新时期网络反腐法律规制的完善探析

摘要：新时代大背景下，网络已经成为我国反腐行动的重要渠道，网络反腐在反腐工作中发挥着重要作用。通过对网络反腐概念、特点、作用和意义的阐述，探讨了网络反腐法律规制在我国反腐工作中的重要性。针对网络反腐存在的侵权较为严重等问题进行分析，提出了加快反腐立法、完善举报人保护和奖励、完善政务公开制度等建议。

关键词：网络;反腐;法律规制

中图分类号：D262.6    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）11-0038-02

引言

党的十八大以来，反腐败成为党和国家的重点工作之一，也成为全社会重点关注的问题。人民群众看到了党和国家反腐的决心，也看到了反腐工作取得的显著成效，但是未来仍旧任重而道远，需要不懈的努力。新时代夺取反腐败斗争的伟大胜利，既要依靠各级党委政府、纪委监委，也要依靠广大人民群众，同时需要对新的反腐方式与相关法律法规进行探索与完善。近年来，以互联网等为代表的新技术获得大发展，网络渗透到社会生活的方方面面，在反腐工作中也有更广泛的应用。与此同时，对于网络反腐存在的问题不能忽视，完善网络反腐法律规制就显得尤为迫切。

一、网络反腐的概念及特点

网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对行政行为与执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败工作的一种新方式。网络反腐是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，具有方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”的词义。

新时代网络反腐的特点表现在以下几个方面：一是快捷性和高效性。网络反腐依托网络，可将反腐资讯高效、大范围传播，节省了很多线下步骤，有助于提升反腐效率。二是公开性和透明性。网络平台具有开放性，可以随时在网上查询反腐情况，实现了反腐政务的公开和透明化，促进了民众对反腐进程的监督，提高了反腐工作的民众参与度。三是直观性和形象性。现今发达的网络可以迅捷传送文章、图片、视频和音频等多种资源信息，能更形象、直观地显示反腐证据，这有助于推进反腐工作进程。四是多样性和安全性。网络反腐模式能够使民众以匿名的方式通过文字检举、视频举报、音频举报等方式在網络平台上开展反腐行动，有利于保证民众人身安全和增进民众反腐信心。

二、完善网络反腐法律规制的作用和意义

随着科技发展、社会进步，网络融入人们的工作、生活，成为阳光和空气一样的存在。反腐败工作自然也要依靠网络的强大功能发挥效力，网络成为反腐工作的新平台，发挥的作用也越来越大。近年来，各级纪委监委开通了官网，也占领了微博、微信等新媒体平台，这些官方网站、公号等的建成并有效开始运转，使得网络反腐成为新时代我国进行反腐倡廉建设的重要力量和主要阵地。但需要注意的是，网络技术作为创新型科技，处于不断更迭进步的状态，随着信息技术的发展，新时期网络反腐环境和手段也是不断变化的。目前网络反腐的监察、取证、信息跟踪、举报人的安全保护等方面还没有完善的法律规制进行制约和保护，这就导致网络反腐的规范性、公正性、严谨性都存在疑问。完善网络反腐法律规制，能为网络反腐在取证、监察、司法处理等方面都提供法律依据，使网络反腐在更加公平、公正、严谨、科学的环境下推进，有助于提升网络反腐的效率和效果。

三、新时期网络反腐法律规制存在的问题分析

一是网络反腐中的侵权问题较为严重。因为网络发言具有自由、公开的特点，有的网民法律意识淡薄，在进行网络监督的同时，造成其他人合法权利遭到侵犯。由于网络发展迅速，立法速度跟不上网络发展速度，对于网络行为有的没有法律规定，或者在某些方面法律概念解释比较模糊，容易导致打擦边球情况的出现。在网络上发言并不需要很多程序和要求，一些网民在进行监督时任意发言，对自己行为不负责任，对自己行为后果没有判断，导致相关人士的肖像权、名誉权、隐私权遭到侵犯，给别人带来严重的负面影响。完善网络反腐法律规制，防止网络反腐过程中涉及的侵权问题，具有十分重要的现实意义。

二是缺乏完善的网络反腐取证相关法律规制。在网络反腐中，有的人在对情况掌握不够全面准确，在网上散布不全面信息或者完全错误的信息误导他人和有关部门，还有人为了吸引关注恶意制造谣言进行传播。有的信息转发者不明情况，不做调查，盲目跟风转发，给反腐案件的调查处理造成一定阻碍。更有甚者捕风捉影利用片面信息对别人进行诬陷，阻碍了网络反腐的顺利进行。信息不全，或者信息造假，是网络反腐工作开展过程中最难解决的问题。网络反腐中取证和证据的鉴别都是比较困难的，这主要还是因为群众在举报的时候大都是以匿名的形式进行举报的，还有极少数人出于恶意报复他人的想法，故意向有关部门举报并不存在腐败行为的公职人员，所以在完善网络反腐法律规制时，对取证规范特别是证据信息鉴别进行法律规制是很有必要的。

