建设工程项目合同管理问题分析和对策

武龙娇

摘要：建设工程项目合同也是一种经济合同，其本身的复杂性和多样性要求我们需要针对合同管理的各项问题进行细致解决，对建设工程项目合同展开有效管理对于项目运作与最终目标的实现至关重要。本文将针对建设工程当中的项目合同管理存在的问题进行具体分析，希望能够为相关的工作人员提供一定的有效意见。

关键词：建设工程;合同管理;问题分析;具体对策

引言

无论是工程的发包方还是承包方，都需要针对项目管理内容进行具体管理完善，确保各项需求能够在合同管理当中得到满足。结合相关技术来发挥出相应的项目管理水平，管理内容当中包含了项目前期的准备工作，项目施工过程当中的综合协调与管理工作以及项目竣工验收过后的收尾工作等。

1建筑工程项目合同概述

建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标，明确双方相互权利、义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活動。合同管理直接为工程总目标和建筑企业总目标服务，保证工程总目标和建筑企业总目标的双重实现。具体而言，大致包括以下几个方面的内容：第一，保证工程三大目标的实现，即确保整个工程所预期的成本目标、工期目标及工程质量目标的全面实现。通过科学严谨的合同管理，可以保证项目的各个方面都能严格履行合同责任，进而保证项目的顺利实施。第二，一个成功的合同管理需要合同各方面能互相协调，在工程结束时使双方都达到各自的目标。解决工程问题要求公平合理，符合国际与国内惯例。

2存在问题

2.1相关的法律法规不配套

1981年颁布《经济合同法》后，国务院制定发布了《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》，建设部发布了《建设工程施工合同管理办法》，对规范建设工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《经济合同法》同时废止，依托于《经济合同法》颁布的相应条例和办法也随之废止。由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理，所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。

2.2文本内容

在进行合同管理的实际操作过程中，许多建筑企业在合同文本内容制定方面并未实现完整的规划，不能够严格按照合同法的相关规定来完成合同签订。所以在项目建设过程中，应当充分运用国家建设相关部门所出台的施工合同示范标准文本来进行签订，保证权利与责任分开，确保双方能够清晰了解到违约后果和风险。但是部分建设单位针对施工合同更多的强调的还是承包方的义务与违约责任，相对于发包方来说，更多的只是免责条款方面的确定，不能够对发包方起到良好的制约作用，在承包方与发包方双方的权利、义务等方面存在有失公平的内容。此外，针对项目合同方面也缺乏相应的审查与评估程序，导致在签订合同的过程中，出现背离工程实际的内容，甚至部分单位利用合同漏洞来签订阴阳合同，为各类合同纠纷和风险提供了温床，这一类纠纷尤其是在工程结算阶段更为突出，一旦合同条款出现漏洞而导致维权缺乏依据，就有可能使得其中一方蒙受经济损失。

2.3体系制度

在工程具体实践过程当中，承包方与发包方二者之间并没有对合同管理引起充分的重视，部分管理人员对于合同的落实内容存在忽视的情况，没能够遵守严格的合同管理制度，针对起草、审核、评估、签订等相关内容不能够实现系统化，最终导致合同的层级管理出现问题，在授权、监督以及部门化管理等方面存在缺陷。此外，由于一开始在合同订立过程当中就存在不严谨的情况，后期审查、风险核算与评估层面也有不充分的情况，导致过程中对于合同的监督管理效能存在缺失。

2.5管理实践

在建筑工程的实施过程中，技术人员之间并未按照合同约定来进行良好的合同交底工作，这就给合同对于建设项目履约过程的约束作用带来了较多困难，也就是将合同管理办公室人员与现场管理执行人员之间的关系削弱，从而无法有效地体现出合同管理方面的时效性与监管效率。尤其是在规模较大的建设项目当中，常常会将招投标管理和其他管理部门分开，在招标时，发包方往往会为了规避风险而要求总价包干，而对于工程实际建设过程中自己所需要承担的风险以及市场动向等内容选择性忽略，最终导致实际签订的合同内容并不能够满足招投标文件的实质性内容，无法满足合同双方彼此之间的效益需求。

2.6人员素质

在建设工程建设过程当中，往往会将各部分的工程进行专业分包，其中所涉及到的专业管理与造价管理部分的内容，需要项目合同管理者自身具备一定的造价知识基础，并且在充分了解相关法律程序、工程建设程序以及质量验收标准与财税知识等方面内容的基础上，来进行合同内容的商定。但是就目前建设项目合同管理的应用水平来看，大部分的合同管理人员都不能够充分满足建筑工程当中所需的综合性要求，其不仅缺乏系统知识体系的支撑，对于相关法律的了解也有一定的缺陷，从而导致问题无法在管理过程中得到有效解决。此外，管理层并没有重视起合同管理的作用，将其看作是事务性的文本资料，没有在这一方面投入充足的资金、设备与人才资源，也就容易在合同管理过程中产生风险，这些风险往往就会在未来的建筑工程建设中埋下隐患。

