韩国“中等强国外交”的动因及变迁

关键词 中等强国外交 “Global Korea” 小多边外交 桥梁外交

作者简介：Kang，Yunkyoung（姜赟炅），上海交通大学硕士研究生，研究方向：国际关系。

中图分类号：D7312.6                                                     文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.300

韩国以“中等收入国家”做为60年代自身发展的目标，推行了国家主导的产业发展政策。 韩国在1980年以后取得了快速的经济发展，并积极参与国际事务，逐渐提高了自身的国际地位。此后，韩国需要建立一个新型外交目标。因此出现了“中等强国外交（Middle Power Diplomacy）”。但是，在韩国对中等强国外交的研究最近才开始，到2010年前后，中等强国理论研究在学界比较普遍。 因此，本文将分析韩国政府推进中等强国外交的背景及政策内容，探究其意义。

一、 中等强国理论和概念界定

对于中等强国的概念，尚未确定其学术定义。随着时代和国际政治情况的变化，其概念也继续变化。 从重视国家物质能力的现实主义角度来看，中等强国意味着人口、国土面积、经济实力、军事力量等达到中间水平的国家。

第二次世界大战之后，以加拿大和澳大利亚为中心，对中等强国外交作用的研究开始活跃起来。他们大体上从自由主义观点说明了中等强国家的外交作用和行为特点。安德鲁·库珀（And rew F. Cooper）在1997年发表的《利基外交（Niche Diplomacy）》中，提出了中等强国的主要作用—— “催化剂（catalyst）”“促进者（facilitator）”“管理者（manager）”作用。

中等强国一般被定义为“除了大国和小国以外的其他国家（residual category）”。 在自由主义角度上了解中等强国的学者们批判这种定义忽视了中等强国的外交实力。同时，他们提出中等强国的特征——支持多边主义体制、尊重国际合作和规范、良好的国际社会公民意识等。

二、韩国中等强国外交的动因

自1960年以来，韩国经济快速发展。同时，经过举办1988年首尔奥林匹克运动会、加入联合国和世界贸易组织等，韩国在国际社会中逐渐提高了自身的影响力。特别是，冷战以后，韩国的国内外政治、经济、社会上出现了巨大的变化。

第一，90年初两极体制的崩溃给韩国带来了政治自由化。自1950年以来，韩国政治和外交围绕朝韩之间的意识形态矛盾，主要偏向于军事、安全方面。另外，由于长期的军事独裁的影响，政治民主性也停留在低水平上。但是，由于1987年通过了总统直选制，韩国社会也掀起了自由化的浪潮。一些国内外政治变化成为1997年民主党大选胜利的基础，并成为实现人权的扩大、朝韩关系改善的契机。

第二，冷战崩溃对东北亚地区也产生了不少影响。韩国于1990年与苏联建立外交关系，于1992年和中国也建立了外交关系。韩国重新调整了与周边国家的关系。因此，對朝韩关系改善的期待也提高了。金大中总统在朝韩分裂以来首次访问平壤，促成南北首脑会谈。他通过所谓“阳光政策”，体现了韩国主动解决朝鲜半岛问题的立场。

第三，1990年前后，国际政治环境发生了巨大变化。随着多极化的发展，新兴经济体国家参与国际事务明显增加。另外，环境污染、恐怖主义、国际犯罪的扩散也需要国家间紧密合作。因此，韩国政府认识到参与国际事务的重要性。韩国不断扩大政府开发援助（ODA），积极参与国际维和活动（PKO）。韩国于2010年加入了世界经济合作和发展组织开发委员会（DAC），作为联合国开发计划（UNDP）和联合国儿童基金（UNICEF）的执行理事国继续参与国际开发合作。

总之，1990年前后，韩国的经济发展、国内政治的稳定以及国际政治秩序的大转换提供了韩国建立新型外交目标的契机。韩国修改了在经济发展和对北强硬的短期外交目标，追求提高自身的国际地位和责任感。这一变化使中等强国外交成为21世纪韩国的新外交战略之一。

三、韩国中等强国外交政策内容及变迁

对于韩国政府将中等强国外交设定为新外交目标，并开始具体施行政策的时期，没有一致的意见。本文将以韩国中等强国外交成果在国际上具体呈现的李明博政府之后的时期，分析韩国中等强国外交政策。

（一）李明博政府（2008年2月～2013年2月）

李明博总统从就职初期就提出了“成熟的世界国家（Global Korea）”的口号。以这一口号为基础，韩国2008年参加了联合国人权理事国活动，2010年担任了G20首尔峰会主席国。李明博政府时期主导成立了绿色气候基金（GCF： Green Climate Fund）事务局，创建了全球绿色成长研究所（GGGI： Global Green Growth Institute）。

