推进天津滨海新区海洋经济创新示范区发展建设战略研究

王殿华 赵园园

摘 要：天津是我国北方最大的沿海开放城市，也是中国对外开放、参与“一带一路”建设和经济全球化的重要门户。天津滨海新区被确定为首批海洋经济创新发展示范城市，但审视其质量和效益，依然存在一系列问题。通过对天津及滨海新区海洋经济发展的SWOT分析和天津滨海新区海洋经济创新示范区发展能力评价，借鉴国外海洋经济创新示范区发展的经验，提出建设天津滨海新区海洋经济创新示范区的对策建议。

关键词：海洋经济;创新示范区;海洋环境治理;科技支撑

中图分类号：F427     文献标识码：A     文章编号：1003-1502（2019）05-0015-14

海洋经济在21世纪的飞速发展，不仅是战略新兴产业，更是可持续发展的优势与潜在动力。拥有丰富海洋资源的天津，地处环渤海地区，在全国占有不容小觑的地位。

一、天津滨海新区海洋经济发展现状

（一）天津滨海新区海洋经济发展现状

天津拥有153公里长的海岸线，3000平方公里的海域面积。天津港已建有173个泊位，其中万吨级泊位已有119个，建设船舶进出港等级，25万吨级船舶可自由进出港，30万吨级船舶可乘潮进出港。我国著名的海盐产区——长芦盐场就处于此地，2016年天津市原盐产量为158.39万吨。另外，依托海河和海滨，有发达的海滨观光、海鲜、游轮和度假等海洋旅游产业。港口功能布局完善，大沽沙航道以北以腹地物资中转运输为主，以南地区以临港工业为主。集装箱作业集中在北疆、东疆港区，煤炭作业集中在南疆港区，金属矿石作业分散在南疆、北疆港区，石油及其制品主要分布在南疆地区，大沽口为辅。建设南港工业区，有专门的渔港[1]。

2009年滨海新区行政区成立。2016年国家海洋局和财政部共同将天津滨海新区、南通、厦门、舟山、烟台、青岛、湛江、福州8个区市确定为首批海洋经济创新发展示范城市。由图1可以看出，8个海洋经济创新发展示范区中，2015年的海洋经济总量，天津滨海新区占比仅次于青岛的海洋经济总量，处在第二位。

表3是8个海洋经济创新示范区的海岸线长度和海域面积及2015年的泊位数。从中可以看出，海岸线长度最长的是舟山，天津滨海新区的海岸线长度最短;海域面积最大的是烟台，其次是舟山，天津的海域面积也比较小，因此也是天津滨海新区发展海洋经济的一大劣势。就码头长度而言，天津滨海新区的码头长度仅次于舟山，居第二位;就泊位数而言，天津滨海新区的泊位数处于中等水平，因此，它的单位海域面积所占泊位数比较高。

表4是8个海洋经济创新示范区2015年和2016年的货物吞吐量、集装箱吞吐量及增长情况，从中可以看出，天津滨海新区的货物吞吐量在这两年都是最高;2015年和2016年的集装箱吞吐量也都仅次于青岛，居第二位。就增长率来说，天津滨海新区的货物和集装箱吞吐量都是处于比较低的水平。

（二）滨海新区发展海洋经济创新示范区的特点

全国8个首批海洋经济创新发展示范城市承载着不同的使命与任务，例如南通，承载的是海洋高端装备产业和海洋生物产业两大模块的任务，舟山的任务是集成要素资源形成一批创新型龙头企业和中小微企业等。滨海新区重点发展的五大产业板块为“东港口、西高新、南重化、北旅游和中服务”，以航运物流等服务业为支撑，重点发展航空航天、石油开采及加工、电子信息、食品加工、海洋化工和生物制藥等主导产业，相比较其他几个示范城市，滨海新区海岸线短，海域面积小，但是距离首都北京近，是最早开辟通商口岸的城市之一，是京津冀协同发展和环渤海经济圈的交汇点，是中蒙俄经济走廊的东部起点，是“21世纪海上丝绸之路”的一个节点，还与“一带一路”欧亚陆地走廊相连接。在承接非首都功能疏解的背景下，滨海新区着力发展深海油气开发配套装置和海水淡化关键材料等，探索科技引导、环境优化的创新发展模式。2016年，滨海新区的地区生产总值突破1万亿元，这也是全国首个跨入万亿元GDP的国家级新区。生物医药产业增长了11.9%，同时，新能源产业增长了 8.7%。

