地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理措施探究

李素云

摘要：在日常的经济业务当中，地方政府建立投融资平台公司来推动经济的快速进步与发展。在社会经济活动当中，地方政府成立投融资平台公司进行经济的促进和发展。此种公司的公益性基础投资而形成的资产与会计定义的资产含义能否一致，在实际的列报中又怎样进行操作？本文从平台公司的具体现状出发，对公益性资产的列报进行了探讨和研究，从会计处理的角度对公益性资产的处理进行了详细的分析，目的是为了使得地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理工作能有相应的参考依据。

关键词：地方政府;投融资平台公司;公益性资产;会计处理;方法

2008年美国发生的次信贷危机为国际的经济发展环境带来了较大的负面影响，在此期间当中，对我国经济的影响相对来说不是很大，对国际经济环境的影响却是较为恶劣的，在这样的经济环境中，为了保证经济能够正常运行以及快速复苏，地方政府大都建立了投融资平台公司，用这样的方式进行地区的基础性设施建设。从当前的市场调研情况来分析，平台公司兼具大型的建设项目和经营项目，并且还兼顾着一些公益性基础项目的建设。从当前的市场情况来看，公益性基础设施投资的资产定义与会计上规定的资产含义是否相同，对平台公司账目上的列报有着极大的影响作用。

一、平台公司主要资产类型

（一）无收益的公益性资产

平台公司具备城市公共基础设施建设的基本要求，有一定的融资特性，在账面上体现了政府产权特征的无收益公益性资产。该资产的特性是由政府进行全面出资或融资本息均由政府财政资金承担，没有收费规定，当前的职能管理者是政府的相关部门。

（二）有收益的公益性资产

有一定收益的公益性资产是指由政府财政出资金，进行投资，平台公司进行运营，并且能够获得相关利益的公益性资产，企业经过运转与持有而能够获得利润，同时还拥有对资产进行维护与优化，具备建设基础设施的能力。这种资产由政府部门拨付资金或政府进行补助的方式出现。

二、从理论与实际的角度怎样对待并且规范公益性资产的列报

（一）公益性資产在会计上如何进行计量

从会计的相关准则当中，能够看出，资产有两个明显的特点，一方面是预期能够为企业带来一定的经济收益，另一方面，能够被企业拥有或能够控制的资产。对于代建以及代管公益性设施的平台公司来说，对于账上体现出的资产情况是不能为企业拥有或控制的，更不能为平台公司提供一定的经济流入，所以，它与资产定义是相违背的，在这样的状况中，是不能归入到资产科目当中的，即便列入到资产当中，也要使用名义价值计量的方法，不进行摊销。

（二）公益性资产在政府部门中的计量

依据国务院下发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，主要的还款渠道是以财政支出为支撑的公益性建设，除了另有相关的法律规定外，不能再使用融资平台公司融资，要使用财政预算等方法来处理后续所需的资金，所以，对于一些仅进行公益性基础项目建设的平台公司来说，它的后续融资不能进行，将会使其逐步被市场所淘汰，公益性基础设施的建设最后还是划给政府部门，对于未来而言，将公益性资产在报表上进行反映的情况将不会发生，公益性资产将会出现在政府会计报告当中。

（三）从会计流程和规范化资产管理的方面来处理公益性资产

从会计流程和规范化的资产管理方面来看，依据公益性项目资金的出来方向和平台公司实际状况的不一致，有以下几种处理办法。

首先，对于全部都由财政进行还款和支付利息的公益性资产的建设，平台公司仅仅只是名义上的融资和代建机构，此种支出在公司账表上可以不体现成资产，可以对资金的进出和拨付进行体现。但是为了使得此项目的成本能够得到很好的处理，能够使其在以后的政府会计中有所体现。

