探究检察机关在服务保障民营经济发展中的作用及对策

关键词 检察机关 民营经济 作用

作者简介：聂晓磊，安徽省来安县人民检察院，研究方向：法学。

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.276

随着我国改革开放事业的不断深入，民营经济也取得了前所未有的发展机遇。尤其在地方经济中，民营经济成为了主要的经济增长点。为了给民营经济创造良好地发展环境，国家出台了一系列的扶持政策。同时，作为检察机关，也在积极地发挥着自身的服务功能。以下内容对民营经济进行了相应概述，并在此基础上阐述了检察机关在服务保障民营经济发展中的作用，以及服务保障对策。

一、民营经济概述

从字面意思来看，民营经济即是以人民为经营主体的经济形式。随着我国国民经济体制的不断改革，民营经济顺应时代发展趋势，逐步成为我国国民经济的重要组成部分。尤其在地方经济中，民营经济起到了越来越重要的作用。在2018年11月1日，习近平总书记主持并招考了民营企业座谈会，且在座谈会上发表了重要讲话。习近平总书记说道：在将近四十年的时间里，我国民营经济经历了从小到大，从弱到强的发展路程。且随着民营经济的不断发展壮大，逐步成为推动我国经济发展的重要力量，并成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主题、国家税收的重要来源，在我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。

从目前发展形势来看，民营经济涵盖了国营与官办经济以外的所有经济。从经营体制来看，民营经济既包括全部私有制经济，也涵盖了国营经济以外的其他公有制经济。比如，乡镇企业、经济合作社，基金会所有制经济等。自改革开放以来，民营经济不仅在经济规模上得到了扩充，在企业数量上也得到了前所未有地增长。这不仅得益于国家政策的扶持，也得益于国家各机关部门的大力服务与保障。比如，检察机关，在民营经济发展中发挥了不可磨灭的重要作用。

二、检察机关在服务保障民营经济发展中的作用

（一）为民营经济创造良好的发展环境

检察机关为民营经济发展创造良好的法制环境。首先，检察机关坚持依法行政，对民营经济案件快审快结，给予民营企业财产侵权案件沉重地打击。精准地查处民营经济侵权案件，可以及时为民营经济发展创造良好的发展环境。在服务保障民营经济发展时，检察机关与公安、法院等部门积极合作，并坚持提前介入原则，积极打击民营企业财产案件，为民营企业发展创造良好的法制环境。其次，加大监督与执法力度。检察机关积极践行着自身的刑事立案与监督职能。对于公安部门未及时立案的民营经济犯罪案件，检察机关积极履行着自身的立案监督职能。对于一些判决不当的民事案件以及行政案件，检察机关积极履行着自身的抗诉职责。最后，检察机关积极地履行自身的侦查职能，及时有效地查处民营经济中的经济犯罪案件。在执法过程中，有些许的国家执法人员利用自身职务之便，向民营企业索取贿赂等。为了给民营企业营造一个良好的经济发展环境，检察机关严厉并积极地打击了行政人员违法犯罪行为。

（二）为民营经济发展创造一个清正廉洁的内部发展环境

首先，检察机关积极展开试点工作，有效防止了犯罪行为地出现。在试点工作中，检察机关给予了国企更改后的民营企业、规模大且经济效益好的民营企业、规模小且处于起步发展阶段的民营企业以足够的重视。通过加大监督力度，防止国有企业在更改为民营企业的过程中造成国有流动资产的流失。对于规模大、经济效益的民营企业，检察机关积极引导其进行规范化经营，并努力提升每个在职员工的合法经营意识。对于规模小且处于起初发展阶段的民营企业，检察机关有效防止国家执法人员利用职务之便向其索取不当钱财等违法犯罪行为。

其次，通过有效融合多项措施，为民营企业创造了良好的内部发展环境。将服务保障民营经济工作与其他有关工作相结合，促进两项工作有序、顺利开展。

最后，加大走訪调查力度。在民营经济发展中，通过加强检察机关的服务与保障意识，并结合民营经济发展需要，以及检察机关自身的实际情况，制定出科学完善的服务保障思路。通过积极配合各相关部门，积极走访调查民营企业，掌握民营经济发展的现实需求。

（三）积极为民营经济发展排除障碍

为了给民营经济发展提供优质的服务与保障，检察机关积极地为民营经济发展排忧解难。

首先，结合民营企业分布情况，适宜地建设联系网点。随着社会经济的快速发展，民营企业数量急剧增加，且在地域分布上较为广泛，经营项目在种类上也呈现出了多样性。通过建立联系网点，民营企业在发展过程中，遇到难题难事时，可以到就近的联系网点反映情况，并寻求帮助。各网点会结合收集到的问题，制定出适宜的解决措施。

其次，积极配合其他部门，如工商部门、税务部门、环保部门、法院等，来及时地掌握民营经济发展过程中遇到的问题，并通过交流互动，制定出适宜的解决措施。

再次，加大民营经济企业人员的学习培训力度，提升企业负责人的法律知识。通过开展培训班，来提升民营企业管理人员的法律意识。所谓的管理人员包括民营企业的总经理或者厂长。通过讲座等等方式，帮助企业负责人更好地了解企业经营过程中所涉及到的法律知识。

最后，加大法律宣传力度，切实提升民营企业工作人员的法律素养水平。检察机关会结合民营企业的现实发展需要，选出适宜的工作人员到民营企业宣传法律知识。也可以通过集中授课、课下答疑等形式来提升民营企业普通员工的法律知识水平。作为检察机关，也需要定期不定期深入到民营企业，积极为民营企业员工提供法律知识咨询服务，进而及时地解答民营企业经营过程中遇到的法律难题。为了进一步提升法律知识宣传力度，各级检察机关可以选择出一些重点民营企业作为重点法律服务点，对其提供全面的法律服务，进而有效预防违法犯罪等行为的发生。