二、滨海新区海洋经济创新示范区发展的SWOT分析

（一）滨海新区发展海洋经济创新示范区的优势

1.地理位置优势。天津滨海新区位于京津冀和环渤海的中心位置，地处环渤海中心，位于京津冀经济圈，毗邻北京，连接东北和华北，面朝东北亚，是“一带一路”的交汇点，是亚欧大陆桥东部最近的起点。作为最佳的结合点，天津滨海新区沟通着中国内陆和海外。所谓“依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚”正是对天津滨海新区的写照。

2.交通配套优势。滨海新区依托北方最大的港口天津港，25万吨级船舶可自由通行，与天津港有贸易往来的国家达到180多个，有贸易往来的港口是有500多个。天津港服务功能完善，建有全国目前最大的“一站式”航运服务中心之一的天津国际贸易与航运服务中心;集申报、查验和放行服务的快速通关方式;内陆设有5个区域营销中心和25个“无水港”，完善交通网络体系，成为一大交通枢纽。2016年中蒙俄合作开辟一条国际货运道路，中国的首发站就是天津港。因此，天津港必将承接着中蒙俄经济合作长廊中“桥头堡”的责任，在中国与蒙古国和俄罗斯之间的贸易运输中发挥着不可估量的作用。

3.历史悠久，有基础优势。天津作为通商口岸城市历史悠久，港口的开放也十分古老。对外开放历史悠久，与世界众多国家早已有商贸往来。

4.有明显的成本与效率优势。在“丝绸之路经济带”中有3条路桥运输通道、25个“无水港”和5个区域营销中心， 天津港在沿海众多港口中具有运费最低，大陆桥运输路径最多、运距最短、运量最大等特点，因此，具有明显的成本与效率优势。

5.政策倾向优势。对外开放政策与天津的发展密不可分。早在2006年，天津滨海新区就被国家政策选为重点的国家级新区。2014年，天津成为全国海洋经济发展的试点新区。率先实施“一照一码”登记制度改革，2014年全年区内新增市场主体1.41万户，注册资金3089.57亿元[2]。

（二）滨海新区发展海洋经济创新示范区的劣势

1.天津海洋经济发展平衡欠缺。虽然天津海洋经济逐年发展，但是海洋传统制造产业如海洋油气、海洋化工等仍占比很高，海洋新兴产业和服务业占比较小。为构建“北旅游、中航运、南重工”的空间格局，工业用海需求仍然存在，同时，新产业新业态的用海强度也在不断提高，可供开发利用的后续用海空间不足，使海洋空间资源利用的统筹平衡难度增大[3]。天津港布局需要进一步调整，促使港口间有效协调，优势互补。

2.海洋经济结构层次较低，天津的海洋经济结构第二产业占比很大，2015年占比62.1%，其中以海洋油气、海洋化工和海洋船舶之最。与其他沿海省份的海洋经济发展区相比，天津的滨海旅游业、海上运输业、海洋生物制药等行业的比重较低，尤其是近些年来新发展的海洋高新技术产业、海洋新兴产业以及海洋服务业占比较低，这也是海洋经济第三产业占比较小的原因。

3.就海洋资源来说，相比较其他7个海洋经济创新示范区来说，天津滨海的海岸线比较短，海域面积比较小，因此，海洋空间资源十分有限，海域利用多集中于近岸，海洋资源不如其他海洋经济创新示范城市丰富。

4.天津海洋环境问题有待进一步改善。天津海洋经济主要发展第二产业，具体表现为海洋船舶业、油气开采业和化工等行业，这些行业对海洋环境的破坏日显严重，因此出现了近岸海域的局部污染等问题。

5.天津滨海新区作为中国发展较早的沿海开放城市，一直受到首都北京的辐射，发展早，但城市管理相对冗杂，资源利用效率有所下降，出现城市发展效益递减的趋势，需要产业转型升级。

