施工单位竣工结算过程存在的问题及对策分析

李 蓓 宋 哲

(河南建筑职业技术学院,河南 郑州 450046)

0 引言

建筑行业竞争日益激烈，低价中标已经成为一种常见的现象，施工单位的利润空间不断压缩。如何实现中标后利润最大化，需要具备良好的结算管理能力。

1 竣工结算的定义

GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范给出了工程结算的定义：“发承包双方根据合同约定，对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认。包括期中结算、终止结算、竣工结算。”竣工结算则指工程竣工以后发承包双方对合同价款的计算和确认。

2 竣工结算工作现状分析

竣工结算过程中普遍存在各种各样的问题，影响着施工单位的最终利润和生存空间。现在大多发包方均将竣工结算的审核工作交予第三方进行审计，本文基于此模式将竣工结算过程常见的问题归纳为以下三类：结算工作被拖延、结算争议较多、工程参与人员业务水平欠佳。本文将结合装修工程A(合同工期20 d，合同价款62万元，合同内容为工程量清单所有内容)进行工程竣工结算工作的分析。

2.1 工程质量对结算工作的影响

结算工作被拖延可分为两种情况，一种是发包方恶意拖延，一种则是承包方工程质量不符合要求，给甲方拖延造成口实。A工程完工后近半年时间未能进行工程竣工验收，结算工作严重被拖延。究其原因，则是低价中标和工期紧张。A工程原合同报价80万元，在竞争性谈判过程中为了拿到项目，将总报价降低至62万元。为保证公司的正常盈利，低价中标往往造成在施工过程中购买施工材料时选择廉价材料，进一步影响工程质量。A装修工程的吊顶部分就选用了较为廉价的石膏板吊顶。加上工期紧张的因素，石膏板供应商紧急生产，最终造成吊顶工程完工后出现大量新型石膏板起拱现象。经石膏板供应商鉴定后回收了材料，但施工单位承担了返工费用和结算工作被严重拖长的结果。

2.2 工程价格争议对结算工作的影响

2.2.1计算方法的争议

《建设工程量清单计价规范》和各专业工程量清单计量规范对计量计价行为对我国建设工程造价行为行进了规范和统一，但鉴于工程合同的个性化，在合同约定不清楚时仍会发生有关计算方法的争议。A工程在投标报价过程中将总价80万元直接降低为62万元，造价上考虑(80-62)/80=0.225为非招标工程投标优惠率。对工程中发生的变更签证部分依据《工程量清单计价规范》9.3条进行处理，A工程变更中对存在无类似适用价格且信息价缺价的项目计价是否参考投标优惠率存在较大争议。依据计价规范，承发包双方应对该争议部分进行协商解决，但因变更中未明确协商内容等，该项金额常被审计单位参考投标优惠率进行调整。

2.2.2工程量的争议

竣工结算过程中出现的工程量争议大多是由于竣工图纸不全或项目特征描述不符造成的。如A工程由于在施工时拿到的施工图纸不完善便开始施工，后续在竣工图的绘制上也未能将其施工内容表现出来，从而在工程量的计算上出现了较大争议。如A工程窗台板的计算，因施工单位未提供完整的竣工图纸，无窗台板节点详图且未指出参考相关图集，结算审核公司仅按照竣工图纸的平面部分测量窗台板的工程量，并未考虑窗台板的挑出部分立面工程量。窗帘盒的工程量争议也存在类似的情况。此外A工程中新增了隔墙内容，施工单位在报价时未进行项目特征的具体描述。即使后续通过实地考察或者竣工图的补充完善，也大大拖延了工程结算的时间，同时浪费了一定的人力物力。

2.2.3工程价格的争议

结算过程中还有一个常见的争议项是工程价格的争议，其中包括工程单价的争议和部分取费的争议。常见的原因有相关材料未进行认质认价，结算审核时一般会按照材料的中下或中等价位进行审核，而且大部分隐蔽工程进行拆除评价不太现实，双方往往难以达成对材料价格的一致认可。第二种情况是工程结算人员对定额熟练程度不够乱套定额子目或者故意高套定额，如出现窗台板垫木板高套木质装饰线条，见表1。

2.3 工程管理水平、人员业务水平对结算工作的影响

工程具有周期长，影响因素多等特点，施工过程中发生变更签证是必然的。保留收集好施工过程中的资料(尤其是工程变更，现场签证涉及价款的资料)，是避免最终结算出现扯皮现象的关键工作。大多公司常因工程管理水平不够或者管理行为不规范，以至于没有收集好过程中发生的签证类文件，或者收集的签证文件无签字无章等，最终结算时甲方不予认可。

