浙江生态治理的现状与对策研究

甄月桥 李霞

摘要：党的十八大把生态文明建设融入社会、经济、政治与文化建设各个方面，构筑了社会主义现代化“五位一体”总布局的蓝图;十九大又明确提出绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源与保护环境的基本国策。八八战略实施十五年来，浙江省生态治理取得了显著成效，走在了全国前列。但在生态环境治理过程中仍面临新的困境，本文基于浙江省生态治理现状，总结以往经验，审视存在问题，通过比较、分析、借鉴，旨在探寻解决新问题的良策。

关键词：生态环境;治理;对策研究

一、浙江生态治理现状

随着浙江经济发展不断推进，生态环境问题日益突出，走健康绿色的发展道路逐渐成为政府和百姓共同关注的焦点。

本文通过数据分析，梳理浙江近十年生态治理现状，为生态治理提供现实依据。

（一）规划统领，收效显著

“十二五”期间，浙江省大力推进“811”生态环境保护行动，采用环境治理政策，生態治理取得了显著成效。

1、环境质量发展趋势总体平稳，稳中向好。

地表的水断面水质从2010年到2015年提升了11.8%;地表水断面水质劣比例下降了9.9%;地表水交接断面水质达标率提高了11.4%;县以上城市集中式饮用水源地水质达标率提升了3.1%;设区城市日空气质量达标天数比例也自2013年到2015年上升了9.8%;PM2.5年均密度从2013年的45.95微克/立方米下降到4.7微克/立方米，下降了2.3%。

2、治污减排完成目标及举措

治污减排提前完成目标。浙江省通过强化污染源头、深化工业污染减排、加强污水处理厂建设、推进脱硫脱硝工程建设、开展机动车污染治理与推动畜禽养殖污染减排等措施提前一年完成十二五目标。

一方面，浙江省化学需氧量2015年比2010年下降18.82%;氨氮下降16.91%;二氧化碳下降21.35%;氮氧化物下降28.81%。另一方面，浙江省提前一年顺利完成了治污减排目标。从2010年--2014年全面完成十二五化学需氧量（121.4%）、氨氮（103.1%）、二氧化碳（120.51%）、氮氧化物（107.7%）的各项指标。

3、示范区引领

“十二五”期间，浙江省连续推动“双清”、“三改一拆”与“四边三化”等行动计划。成功建设了一批生态文明建设示范区。生态治理建设得到全面深化。

4、监管手段多样

浙江省通过建立一大批基础设施，有效治理并监管了生态污染，治理能力也得到迅速提升。建立污水处理厂351座，空气自动监测站171个，刷卡排污系统2018套，环境辐射自动监测站6个，安装污染源设备的自动监控系统企业3800多家。

5、制度体系不断完善

浙江省不断促进环境保护领域制度改革与完善。在全国率先实施河长制，创立了“三位一体”环境准入制，建立了空气质量与交接断面水质考核制，收效显著。创造性地开展了实施排污许可证一证制与功能区划全面编制。

进入“十三五”后，2016年比2015年全省环境质量又进一步改善。据《2016年浙江省环境状况公报》显示：“十三五”首个年度2016年浙江省对外公布的空气质量、水环境与海洋环境等数据状况可清晰地反映出浙江省在推进“五水共治”、治污减排、全面深化生态治理等方面取得的成效。

总体而言，“十三五”开局之年，浙江省生态环境质量继续得到稳步改善。顺应了绿色生态理念及浙江民众对绿色健康生态环境的向往。

2016年，浙江省环境改善最明显是与人民关系最为密切的水环境。浙江先后实施了清除淤泥和消灭劣五类水大作战。水环境质量约八成达到了水环境质量Ⅲ类标准。八大水系、运河、江流与河网水质总体处于良好。

2016年浙江总体空气质量好于2015年。各社区城市日空气质量（AQI）达到优良天数占八成以上。且PM2.5年均浓度比2015年降低12.856天，比2015年减少17天，且全年无严重雾霾天气。雾霾主要集中在杭州及周边城市。台州、丽水与舟山等地区雾霾天数较少。（1）

生态环境治理取得显著成效。生态环境质量总体平稳且稳中向好，有效遏制环境污染发展趋势。

二、浙江生态治理的对策

（一）积极推进环境教育

积极开展并层层推进环境教育。在日本、德国这些发达国家中，环境教育已被纳入整个国民教育系统中。浙江应将环境教育列入中小学以及大学教育体系中，社会如何发展，环境如何整治，最终决定权掌握在谁手中？想要从根本上治理生态环境必须从环境教育入手，把握好源头这一最关键、最直接的要素，常抓不懈，充分认识环境教育对改善环境的重要意义。（2）

（二）推动经济结构与产业转型升级

环境问题的本质是发展的问题。而生态治理问题的根本就是协调好经济发展与生态建设。不断地优化改善经济结构，转变传统落后的经济发展方式，持续的推进产业转型升级换代，走可持续发展道路，为后代子孙留下一个美好的生态环境。第三产业进行大力发展，第二产业进行不断改善，侧重发展技术密集型经济。利用发达的科技技术发展第一产业，使传统的农业化走向现代化与规模化。

（三）提高环境效率

首先可以通过制定节约用水政策减少水资源消耗;其次关闭高污染高能耗的企业，减少资源的消耗与污染的排放：再次，加大资本投入，吸引国内外投资，促进浙江省经济发展，坚持绿色经济优先，走可持续发展道路。最后促进人力资源的投入，引进高素质人才。

注释：

2016 年浙江省环境状况公报[EB/OL].2017-06-02[2018-4-20].浙江省环境保护厅网站，http：//www.zhejiang.gov.cn/art/2017/6/2/art_7406_2234960.html

王尧骏，朱敏，李孝明.多元化协同的精细化人才培养模式探索与实践[N].浙江理工大学学报，2017-2（38）.

1.2017-2018年度浙江省高校重大人文社科攻关计划项目

2018QN077 习近平总书记新时代中国特色社会主义民生建设思想研究

2.浙江省哲学社会科学重点研究基地浙江省生态文明研究中心课题

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作者简介：

指导教师：甄月桥（1962.6）女，江苏金坛人，浙江理工大学机关党委书记，研究员，硕士生导师，学士，研究方向：社会心理，思想政治教育。

李霞，女，汉族，学校：浙江理工大学，硕士研究生。