（三）滨海新区发展海洋经济创新示范区的机遇

1.“一带一路”倡议的实施

天津处在“一带一路”的重要位置，交汇于“丝绸之路经济带”的东端和“21 世纪海上丝绸之路”的北端，连接着海陆双向，地理位置独特优越。以大陆桥的优势举例，有3条大陆桥从天津过境，是全国城市之唯一。优越的地理位置给滨海新区发展海洋经济创新示范区带来了发展机遇。从出口市场看，2016年天津对“一带一路”沿线的部分国家的出口呈增长态势，例如，对俄罗斯出口增长1.5倍。

2. 雄安新区的设立

首先，在雄安新区分流资源的压力下，倒逼滨海新区加快改革的步伐、加大开放的宽度和深度，锐意创新，更好地利用滨海的海洋资源，推动海洋经济发展，并带动滨海新区、天津市甚至是京津冀地区的发展。其次，雄安新区的设立更多地转移了政策对珠三角、长三角的倾斜，在雄安新区的辐射下，能够为滨海新区带来对应的政策福利，也能够巩固滨海新区自身的地位。

（四）滨海新区发展海洋经济创新示范区的挑战

1.示范城市多

全国更多的市级海洋经济发展示范区以及设立在相关园区的海洋经济发展示范地逐步设立。由于其他城市的海域面积更大，在产业集聚、平台整合等许多方面具有明显优势，海洋资源比滨海新区丰富。

2.其他城市的飞速发展

其他城市的进步与发展也为滨海新区发展海洋经济创新示范区带来挑战。例如，厦门正在新建的翔安国际机场，从规划与战略布局上都有着非常重要的意义。翔安国际机场与现有的高崎国际机场将进行功能分工，同时差异发展。机场增加，客流量、出入境人员、贸易往来等都会相应增加，会带来更多的发展资源。

三、天津滨海新区海洋经济创新示范区发展能力评价

（一）海洋經济创新示范区创新发展能力评价指标取定和数据收集

海洋经济创新示范区发展能力评价的投入指标主要有人力资源、创新资本、创新环境三大模块。人力资源的投入以从事研究和实验发展的人员数量即R&D人员数来衡量;创新资本以规模以上工业企业的研究与实验经费R&D投入金额以及实际利用外商投资资金两方面计算;对于发展海洋经济创新示范区的创新环境的衡量指标，主要采用高新技术企业个数来衡量。海洋经济创新示范区发展能力评价的产出指标主要有科技成果产出、经济效益产出、外贸竞争力、海洋经济产出以及社会效益产出五个指标。科技成果产出以年度专利授权数;经济效益产出以GDP衡量;外贸竞争力指标以年度外贸进出口交易额指标来衡量;海洋经济产出以海洋经济总值GDP衡量;社会效益产出以人均GDP衡量。

所取数据来自首批海洋经济创新发展示范区，即南通、福州、舟山、厦门、烟台、湛江、青岛、天津滨海新区等8个市、区2015年的统计年鉴。评级区域创新发展能力先采用因子分析法，比较8个示范区创新发展的综合得分，再通过超效率DEA模型，比较他们的海洋经济创新发展综合能力和前景。

（二）因子分析海洋经济创新示范区创新发展能力

本文通过SPSS22.0版本对上述投入和产出指标和数据进行因子分析。

1.对投入指标的因子分析

据表9中KMO系数大于0.5以及显著性水平为0.002可以看出，投入选定的几个指标R&D人员数X1、R&D投入金额X2、实际利用外商投资资金X3以及高企技术企业数X4是适合做因子分析，并且检验效果显著。

对投入指标只提取一个公因子，所以不需要对因子载荷矩阵进行旋转，且所得的公因子Z包含所有原始指标。其成分系数矩阵如表10。由表11的成分得分系数矩阵可写出原始变量的因子表达式为：Z=0.293X1+0.275X2+0.254X3+0.283X4。

2.对产出指标的因子分析

由表12中KMO系数大于0.5以及显著性水平仍小于0.05可以看出，产出选定的几个指标专利授权量Y1、GDPY2、外贸进出口额Y3、海洋GDPY4以及规模以上的工业企业总产值Y5是适合做因子分析，并且检验效果显著。

对投入指标只提取一个公因子，所以不需要对因子载荷矩阵进行旋转，且所得的公因子Z包含所有原始指标。其成分系数矩阵如表13。由表14的成分得分系数矩阵可写出原始变量的因子表达式为：Z=0.197Y1+0.282Y2+0.221Y3+0.229Y4+0.270Y5。

