70年来中国社会治理的“四大转变”

向春玲

【摘要】新中国成立70年来，中国社会治理作为中国社会发展的一个缩影，在不断探索的过程中，逐步实现了由“社会管理”到“社会治理”的价值理念转变，从“一元主体”到“多元共治”治理结构的转变，从行政化管理向法治、德治和自治综合治理转变，力求实现社会有序运行与活力迸发相统一，逐渐走出了一条具有中国特色的社会治理之路。

【关键词】新中国 社会治理 成就经验 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

新中国成立70年来，中国社会治理以中国社会主要矛盾的变化和世界发展形势的变化为主要依据，以满足人民生活需要和社会和谐發展为导向，以“善治”为基本治理理念，创新治理方式，维护和保证了中国社会的长期稳定发展，社会活力得到释放，逐步形成了中国特色社会治理新格局，逐渐走出了一条适合中国国情的社会治理之路。

治理理念的转变：从“社会管理”转变为“社会治理”

新中国成立初期，国内外复杂的局势要求中国共产党“摸清家底”，重建社会秩序，恢复生产，并迅速承担国家体制、经济和社会现代化的重任，以稳固新生政权。在新中国成立到改革开放之前的30年时间里，我国以计划经济体制为主体，实行高度集中的行政管理模式。在这种背景下，我国的社会管理也带有强烈的行政化和指令性色彩。全体社会成员被纳入统一的管理体制中。在城市，单位是最主要的社会组织载体。在农村，人民公社是最主要的社会组织形式。单位制的最大特点在于它的“组织化”和经济、政治、社会功能的高度融合。除此之外，这一时期我国还实行了严格的户籍制度，除了对新中国的人口进行登记，还加强了对人口流动的管理。可以说，新中国成立之后我国建立的社会管理制度为迅速恢复社会秩序、维护社会稳定，进而恢复和发展生产作出了重要的历史性贡献。然而，这一社会管理模式在维护社会稳定的同时也存在着限制社会流动、压抑社会活力的弊端。

改革开放所迸发出的巨大活力推动中国社会发生了根本性变化，我国的社会管理也随之发生了不同于以往的深刻转型。改革开放前期，随着我国社会结构的渐变以及社会流动的萌动，社会治理方式逐渐由传统社会主义模式下的“社会管控”转变为规范化、组织化的“社会管理”，管理过程逐渐体现出以人为本的特点。但这一时期的社会管理仍然是以行政手段为主，强调自上而下的管理，是一种静态的社会管理模式。随着改革开放步伐的不断加快，社会主义市场经济体制日趋成熟，当代中国的社会治理理念逐渐明晰、社会治理体制机制逐渐完善、社会治理方式更加科学。从1992年党的十四大确立了社会主义市场经济作为我们的改革目标和方向开始，到2002年党的十六大将政府的职能明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，再到2004年党中央正式提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，社会治理价值理念呼之欲出。党的十八大以来，我国社会发展进入新时代的历史时期。十八届三中全会鲜明地提出了市场在资源配置中的决定性作用，在社会体制改革上也要加大力度，党中央正式提出了“创新社会治理体制”，这种变化体现了党的执政理念的根本性变化。

相较于社会管理，社会治理是建立在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的基础之上的。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”当前，社会治理创新在我国深入推进，基层党建引领基层社会治理正在成为中国特色社会治理的重要实践，探索中国特色社会治理现代化成为当前重要任务。

治理主体结构转变： 从“一元主体”到“多元共治”

新中国成立前30年，与计划经济体制相适应，社会治理主体呈现出高度的单一性特征，党委政府主要通过行政手段，对各项公共事务进行全面的管理，人民主体性没有充分体现出来。改革开放以后，中国的社会治理模式仍然是以政府为主导，但政府职能有了很大转变，实现了由管理型政府向服务型政府、法治型政府的转变。同时，治理主体呈现出多元化特征，体现为党领导下的以政府为主导，企事业单位、人民团体、群团组织、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众共同参与的共建共治共享的社会治理新格局。党的十八大以来，社会治理创新呈现出新的局面，具体体现在以下几个方面：

第一，加强党对社会治理的坚强领导。当前，中国特色社会主义进入了新时代，国际国内形势都发生了新的变化。在国际社会，意识形态的斗争异常复杂；国内经济发展进入新常态，基层社会利益群体的矛盾和冲突也不断增多，这更需要在社会治理中加强党的核心领导作用，不断提高各级党组织在社会治理中的政治引领力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在基层治理中充分发挥基层党组织领导核心的作用，同时也要发挥好共产党员先锋模范作用，统筹协调政府、企业、社会组织、人民群众之间的利益和矛盾，最大限度维护好群众的利益，维护社会的公平正义，巩固党执政的社会基础。

第二，继续调整政府与社会的关系。就国家与社会的关系而言，新中国70年社会治理发展进程充分体现为政府与社会关系不断调整优化的过程。党的十八届三中全会提出社会治理“要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。针对改革开放之前政府与社会之间沟通缺乏、互动缺失的问题，政府积极尝试转变职能，改变过去大包大揽的社会管理方式，逐渐朝着“从划桨人向掌舵人”的方向转变。这充分体现了政府认识到社会自身所具有的主体性和能动性，认识到自身角色的转变，认识到政府要把社会治理和公共服务的职能放在更加重要的位置，建设服务型政府、有限型政府和法治型政府。当代中国社会治理格局的提出意在表明：无论是强政府、弱社会还是强社会、弱政府都不可能成为中国的社会治理模式。只有在党和政府的领导下，充分激发社会潜力，使政府与社会统筹协调、积极合作才能真正实现社会和谐稳定发展。