深化实施“铁案工程”推动基层纪检监察工作高质量发展

永济市委常委、纪委书记、监委主任 孙 斌

纪检体制、监察体制和纪检监察机构“三项改革”一体推进，对基层纪检监察工作理念方法程序提出了新挑战，尤其对案件审理工作要求更高，不仅要围绕做到“两个维护”，练就政治慧眼，更要把纪法两把“尺子”结合起来，实现纪法贯通、法法衔接。今年以来，永济市纪委监委立足基层纪检监察工作实际，探索把案件审理、审查调查、案件监督管理等部门发动起来，打造案件质量共同体，全面深化实施“铁案工程”，为实现纪检监察工作高质量发展奠定扎实基础。

坚持纪法双施双守，将以法治思维和法治方式反腐败的理念贯穿案件始终

强化纪法一体化意识。树立纪律处分条例和监察法、刑事法律一体的统筹执纪执法观，既贯穿“监察”理念，又树立“刑事诉讼”观念，既把“纪”的红线挺在前，又严把“法”的尺度。推进“系统一盘棋”思路。初步核实阶段，案件性质往往不够明确，发现涉嫌职务犯罪问题后，精准研判、全盘统筹，及时成立联合专案组或转交审（调）查室办理，既保障案件查办的连续性，又提高办案效率，节约办案成本。今年查处的住建、卫生系统两起案件，就组成专案组深入调查，确保了案件成效和质量。区分证据收集运用标准。对于涉嫌职务违法犯罪案件，在证据收集上严格按照司法刑事审判的标准，保障审理时限，突出细、严、全，充分发挥审理审核把关和监督制约职能作用；对于其他违纪、违法案件，在遵循“二十四字”方针基础上，精准取证，不机械、过度取证。

注重业务能力培养，将加强队伍建设作为依规依纪依法审查处理案件的有力抓手

编发业务参考，针对审查调查、审理等环节发现的共性、突出问题梳理汇总、集体研讨，编发了10 余期释疑答惑、通俗易懂的《业务参考》，有效提升审查调查人员的证据意识、程序意识和规范意识。实行“审理轮训”，监改以来，我们以案件审理室为平台，共轮训纪检监察干部53 人次，通过以案代训和“主审辅导员”的“手把手”帮带，让轮训干部全程深度参与到案件审理的具体环节，系统学习办案程序、证据收集、涉案文书等业务知识，有效提升证据运用、定性把握和案件查审能力。用好庭审现场，组织列席旁听了5 起职务犯罪案件庭审现场，通过直接亲历法庭质证环节，提高审查调查、审理人员法律证据意识。

开展案件质量评查，将构建“铁案工程”作为责任使命

明确评查标准，结合中央纪委案件审理室制定的案件评查办法，完善我市案件评查机制，统一规范4 类27 种文书，明确案件程序、审批流程和使用标准。构建评查平台，设立专门的案件评查室，从系统中选拔选出40 余名业务骨干组建案件评查人才库，抽调人员组成评查组，采取“一月一评查，一季一总结，半年一评比，全年一通报”等方式，确保案件质量。突出责任追溯，倾力打造案件质量精品工程，以质量为核心，以责任为驱动，以规范为主线，逐案列出整改清单、建立整改台账、制定整改措施，保障案件查审质量。连年在运城市纪委案件评查中综合和单项分值均名列前茅。

加强执纪监督检查，将案件查处成效作为重要考核指标

深入开展检查，按照“全方位、对账式、拉网式”要求，制定“七查七看”的监督检查细则，推进自查自纠和实地检查，去年以来对发现的18 个问题督促整改到位，对7 名相关责任人进行了严肃问责，维护了纪律的严肃性和权威性。聚焦关键环节，把好执纪落实的宣布、工资、考核和审核四个风险点，建立健全了处分决定执行承诺制、处分内容告知制、处分执行台账制以及评先评优审核机制，近三年来共对拟提拔、评先评优等方面人员审核600 余次。注重部门联动，建立起纪委、组织、人事、财政、所在单位的“执纪直通车”，形成五部门联动机制，切实保障处分决定执行到位。同时，根据监察体制改革后的职责划分，研究制定《永济市关于执行党纪政务处分决定试行办法》，将处分决定执行工作移交至监督检查部门，建立和完善处分决定执行协调机制，通过发挥日常监督优势，打通“三不”内在联系，进一步激活“不敢腐”的惩戒功能、“不能腐”的纠错功能、“不想腐”的教化功能。