重庆南山生态环境与建设管理存在问题及对策

常青

摘要：党的十九大对生态环境保护提出了新的更高要求，大南山生态环保与建设工作仍存在一定差距，主要表现在多个方面，本文将针对现状问题，从生态文明的角度出发，提供可行的对策及建议。

引言

推进南山生态保护综合治理工作纵深开展。南山生态保护综合治理工作应在前期摸清底数、掌握翔实数据的基础上，按照“稳中求进、能快则快”工作总基调。主要待解决的问题表现在四个方面：一是生态优先的理念尚未真正普及。区域内谋求发展没有考虑环境承载能力，部分设施用地无序建设，后期使用监管不到位，特别是“老破旧”片区内仍有林地、耕地等非建设用地存在违法建设。二是环境质量还不高。区域内“小散乱污”企业存在先污染后治理或边污染边治理的现象，长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，工业、生活、水源污染还需加强治理;三基础设施薄弱。公共基础设施和旅游基础设施短板突出，亟需加快补齐公共交通体系建设及供水、供电、排污、排洪等各项基础设施“短板”。四是南山区域执法力量分散。南山生态保护工作点多、线长、面广，环境管理职责分散在多个部门，统一监管的合力尚未完全形成。现针对以上问题提出以下几点对策及建议。

一、针对生态优先的理念普及的建议

1）广泛开展各种宣传活动，基于现出台的《南山生态保护综合治理专项工作宣传工作方案》，不仅限于报纸的宣传渠道，充分发挥电视、广播、网络等各种新闻媒体的主导作用，以及利用新媒体力量，例如微信公众号，微博等手段，加强宣传，增强社会各界的生态意识、环保意识。

2）强化环境信息公开，建立社会公众参与环境保护的有效机制，充分利用公众知情权、参与权来监督生态环境建设落实情况、党员干部对法律法规的执行情况。

3）开展有奖举报，拓展举报渠道，调动公众积极性，针对报告中谈到的后期使用监管不到位，特别是“老破旧”片区内仍有林地、耕地等非建设用地存在违法建设的问题，对做出重大举报贡献者，给予适当奖励。

4）完善公众参与环境决策的程序，政府在环境政策、规划方案制定过程中，加强对公众的意见征求;发展民间环保组织，构建全民保护生态环境的大格局。

5）開展生态示范项目建设，基于现状已签约和在谈项目打造具有南山生态环境特色的生态示范项目，利用旧城改造和道路改造的契机，打造生态旅游型生态示范区，示范区建立以更好的生态地位、价值及保护成效为前提，在此基础上为同行树立工作榜样与目标，同时多样化的示范区选择也从不同生态类型、保护管理方式、资金投入机制、科研及国际合作提供更多参考和借鉴，进一步增强了示范效应。

二、针对环境质量提升的建议

环境治理包括大气污染、水污染、生活垃圾白色污染、声污染、光污染等严重影响城市发展的环境问题，对这些问题的起因应进行更全面的调研，我们便可以对症下药，提出相应的环境保护举措。现阶段举措仅针对明显的水污染和大气污染治理提出了部分解决策略，还应进行进一步排查，根据排查到的污染内容进行排序，区分主次和界定污染的影响力，进行污染因子分级，为了达到快出效果快出形象的目的，我们可以首先对级别高的污染源进行治理，但是不能忽略后续的工作，分主次分步骤的彻底完成对南山生态旅游区的建设。具体建议分为以下几点：

1）做好环境状况的调查分析，对涂山湖二期片区、重庆邮电大学南部校区及老厂片区、一天们莲花村片区、南山南部片区，鸡冠石镇石龙村片区5个重点区域及其它“四山”管制区监测大气、水体、噪声的实时情况，并做好记录并做好生态环境现状分析与功能区划等。环境保护应该是基于区域规划中城市片区的性质、规模、发展方向的基础上，通过调查分析环境质量现状，进而形成科学的环境保护体系。

2）严格控制企业大气排放，针对企业使用化石燃料，建筑工程等设施的修建造成的污染，根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度，制定科学的排放规划。

3）水污染控制规划，水污染控制规划是在调查分析水污染现状的前提下，根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。从南山片区水污染的情况来看，限制排污量应该从实现少废、无废工艺的清洁生产，提高污水处理效果和资源利用率，控制污水排放量，完善污水处理设施，加强治理工业废水和生活污水入手，最终做到有效保护水资源。

4）合理处理垃圾，垃圾处理可分为四个层次，首先是尽可能进行分类回收利用;其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理;再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理;最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。

三、针对基础设施建设的建议

在城市环保基础设施建设中对城市管网建设和改造，城市道路交通设施的建设， 城市污水垃圾的处理， 以及城市绿色基础设施建设等等的建设是最为重要项目， 必须首先予以重视。 主要措施如下：

1）加强城市道路交通基础设施建设，大力发展城市公交，轻轨等高效化的交通工具，制定出相应的城市道路交通基础设施的相关法律法规，结合现有只能交通的理念，运用高新技术优化道路基础设施。在城市道路基础设施的维护上，也要依法进行维护，针对破环和损害基础设施建设的行为必须要进行严惩，依法处置。

2）加大城市管网建设和改造力度， 以高起点，高要求，高质量，高效率的开展城市管网建设和改造力度，对埋设于城市地下的各种管道，线缆以及露在地表和架空的管线加大改造管理力度。由于不同的地质环境不同的管材，因此，管线本身的质量特征会有差异存在;对不同地下管线进行勘探检测时，要根据不同的时点，据点选取不同的工作模式与参数，尽量满足取点的精度要求。城市管网建设的加大使得地下管线探测和测量定位技术及利用BIM技术建立数字模型极大提高，满足更多的城市建设和各观想的施工和生产。

3）加快污水和垃圾处理设施建设，目前， 南山生态保护建设对环境保护基础设施的重视程度还是不够高， 污水肆意排放河流中的现象也是屡禁不止，因此， 应加强市场化建设认识。创新城市污水和垃圾处理的市场化机制，加大对城市污水及城市生活垃圾的各项处理费用的征收力度，对相关的费用进行价格改革，建立起比较科学合理的污水和垃圾处理收费制度。

4）加强绿色基础设施建设，绿色基础设施的建设也是环境建设中的一个内容， 其中城市生态建设的最终目的是为居民创造舒适的生活环境，同时促进城市的绿色健康发展。

针对执法力量分散的建议

1）深化环保联防联控机制，推进跨区联防联控机制建设。健全流域环境监察协作、部门联合执法、边界联动执法和环境应急联动机制，完善定期协调会商、信息互通共享、水质联合监测及突发环境事件协同处置制度，建立跨行政区域河流交界断面水质达标管理及污染联合防治、跨行政区域污染事故应急协调处理等制度，妥善处理跨界水污染纠纷和环境突发事件。

2）强化部门联动执法机制。以严格、规范、高效、廉洁为目标，建立部门联动、属地监管、分级负责、高效廉洁的环境监管执法体制。健全环保行政执法对接和两法衔接机制，保障案件移送、联合调查、信息共享、支持协助工作顺畅高效、规范有序。

南山生态保护与建设工作全面落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会和视察重庆重要讲话精神，关于建设“山清水秀美丽之地”相关指示和良智市长调研南岸工作，要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在区委、区政府领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，以“共抓大保护、不搞大开发”为原则，围绕建设“三生三宜”品质城市，切实加强南山区域生态保护综合治理，全面提升南岸生态文明建设水平。