另一方面，有些学者认为，李明博政府积极推动多边外交，国际地位的提高反映了韩国具有的地缘政治的局限性。 李明博总统就任的2008年，围绕北核危机的问题，六方会谈进入僵局。不仅如此，前任卢武铉政府时期，在韩国社会上出现的韩美军事同盟的裂痕也给李明博政府带来了不少的负担。因此，李明博政府致力于改善与美国的关系，并运用不刺激周边国家之间的安全、外交矛盾的外交政策。李明博政府认为，和国家间矛盾尖锐的东北亚地区相比，国际舞台会给韩国更多的机会。考虑到韩国所处的地缘政治的环境，李明博政府的外交策略具有韩国中等强国外交的特殊性和局限性。

（二）朴槿惠政府（2013年2月～2017年3月）

朴槿惠政府以“实现朝鲜半岛信赖进程”“东北亚和平合作构想”“对世界和平、发展贡献的中等强国外交”为主要外交基调。 朴槿惠政府为了解决紧张的北核危机，努力加强与周边国家的合作关系。2013年建立了中等强国合作体，并加强与拉美和加勒比国家共同体（CELAC）、维谢格拉德集团等地区的外交关系，获得了一些外交成果。

但另一方面，对此持批判的声音也不少。李在铉（Lee， J.H）指出朴槿惠政府推动的中等强国外交的目标和内容模糊，并批评政策的方法论和战略不足。 金成美（2016）指出韩国所处的地缘现实，韩国施行与美国的安全同盟、与中国的经济伙伴关系的并行政策，当两种利益冲突的时候会缩小韩国的外交选择。

朴槿惠政府推进的中等强国外交，在任期初期备受期待。但是由于2016年北朝鲜进行了第4次核试验、特朗普当选总统以来东北亚地区内安全危机增加，朴槿惠政府的外交战略呈现了极大的局限性。

（三）文在寅政府（2017年5月～现在）

文在寅政府是在韩国宪政史上首次总统被弹劾、围绕北核危机的朝美分歧等国内外政治不稳定的情况下上台。因此，文在寅政府初期集中于国内政治的稳定和重建半岛安全危机管理。特别是，文在寅政府积极努力恢复朝美关系，提出了建立朝鲜半岛和平体制。文在寅政府的最大外交成果是首次达成了朝美首脑会谈。

另一方面，文在寅政府不断努力摆脱韩国中等强国外交的界限。文在寅政府致力于建立南北经济合作和 “小多边外交（Mini-multilateral Diplomacy）”。韩国加强了和东南亚国家联盟的外交、经济合作，和众多亚洲国家扩大了经济合作关系。文在寅政府还提倡了“新南方外交”和“新北方外交”。这包含着韩国要成为连接欧亚、中亚、东南亚地区的长期外交目标。

但是这样的外交政策能否取得实质性的成功还是未知数。韩朝经济合作的重启依然遥遥无期，朝美对话也在不断取得进展和破裂。文在寅政府为了长期外交战略的实施，需要周边国家的合作。在这些国家间的经济、安全矛盾日益突出的情况下，韩国能够作为调解者实行桥梁作用，是成为真正的中等强国家的机会和挑战。

四、结语

韩国历届政府在“连接发达国家和发展中国家的桥梁外交（bridging role）”的目标下，一直在扩大在国际舞台上的外交实力。但是韩国的中等强国外交政策被评价为具有以下局限性：第一，韩国中等强国外交的内容和目标模糊不清。金成美（2016）评价说，韩国在5年单任制的总统选举制度下出现了各个政权的竞争，最终削弱了政策的执行效果;第二，韩国地缘政治的特殊性。戴维来（2015）指出，韩国处于被大国包围的“十字路口”。 韩国的这种地缘政治环境和南北分裂状况对韩国发挥外交能力起到了制约作用。

但是对韩国的中等强国外交也有肯定的評价。库珀（2013）评价称，韩国以参与G20机制为契机，成为成功的中等强国家。 他指出，韩国由政府主导的“企业式领导能力（entrepreneurial leadership）”，成功展开中等强国外交。 约翰·伊肯伯里（John G. Ikenberry）认为，韩国的地缘政治的特殊性给予韩国实现中等强国外交的机会。 他评估说，韩国通过“交战和对冲（engagement and hedging）”策略展开中等强国外交。

总之，韩国中等强国外交的目标是调解周边国家间的分歧。可以说，这种政策的成败取决于政策的一贯性、明确性。因此，韩国政府需要在构建稳定的朝鲜半岛安全环境，加强与周边国家的多边合作等方面继续努力。

注释：

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