此外，现场施工人员不熟悉预算，预结算编制人员不熟悉施工工艺，两者在未有沟通的情况下极易出现最终结算成果与最终的工程产品描述内容不符的情况，从而在工程审核阶段出现大量审减项。更为严重的是，由于承包方结算人员业务水平问题极有可能出现承包方工程投入较大，但最终结算漏报或少报金额的情况。一般的工程审计方对于承包方报送的结算书只会进行审减而不进行审增，这就要求承包方结算人员应较为熟悉工程的实际实施情况，并具有较好的结算能力。以A工程为例，在该工程某一分区吊顶部分因吊顶表面距板底距离较高，依据规范的要求应进行反支撑设计。但施工单位由于图纸不全且经验不够，在工程进展到一定程度时被监理叫停，并进行了返工处理。此处返工本身是可以向甲方索赔，但承包方的报价书中措施费用的计取等并未进行调整，导致该处结算价格较低，只能由企业自身承担亏损。

表1 计价中的定额高套乱套综合单价分析表

3 施工单位做好竣工结算工作的对策及建议

3.1 规范和完善施工合同

施工合同的规范和完善直接影响整个项目的实施和竣工结算。施工合同示范文本已经对施工范围、施工工期、合同金额等方面进行了规定，但在参考示范文本签订合同时应对施工范围、工期、争议解决办法等进行清晰定义外，还应对工程计量计价方法、参考解决办法进行详细规定。其中，对于甲乙双方需要进行协商的部分，应尽可能明晰协商办法和协商流程。

3.2 施工单位应提升施工管理水平和业务人员业务水平

施工管理是竣工验收和竣工结算的基础工作，决定着施工单位工程变更索赔的水平，施工管理水平的高低也直接影响施工单位盈利的空间。对工程实施进行高水平的管理，可以实现在过程中对有利于承包方的资料进行合理收集，如施工会审记录、停复工报告、工程照片等，以便进行合理索赔。其中，规范的施工管理也将能更好地对变更签证进行有效地收集整理和保存，对于已经发生的变更签证进行相关签字盖章等有效性确认，从而实现结算资料的有效报送，杜绝了已经施工的工程因没有相应文件支撑得不到甲方认可的现象。

业务人员水平进一步影响着施工管理的水平，因此应注重提升工程参与人员的业务水平，尤其是施工管理者和预结算编制人员。明显的定额高套一则损害施工单位自身的口碑，二则由于相应的审核程序拖长结算的流程。预结算编制者在编制结算时应熟悉整个施工过程和实际施工情况，同时应了解常用工程项目的施工工艺，熟悉相关的法律法规和价款调整依据，清晰完整地编制相应项目的项目特征，并根据相应的施工工艺和定额清单规则合理套价，坚决杜绝一些严重的漏项漏报等情况。

3.3 施工单位应注重竣工图的编制工作

目前对于一些较小的分包合同和简单的工程，施工单位对于甲方不提供图纸或提供图纸不完备的情况就开始施工，恰恰是这样导致了后期编制竣工图的麻烦和竣工结算的麻烦。大部分结算审核单位的原则是据实套价和计量，其中的“实”包括经监理单位认可的竣工图纸和现场的实际情况。因此，一份完整清晰的竣工图纸可省去工程量的诸多争议，也避免了因各种争议需要进行现场确认从而拖长结算流程的情况。

3.4 对于重要材料设备应进行认质认价

对已经完工的工程材料单价产生争议是工程结算过程的常见情况，而拆除部分工程进行认价对甲乙双方都是增加成本的不合理做法。因此，规避对单价的争议最有效的办法即是在施工前进行工程材料的认质认价，并合理保存甲方认可的认质认价单据。同时，承包方在进行材料采购时也应保存好相关的采购合同、采购发票和采购明细以及产品证书等，避免在价格问题上再出现拖延结算时间的争议。

4 结语

竣工结算工作决定着施工单位的盈余空间，应对该工作重点管理。虽有少部分施工单位拥有较高的管理水平和竣工结算水平，但目前大多施工单位结算过程均因项目不同出现这样或那样的问题。本文针对较小的装修工程进行分析和思考，希望能给施工企业带来一些启发。