三、检察机关在服务保障民营经济发展中的对策

（一）各级检察机关需要转变思想观念，为民营经济提供更为全面的服务保障

自改革开放以来，民营经济克服种种困难，如，技术设备落后、经营风险大等困难，进而在经济水平上实现了一个又一个突破。随着社会经济的不断发展，国家也逐步给予了民营经济诸多政策上的扶持，使得民营经济成为了国民经济重要的组成部分。且在地方经济发展中，民营经济所体现的重要性也越来越突出。随着时间的推移，民营经济逐步趋向成熟，且呈现出高规范性、高合理性与高科技性等特征。从就业形势来看，民营经济成为了农村劳动力就业的主要途径。这在促进就业、维护社会稳定等方面发挥了举足轻重的作用。

从国家部门的态度来看，民营经济在起初阶段，国家各个职能部门或者政府部门并未给予民营经济足够的重视。认为民营经济在促进国民经济增长上所做出的贡献值并不大，或者民营经济只能作为公有制经济的重要补充部分。为此，国家在民营经济上所给予的关注度不够，反而将更多的关注点放在了公有制经济上。

在社会主义新时期，随着社会经济的快速发展，民营经济已成为了社会经济发展不可或缺的重要组成部分。作为检察机关，也需要紧跟时代变化，积极转变思想观念，为民营经济提供更为全面的服务保障。检察机关需要认识到，无论是公有制经济还是民营经济，都需要给予足够的重视，并在具体工作中，认真贯彻执法为民、平等保护理念，进而使得国有企业与民营企业都能够得到平等的保护[1]。

（二）通过积极协作，为民营经济提供更为全面、更为精准的服务保障

为民营经济提供更为全面、更为精准的服务保障，则可以为民营经济的可持续性发展注入充足的动力。而做好此项工作，就需要各级检察机关积极协作，与民营企业积极地进行沟通与交谈，并深入了解民营经济发展现状，以及发展过程中遇到的实际问题，进而有针对性地制定出具体服务内容，并为民营经济发展排忧解难。另外，在提供服务保障时，也可以积极拓展工作方式，进而大力提升服务保障质量与效率。比如，检察机关可以定期不定期组织座谈会，邀请民营企业各相关负责人来参加。在座谈会上听取各个企业负责人的心声，以此来全面并精准地了解到民营企业实际面临的问题。同时，检察机关也可以积极地进行实地考察。通过到民营企业，展开高质量的调研，结合收集到的资料，来制定出适宜的解决措施。在实地调研过程中，检察机关也可以积极地向各个民营企业进行普法教育，以此来促进民营企业合法经营，并有效防止经营过程中出现违法犯罪等行为。

（三）积极践行自身的检察监督职能，为民营经济创造良好的发展环境

检察监督职能是检察机关的重要职能。在服务保障民营经济发展过程中，检察机关需要充分地发挥此项职能，进而使得民营经济在高质量的发展环境中获得可持续性发展[2]。

首先，检察机关需要加大监督力度，严厉打击各类犯罪活动。刑事犯罪，不仅会影响到被害人的合法权益，也会影响到社会稳定，进而给民营经济的可持续性发展造成或多或少的影响。因此，严厲打击各类刑事犯罪，方可以为民营经济发展创造良好的发展环境。在具体工作中，检察机关可以与公安机关积极配合，并严厉打击民营企业周边的各类犯罪活动，如与民营企业相关的诈骗活动等，进而有效确保民营经济的财产安全。

其次，检察机关中的民事与行政检察部门，需要给予民营企业申诉案件足够的重视，并优先处理申诉案件。检察机关可以积极地运用申诉与控告窗口，以及检察机关参与的联访接待窗口，来为民营企业控告与申诉提供便利。

最后，检察机关需要与各相关部门积极沟通。在2018年11月6日上午，最高人民检察院党组书记、检察长张军主持了党组织会，有效传达并学习了习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。张军检察长提出：改进检察工作，并不断提升检察院检察监督职能，就需要检察院与工商联、企业家建立有效的沟通，与人大代表、政协委员中民营企业家建立联系，并通过各种渠道来全面充分地听取意见与建议。

（四）加大检察机关团队建设，提升检察机关服务保障能力

检察机关的能力大小，在一定程度上决定着检察机关在服务保障民营经济发展中的作用大小。为此，检察机关需要加大团队建设，提升自身的综合素养。通过定期不定期组织技能培训，来提升检察机关工作人员的业务能力，使其能够高质量、高效率地应对民营经济发展中的问题与困难。另外，检察机关工作人员也需要端正工作态度，认识到自身在服务保障民营经济发展中的重要作用，并以积极的姿态投入到为民营经济服务工作中。

四、结语

总之，随着我国社会经济的不断发展，民营经济逐步成为社会经济的重要组成部分。然而，在发展过程中，民营经济仍会遇到诸多的困难与阻碍。随着国家扶持政策地不断推出，各个职能机关都在积极地履行着自身职责。对于检察机关来说，在服务保障民营经济发展中所起到的重要作用也不容忽视。以上内容对检察机关在服务保障民营经济发展中的作用及对策进行了相应分析。希望可以给相关工作者带来一定的参考价值。

参考文献：

[1]李晓红.检察机关服务保障民营经济健康发展的途径与方式[J].神州（下旬刊），2012（2）：22.

[2]王磊.检察机关在服务民营经济发展中的作用及对策[J].学习月刊，2007（11）：89-90.