三是有关网络反腐监督举报渠道的法律规定较为模糊。网络反腐在监督举报渠道建设上还有不足，相关法律法规尚未对网络反腐案件处理的责任部门进行明确规定，论坛、社交工具成为反腐信息传播的一个重要渠道，有关部门了解和关注腐败问题需要披沙拣金，耗费相当的成本，甚至存在有关部门推诿责任、网络反腐信息被淹没的情况。所以，用完善的法律规制明确网络反腐监督举报渠道和责任部门，是一项重要的内容。

四是保护举报人的相关法律机制不完善。网络具有隐蔽性特征，虽然匿名举报的方式在一定程度上对举报人可以形成保护，但由于缺少完善的法律规制的约束与控制，使得举报腐败具有一定危险性，因为举报消息泄露而使举报人受到打击报复的事情仍时有发生，这一定程度上影响了网络反腐举报积极性，不利于反腐工作的开展。因此，通过完善网络反腐法律规制，建立有效的反腐举报人法律保护机制，依法维护举报人人身安全，显得尤为重要。

四、完善网络反腐法律规制的方法探析

一是加快网络反腐立法。要维护网络反腐的秩序和效果，就必须加强相关立法，通过立法保障网民的权利，通过立法约束网民行为，通过相关法规的建立健全引导网络反腐顺利进行。出台有关法律法规，对网络反腐中举报者、信息传播者的责任和权利进行明确。同时，明确网络反腐的角色的职责和权利，限制網络平台和政府机构对网络言行的处置权利，保证网民言论的自由，保证举报人网络反腐举报发言的安全。通过网络反腐立法，明确公民在网络发言内容的合法性和真实性要求，不应该散布谣言，对别人进行恶意中伤。设立网络反腐法律监察机制，比如建立网络后台的实名制管理，在有关人发表谣言对别人权利造成侵犯或者时，能依据相关法律规定对造谣者及相关责任人进行处置。完善关于网络反腐中举报人、嫌疑人、相关人员等的隐私保护范围，避免有人钻法律空子，借反腐举报或反腐工作之机，侵害他人隐私。例如，在对公职人员进行网络反腐调查时，与案件和公共利益无关的被调查人生活隐私、私人信件等内容，就应该受到法律保护，不应被公开。通过加强立法，能够为网络反腐提供有利的法律支持。

二是完善举报人保护和鼓励相关制度。建立网络反腐安全保障机制，用完善的法律规制保护、鼓励人民群众参与反腐工作，保障人民群众依法享有反腐工作监督权力。完善网络反腐举报人保护及奖励相关制度，应该以保护人民群众的言论自由和人身安全为重点。尤其在举报人进行网络举报后，一定要重视解决“人肉搜索”所带来的消极影响，例如，如果因为举报人网络举报腐败行为而遭到人肉搜索，有关职能部门应该对举报人的隐私权进行保护。另外，如果隐私权与知情权存在一定冲突，则知情权也需要受到法律保护。对举报人进行有效保护，有助于维护举报人积极性，有利于反腐行动的有效进行，对其他人来说起着有效地激励作用。为促使广大群众积极消除顾虑，参与反腐行动，还可以结合反腐法律规制，完善网络反腐举报鼓励机制，在查实举报情况后，应给予举报人相应的奖励，通过物质和精神激励提升民众参与反腐行动的积极性。

三是依法完善政务公开制度。我国公民依法享有知情权、监督权，进行政务公开是法律要求，也是时代发展的要求，进行政务公开是进行网络反腐的必要手段。各级政府应严格贯彻落实依法治国的要求，依据《信息公开条例》进行信息公开，这有利于公民依法行使自己的合法权利，保障社会公众对政府及有关机构、部门的监督，有利于网络反腐行动的开展。各级纪委监察委应依托网络平台，依法、及时将反腐败工作有关信息向广大人民群众进行公开，以方便人民群众监督。要注意网络反腐公开信息的广度、深度，使广大人民群众及时、准确了解反腐倡廉工作的进展情况，切实调动起人民群众参与反腐倡廉工作的积极性、主动性。

参考文献：

[1]朱娜娜，陈静.网络反腐相关法律问题的探析[J].法制与社会，2013（8）.

[2]王占坤，孙建丽，刘小飞.新形势下提高网络反腐成效的策略探析[J].技术与创新管理，2014（6）.

[3]李永洪.新时期增强我国网络反腐实效的对策探析[J].兰州学刊，2010（1）.

[4]许铭.浅议我国新时期网络反腐的法律规制问题[J].商，2014（48）.

[5]王齐睿.论网络反腐的法律规制[J].兰州教育学院学报， 2015（2）.

[6]潘彤.我国网络反腐现状及其立法规制[J].韶关学院学报，2013（34）.

作者简介：王振东（1992—），男，湖北安陆人，单位为中国人民解放军国防大学政治学院西安校区。

（责任编辑：冯小卫）