3.得分及排名

4.因子分析研究结果

分析结果表明天津滨海新区对海洋经济的创新发展投入公因子和产出公因子的排名分别为第一和第二，说明该地区的海洋经济创新发展资源投入力度的产出均位于前列，处于领先位置。

（三）天津滨海新区海洋经济创新示范区发展能力的综合评价

基于上述因子分析得出天津滨海新区在海洋经济创新发展的投入和产出综合得分均处于领先位置，现利用DEAP2.1软件对这8个海洋经济创新发展示范区的创新发展效率采用投入为导向的DEA模型。

由表17可以看出，天津滨海新区的创新发展总体效率处于中等，纯技术效率有效，且其纯技术效率=1，认为投入资源的使用是有效率的，这一点从表18也可以看出，资源的投入使用并没有冗余，产出也未见不足。但是总体效率不理想主要原因归结为城市发展规模，其规模和投入产出不相匹配，因此在未来发展过程中应该注意改革，使其更好地发挥规模效应。

四、国外海洋经济创新示范区发展的借鉴及启示

（一）国外海洋经济创新发展的背景

国外早已重视海洋经济的发展，尤其是美国、日本、澳大利亚和加拿大尤为领先。美国最先提出“海洋经济”的概念，海洋GDP也随后提出。2013年美国的海洋经济占GDP比重为10.5%，而我国2016年的海洋经济对GDP占比为9.5%。美国侧重于海洋环保和海洋科技的发展;日本重视利用产业聚集效应发展等，而我国则是设立海洋经济创新发展示范城市。

（二）美国

目前，美国人口和GDP有50%分布在沿海地区，80%的GDP受到海岸海洋经济的驱动，对外贸易的95%是通过海洋交通运输完成。因此，美国政府十分重视发展国家海洋经济。

1.特别重视海洋政策的实施。设立美国海洋政策报告卡，报告各级政府实施海洋政策的情况，进行划分等级，以提高地方政府对政策实施的完成度;成立渔业委员会，以低息贷款、专项补贴的方式给渔业提供海洋渔业补贴，支持对鱼类加工新技术的研究与开发;建立海洋投资基金，为海洋经济和海洋产业发展提供多方位支持;设立并完善海洋保险制度，为海洋工程提供保障。政府在财政上支持海洋经济的发展，每年在海洋资源开发和利用上给出的财政支持超过500亿美元。

2.特别重视发挥科研在海洋经济中的作用。2004年，美国开始重视提高海洋科技水平。先后设立了伍兹霍尔海洋研究所和水下研究中心等专门的海洋科研机构。据不完全统计，美国共有700多个海洋科研研究所，政府每年在海洋科研工作上的投资达270亿美元[4]。建立不同形式的海洋科技园，针对不同的海洋产业采取不同技术研发策略，加强海水养殖和水产品加工系统的研发。政府为企业提供油气资源勘探报告，并在各方面支持对海洋生物的研究。另有伍兹霍尔海洋研究所建设了大深度潜水器基地，通过整合海洋渔业服务局、海洋生物实验室以及多个教育协会进行多家合作研究，进行深海开发。美国几大公司与其他发达国家合作，共同研究深海海洋探测、水下声通信和深海矿产资源勘探技术。科技的提高，有利于快速地将海洋科研转化成成果。

3. 特别重视海洋环境的保护工作。早在1966年，美国就颁布了《海洋资源和工程发展法令》，后来也不断推进与实施有关于海洋的很多法律法令。2008年和2009年，美国分别出台了《近海与海洋综合观测法》和《21世纪海洋保护、教育与国家战略法》。此外，美国还对海洋保护方法进行创新，成为第一个设立海洋自然保护区的国家，保护海洋生态系统，以维持长期的经济利益。

4.特别重视海洋方面的高等教育。在大学开设海洋专业和联合海洋机构，做到产学研一体化。大学注重海洋知识教育的同时，有研究机构进行实践学习，使得大学生在毕业时就已掌握基本的海洋方面实践操作能力。随着网络的应用，将海洋教育与网络结合，由海洋教育中心组成全国海洋教育网络，并成立理事会，专门负责海洋科学的教育网络，进行网络教育的全民化。组织海洋夏令营，由海洋专家对学生进行海洋知识讲解，普及海洋知识，培育学生的海洋兴趣。

