口粮食有消费偏好推动粮食进口不断增加由此会造成国内市场价格下滑，进而损害粮食产业生产积极性，抑制国内的粮食产业发展，危及我国粮食安全。

三、促进我国粮食贸易健康发展的政策建议

1.发挥粮食区域生产优势，扩大生产规模

相较于进口市场大规模商业化大农场生产而言，中国国内粮食产业生产以大规模小农生产方式为主，我国粮食生产在规模方面难以匹敌。粮食进口的主要用途为粮食加工产业，企业要结合当地的资源特色，合理布局粮食产业集群，充分发挥区域生产化优势，扩大国内供给。另外，小农粮食生产者应扩大耕种面积，努力向小型农场生产进展。

2.降低粮食生产成本，提高竞争力

加大对农业科技的投入力度，培育谷物优质高产品种，争取在谷物栽培技术和谷物生产资源的高效利用方面取得新的突破，从而提升谷物单产水平和土地生产率，利用科技力量降低我国谷物粮食生产成本，提高贸易竞争力。生产流程投入先进的机器，让农业生产器械化，减少劳动投入，提高生产效率。

3.加強国家宏观调控，推进农业供给侧改革

充分发挥政府的宏观调控能力，有效结合国际市场供求信息，适当利用关税和退税措施，加大行业补贴力度，从而适当减少谷物进口量指标，提高国内农户的生产积极性，防止国内粮食市场因供求不均衡出现价格大幅波动，以维护国内粮食市场稳定。“一带一路”倡议下转变我国粮食进口市场，分散目前由少数国家垄断我国市场进口所带来的风险，降低主要粮食来源国对我国市场的影响力。国家规范粮食进出口管理制度，制定符合国际市场规则且内外统一的粮食质量安全检验、建议、控制等标准体系，以保障我国进出口粮食产品安全。

参考文献：

[1]周洲，李光泗.基于国家粮食安全新战略视角分析我国谷物供需状况[J].粮食科技与经济，2016，41（01）：3-6+34.

[2]孙致陆，贾小玲，李先德.中国与“一带一路”沿线国家粮食贸易演变趋势及其虚拟耕地资源流量估算[J].华中农业大学学报（社会科学版），2019（01）：24-32+163.

[3]刘二真，吕玉花.中国粮食对外贸易发展现状、问题及对策建议[J].对外经贸，2015（06）：56-57.

作者简介：符珍（1998- ），女，湖南益阳人，湖南农业大学商学院，本科在读学生，研究方向：国际经济与贸易