轨道交通工程招投标的风险管理初探

贺晨

摘  要：城市轨道交通具有安全、快速、高效等显著特点，在国内大中城市一出現就成为主要交通工具，并推进了城市的经济发展。《招投标法》、《政府采购法》等法律、法规的颁布与实施进一步也推动了轨道交通行业的发展。但作为一项重大工程项目，其招投标活动的开展过程中也存在许多不确定的因素及风险。本文立足招投标的理论研究，分析了招投标活动中存在的主要风险因素，在此基础之上，从加强落实法律法规、完善监管体系等角度，提出相应的科学应对措施。

关键词：轨道交通工程 招投标 风险管理

1.引言

轨道交通工程的建设过程中，各类风险管理当前已经成为不容忽视的重点议题。轨道交通工程建设项目工期长、投资大，一旦出现风险事件，损失程度规模也越来越大，因此，对于城市轨道交通招标来说，工程的招投标是至关重要的阶段，落实风险管理的具体对策至关重要。

2.地铁工程招投标中突出风险问题分析

2.1 施工准备阶段

地铁公司在建设工程前期要对工程项目进行分析，包括的主要内容有工程勘察、工程设计、施工、监理、设备及材料采购等;对特定情况也要进行分析，如质量要求、时间要求等，如设定时不够严谨，会产生一定程度的风险。

2.2 预审阶段

招投标开始前的预审阶段，一是通过制定各种具有倾向性的规则来限定投标人资格，这样，部分企业达不到竞标要求，内定的竞标人因此顺利中标;二是在前期预审的过程中，变更投标范围、控制相关信息，缩短发布时间等，使得一些符合条件的单位无法公平的合法参与竞标。

2.3 开标阶段

开标阶段包括编制标书、现场踏勘、投标人质疑等，本阶段在程序操作上，也可能出现道德风险，值得去反思和规避。

2.4 评标阶段

在地铁建设项目评标阶段，可能会出现评标人员工作态度不够严谨，或者专业能力不高，评标委员会的权利范围过大，远远超越了其职责，因此不利于评标有效性进行。加上评标专家之间会存在一定的意见分歧，在评标过程中，被多种其他因素影响，评标过程无法完全保证公平和公正，影响招投标的有效管理。

3.地铁建设项目招投标风险应对

3.1 前期阶段加强法律落实

在地铁建设前期，建立健全相关的法律法规至关重要。目前，《政府采购法》和《招标投标法》衔接、适用等情况较为复杂，且我国的招投标活动管理尚在发展过程中，优化法律在监管、实体要求等领域顶层设计，确保衔接简明、科学，进而形成完善的配套法律法规。为此，创造设置良好的法律环境格为关键。要加强招投标文件的理论学习工作。

其次，根据项目的条件，选取适合的招标方式，降低招投标相应风险。

3.2 预审阶段保证公平，避免出现设置特殊性的不规范条款

预审阶段最重要的环节就是保证公平，避免出现设置特殊性的不规范条款。由于就是招标覆盖范围狭窄，某些招投标双方暗中勾结，在工程项目运行管理过程中，招标肢解现象较为普遍，违规操作、违规招投标现象频繁发生。因此，对所有参与竞标的单位是否存在合作关系进行一定的调查极其必要。

3.3 开标评标阶段，做好严格监督，做到源头上降低项目风险

在招标的过程中，要进一步完善监管机制设计，通过法律手段、监管部门的监管和社会的监督，严厉打击损害公平市场环境的行为，促进招投标市场健康可持续发展。

强化评标委员会建设，采取各种有效措施，优化评标专家能力提升机制，创新专家遴选机制，确保评标需求和专家资源合理配置，更好地开展招投标活动。

为确保评标的公正性，应在评标专家库中随机抽选，确定评委委员会成员。从轨道交通行业本身来看，目前各地铁城市都建立各自的轨道专家库，如从长远发展角度考虑，各省建立统一轨道交通行业专家库，使得轨道交通专家库越来越规范，一定程度上可以减轻各个地铁公司招标时的风险。

主管部门和监督部门在评标过程中，要确保合规进行评标，要对专家库中的成员进行统一划分和配置，不允许泄露专家的个人信息，避免招投标双方贿赂、胁迫专家的现象出现。

通过适当地采用信息化的手法，构建高效的招投标平台，从完善监管保障体系出发，强化监管保障体系建设、提升总体的监管水平，使得招投标的公信力大大提升。

3.4 定标阶段，严格按照评标结果确定中标人

本阶段，必须严格遵循相关法律，按照中标候选人的排序确定最终的中标人。在市场活动的规范化建设中，要强化信息公开，提高招投标的透明度，确保招投标环节对推进工程项目发挥的关键作用，严格按照评标结果确定中标人。

3.5 采用大数据的方法，完善企业信息管理制度，更好地规范市场主体行为

首先是分析招投标活动中的定额问题。主要包括的涵盖建筑材料价格等。在轨道交通工程中，建筑材料费用占工程造价的比例一般都达到50%甚至更高，在项目的总体预算中占据至关重要的作用。通过大数据手段，根据采集并且加工的业务数据形成的支持智库应用的数据库，可以对材料的价格等成本作出全面、完整、准确的定额判断，更好、更精准地编制出工程预算。

二是国家政策以及产业结构变化对人工成本的影响。人工成本会和当地的农民工流出流入情况，建筑工人技术熟练程度，农村土地现状及农业用地变化等因素紧密相关。

总而言之，通过构建大数据系统，可以强化对市场交易活动的统计和研判，更好地为轨道交通招投标活动服务。

4.结论

轨道交通工程关乎国计民生，针对其招投标活动中呈现的各类情况，笔者全面梳理当前轨道交通招投标活动中存在的突出问题，认为应以相关法律法规体系优化为突破口，在各个阶段有效应对落实风险管理工作，才能在最大程度上保证轨道交通工程招投标全过程的安全，为促进我国现代化经济体系快速形成作出更大的贡献。

参考文献：

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[2] 张洁.我国建筑业工程项目招投标管理规范化研究[J]。山东工业技术，2016，（14）