5.特别重视对从业人员的培养。海洋经济的发展离不开对从业人员的培养，为此美国增加对海洋经济岗位的设置。仅2012年，全年海洋方面就业岗位增加10.8万个。《2012年美国沿海及五大湖地区海洋经济发展报告》中涉及6个海洋经济产业，而该6个海洋经济产业2012全年创造了290万个工作岗位。为了发展海洋经济，为了稳定海洋就业人员，海洋经济产业的年薪为6.3万—14.3万美元，而全美平均年薪则为4.9万美元。

（三）歐盟

欧盟的对外贸易活动基本靠海运来完成，海运方式的占比达75%，甚至是对内贸易，也有1/3是依赖海运运输。欧盟对海洋产业采用价值链法，即以价值链划分新海洋产业，将海洋要素为关键要素投入的经济活动作为海洋产业，并以此向上下游延伸，作为整个海洋供应链。2012年欧盟委员会提出了“蓝色增长”战略。2014年便推出《蓝色经济创新计划》，其主要重点是整合海洋数据，绘制海底地图;加强国家间的海洋经济往来，以及海洋科技探讨，促进科技成果转化;开展海洋从业人员的技能培训，提高科研技术创造出更多的蓝色经济。

1.综合关于海洋的数据，精确绘制海底的地图。大量投资海洋观测系统，获取和整合大量的海底数据，使海底水文、地质和生物等方面的观测数据符合实际研究工作需要，绘制海底地图。完善和整合观测的海洋数据，以此建立相关网络;促使从海洋观测数据网络获取数据更加便利、自由、可操作性强;建议使部分海洋数据开放;利用欧洲设立的专门的海洋与渔业基金，用于海洋微生物观测和海底地形地貌勘探，建立相关的协调机制。

2.加快海洋科技成果的转化。欧盟在海洋跨国合作上加大了宽度，与加拿大和美国进行跨国海洋合作，成立了大西洋海洋研究联盟。建立和完善现有的信息系统，并建立一个信息共享平台，为海洋研究项目提供信息，方便分享研究成果，为研究成果从实验室走向市场搭建桥梁，支持和鼓励快速将科技成果转化。

3.多种途径提升海洋从业人员的科技水平。欧盟认为，开展技能培训，提高海洋从业人员的技术水平是发展蓝色海洋经济的必经之路，为此，欧盟建设涉海学院和实训基地，从理论和实践两方面着手培育海洋人才，并且鼓励涉海企业和涉海学院合作，根据市场和科研需求，更有针对性地培育涉海人才。激励更多科研人员留在欧洲继续科研，吸引全世界的高级人才留欧工作，积极鼓励海洋工作者做科技研发，从数量和质量上提高欧洲海洋的科研水平，并通过各种教育培训、企业孵化器等促使科研转化为成果。

4.制定自己的海洋计划。欧盟各国会根据各自国情制定自己的海洋计划，例如英国，2015年宣布建立世界上最大的海洋保护区，并与科研机构合作建立了海洋开发机构和海洋管理機构。海洋管理机构主要是通过政府等加强对海洋科研机构发展海洋事业的支持。

（四）澳大利亚

2万千米海岸线的澳大利亚，拥有全球第三的管辖海域面积，其海洋经济先天优势明显，海洋产出远远高出其他行业，在全国GDP中的占比达13%，因此，海洋产业成了澳大利亚的支柱产业。

1.发展海洋经济，优先制定海洋发展战略。颁布《海洋产业发展战略》《海洋科技计划》和《海洋科学技术发展计划》等一系列法律法规进行海洋发展规划，根据海洋资源，统一规划海洋发展战略，合理开发与利用。

2.成立海洋产业战略管理机构进行综合管理。澳大利亚设立国家海洋产业战略管理研究机构——海洋产业和科学理事会，将海洋产业上升到国家战略。通过政府制定战略，协调企业和各部门配合工作，整合各部门职能，将海洋产业全局控制在一起，实现部门之间、企业之间的良好衔接，通过相互衔接的方式，推进海洋产业综合管理，避免管理效率低下，战略无法实施的现象。