3具体对策

3.1进一步完善和健全建设工程合同法律法规

完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提，是工程项目合同管理的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理，对于规范建筑市场主体行为、维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新，制定新的更规范的法律法规，矫正市场运行中的种种偏差，遏制消极因素，规范各方行为。同时对不断出现的新问题要制定相应的更具操作性的法律法规，促进建筑市场的健康和可持续发展，为建设工程项目合同管理创造更好的宏观环境。

3.2规范合同

首先，应当确保合同双方能够按照相关法规规定程序来进行合同签订，并且按照项目建设与任务模式，针对承包方与发包方的合同价格形式与价格调整方式进行了解确认，运用国家建设相关部门所颁布实施的建筑工程合同标准示范文本来进行内容起草，过程中还应当参考建设工程的具体特点、招标文件、投标文件以及合同谈判内容结果来进行设计。合同文本自身应当符合制定双方的真实意愿，在条款方面没有出现漏项，并且文字表达不存在含糊其辞的情况，同时还需要在确保合同的合法性，对其中的内容进行公证、批准和备案，确认其中是否包含了相应的权利义务以及需要承担的风险，在合同实施过程当中如果出现任何差错，双方之间需要承担的风险后果内容进行明确指出等等。合同内容应当尽可能地细化，确保施工合同能够在全面履行的过程中对于相关单位起到良好的约束作用。

3.3健全制度

合同管理体系当中主要包含组织体系与制度体系，建筑企业首先要根据合同管理的阶段特征、管理要求与风险控制等实际内容来进行项目建设过程当中的机构设置、合同归口管理、授权管理以及分级管理方面的工作，自上而下地将合同管理内容进行强化，确保其能够覆盖到建设项目的各个阶段，对发、承包人双方起到一定的激励与约束的作用。此外，企业也应当根据自身的资源管理水平与实际水平来构建全方位的合同管理制度，过程中确保各项程序的公平公正，建立起有效的监督管理机制以确保合同管理工作能够在过程中发挥出良好作用。最后，针对承包方的资质等级、承包范围以及项目管理内容等方面进行详细的了解与审核，从而确保能够合理管控合同当中存在的风险。

3.4合同交底

在合同签订过程当中，需要确保合同管理人员能够做好合同交底工作，并且保证部门之间的信息互通，确保监督核查方面能够做到细致有效。应当在合同签订后，由相应的合同管理人员对相关责任人员进行全面合同交底，针对其中所需履行的义务、风险以及后果等内容进行全方位确认，将具体事务责任落实到个人，要求每位工作人员都能够明确了解自身的工作范围与责任，并且在后期做到良好执行。相关人员应当在合同执行过程当中合理行使权力，尽可能地规避其中所存在风险与违约情况，并且配合相關合作方来实施合同管理，在施工资料采集的过程中做好及时的跟踪检查，并且要将相关情况汇总分析并反馈到审查小组当中，实现项目整体的全方位、全过程监管，一旦在合同执行过程中发现任何问题就要进行及时纠正，确保不会再次出现类似问题，以此来保证过程可控化以及建筑工程整体的有序管理，为建筑工程管理水平与效率的提升提供保证。

3.5规范建筑施工合同文本

目前大部分施工合同条款是针对发包方制定的，着重强调了承包方的义务，对业主的制约性条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的规定不够详尽，也缺少规范有效的惩处措施。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，工程建设队伍与建设规模不协调，导致在建设工程承包活动中业主方居于主导地位，未规避风险，向承包商提出的条件苛刻并且略显不平等的特质。为了规范建筑市场的合同管理，国家相关部门出台了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙双方的责任、权利和风险，同时行业监管部门要严格执法，加强监管力度。

3.6提高合同管理人页素质

提高合同管理人员的综合素质是加强企业合同管理的核心工作，主要有以下几个方面的做法：一是选择高素质的合同管理人员。可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。二是组织好在职培训。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，扩充专业知识，研讨当前业务热点问题。三是定期选派人员到有关院校深造。企业应该加大人员培养力度，建立专项资金培育相关技术及管理人员，定期选择工作出色、有发展前途的业务骨干进有关院校深造，研习最新前沿理论，使之更高与实际工作相结合。

4结束语

合同管理主要是为了保证实现建设项目管理目标，并且在一定程度上增强项目管理的规范性与制度性，在实现专业化管理的过程中，需要针对具体问题来进行适当解决，建立起良好的合同管理体系与制度，在过程中不断加强监督与管理方面的工作，并且在人员专业培养上下足功夫，确保工作人员的专业素质能够得到稳步提升，从而使得建筑工程合同能够实现总体的规范化与专业化，为建筑企业规避合同风险。