其次，对于政府不进行还本付息责任的公益性资产建设，开始建设初期由公司承担资金，但是政府要与公司进行协商，要签订相关的回购合同，在资产建设完后，由政府出资购买，此种资产能够满足会计上对于存货的定义，可以依照存货科目进行记账，从经济行为的实际意义进行分析，将它定义为存货，更能够满足平台公司与政府出资购买的交易情况。虽然此种处理方式还存在一定的不足，但是从未来的发展来看，能够符合国家对平台公司的发展走向，政府进行购买能够使得平台公司的资产出现新的生机，还能够提升其经济效益。

最后，除了上面的情况外，兼具融资功能与土地一级开发功能的平台公司，其所投资建设的公益性设施和项目，在一定程度上是不能进行费用的收取，也不能从政府方面获取相应的收入，但是能够推动周边土地的价格，间接的实现经济效益，从此种方面来看，与会计中的资产定义是一致的，能够计入到其他非流动资产的科目当中。

三、地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理的相关方法

平台公司在确认公益性资产时会依据不同的情况运用不同的会计计算方式，在实际操作当中，人为的变动较大。所以，对公益性资产进行较为规范的会计处理能够提升平台公司的整体管理能力以及经验效果。

（一）在会计准则当中对公益性资产进行详细的规定

现在实行的会计准则对平台公司公益性资产会计核算没有详细的解读，相同种类的公益性资产其会计处理也是不一样的，在对平台公司进行对比的过程当中，其平台公司的规模和利润以及资产等不尽相同，不具备可比性，为相应职能部门的管理带来了一定的难题，所以，会计准则当中一定要对公益性资产的准确计量以及核算的方法都应该有明确的阐述，对平台公司的会计核算进行较为详细与明确的说明，使其会计核算工作较为规范与完整，促使平台公司在公益性资产的核算当中有相对的依据和章程可以遵循。

（二）地方政府应该注意并关注公益性资产的管理与控制

地方政府设立平台公司的主要目的是为了当地城市的基本建设以及推动当地经济的进步，平台公司经过融资的方法使得资金投入到城市的基本建设当中，使得地方政府的基本能力得以体现，然而，当下地方政府对平台公司的管理明显存在缺陷，致使公益性资产的拥有权不够明确以及职能等不是较为清楚。使得平台公司在会计处理过程当中不能按照一定的程序来进行。所以，增强地方政府的对公益性资产的管理与控制是当下急需处理的问题，地方政府在相关授权的过程中，一定要对公益性资产的归属有明确的说明，在进行相关协议的签订当中，更应该对购买的时间和具体方法以及所需的费用等有详细的规定与说明。

（三）强化平台公司财务人员的综合能力

平台公司是政府部门的相关职能的代管者，它具有融资能力和资产相对较大以及融资的方法较为全面的等特性，其会计核算更是较为繁琐与庞杂，其性质与其他企业更是有着明显的区别，所以，它对财务人员的要求要更加的严格，其专业素质和综合能力都有较为严格的规定。所以，平台公司的财务人员一定要注重自身素质与业务能力的提升，不断的学习新的知识，以便提高自身的能力，从而能够用自身的综合实力对工作中的各种问题进行处理与解决，对于公益性资产的会计处理要依据会计准则的要求来进行核算，根据具体的情况进行分析，选取能够符合平台公司未来发展以及能够为平台公司带来一定利益的会计核算方法。

四、结语

地方政府投融资平台公司在进行城市基础设施建设和城镇的发展方面以及百姓生活改善等方面有着极大的正面影响效果。地方政府对当地基础设施建设方面的资金问题得到了解决。然而，在地方政府投融资平台公司的规模与资本量的加快发展与壮大中，资本能够投向的范围也在逐步拓宽，会计处理标准和规范还没有详细的规定，使得当地政府投融资平台公司的公益性资产会计处理没有头绪，较为杂乱，阻碍了平台公司的进步。所以，对于当下的公益性资产会计处理办法，提出了详细的规范公益性资产会计处理的相关办法，以便使得地方政府的融资平台公司的工作能够进行的更加顺利，使其功能发挥的更为全面，使得融资平台公司能够快速进步与提升，获得新的转型机会。

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