3.提高海洋科学研究水平和教育水平。澳大利亚重视海洋教育，从小学开始就普及海洋知识，高中开始开设海洋有关的实践课，根据不同时期海洋经济发展要求，在大学课程上设置不同的海洋课程，有海洋经济学和海洋管理学等，以适应海洋的发展变化。在海洋人才培养方面，澳大利亚则是针对不同技术水平的人员进行不同方向的培育，结合高校、科研机构以及企业海洋研究部门培养各个方面的海洋高级研究员。此外，澳大利亚还会组织海洋知识讲座，设立有海洋板块的环境保护网站，在各大社区广泛宣传以便在全民中普及海洋教育。

4.倚重滨海旅游业。澳大利亚政府重视滨海旅游业的发展，推出的海洋旅游项目众多，冒险海上旅游、游轮、海上垂钓、潜水、冲浪以及海洋度假等。海洋旅游业成了澳大利亚旅游娱乐的重要组成部分，占比约40%，仅海上垂钓项目就为澳大利亚提供了8万多就业岗位，这一项目创造的价值达30亿澳元[5]。

5.重视海洋环境的保护。澳大利亚认为，所有的海洋开发、海洋产业的发展都必须建立在良好的海洋环境的基础上进行。澳大利亚全国海洋政策的主题是“健康海洋”，建立海洋保护区和生态监测区域。对于重点监测的部门，定期跟踪监测，对渔业的捕捞时间和工具进行限制和保护，设立海上禁渔区。根据不同海域不同类型设立不同的保护区，目前共有194处海域保护区。

（五）日本

日本不仅拥有2万多千米的海岸线，还有400万平方千米的海洋专属经济区。日本海洋面积是国土面积的12倍，所以海洋产业是其国民经济发展的基础。99.9%的资源来源于海洋，进出口货物90%通过海运完成，海洋经济占其GDP的50%以上。因为日本需要长期依赖于海洋经济，所以重视海洋环保和规划。

1.重视发展海洋渔业、滨海旅游业以及海洋交通运输业等国民经济的重点产业。渔业方面，改进渔业生产技术，实现向海水养殖业转变，形成捕捞、养殖及水产品加工一体化、现代化的海洋渔业体系。将滨海旅游当作国家一大战略的滨海旅游业，受到国家大力鼓励发展。海洋交通运输方面，日本重视海洋经济与腹地经济产业的互动和相互促进，将海洋产业与原有的陆地产业连为一体，以大型港口城市为依托，建立临港海洋产业集聚区。

2.加大对船舶业的研究，提升船舶制造能力、提高船舶服务业等。将物联网和大数据结合运用到船舶的运营和维修中，推进氢能源运输相应技术的开发。大力拓展各种高科技专业性船舶建造，由政府财政做支持，为其启动海洋人才培育计划，派遣海洋船舶人才去海外实习，并让各海洋船舶企业一起研究培育人才的方向，加强大学与企业间的合作，有针对性地培育大学海洋人才。在税收上支持中小船舶企业更新设备，提升效率。采用官产学一体化的方式，积极促进海洋科研转化为成果。

3.以发达的金融业和完善的税收制度促进海洋经济的循环发展。日本的银行信贷对于发展海洋事业的项目有极大的优惠。政府对海洋废弃物再处理利用的设备，除了必要的普通退税之外，还有特别退税，是价格的14%;与海洋循环、海洋废弃物处理等有关环保海洋和海洋经济等项目可以得到14%—20%的税收优惠比例[6]。重视高附加值产业、发展海洋金融业都是日本海洋经济发展的特点。

五、天津滨海新区海洋经济创新示范区建设战略研究

（一）天津滨海新区海洋经济创新示范区战略意义

1.分重点因地制宜发展海洋经济。海洋经济创新示范区的设立有利于将我国海洋格局分地区、分侧重点、有针对性地开发海洋资源，发展海洋经济。在首批8个海洋经济创新发展示范区中，天津滨海新区将探索一种产业化创新发展模式，主要发展创新科技，大力发展油气设备和海水淡化，优化海洋环境，引领市场导向，努力打造中高端产业链[7]。

2.有利于激活海陆经济活动，促进海陆协调发展。陆地资源和海洋资源的相互协调，形成了相互带动、系统进步的发展模式，有助于增加滨海新区企业发展活力，挖掘蓝色经济增长点，顺应“一带一路”倡议。海洋经济本来就是滨海新区一大重要增长极，建设示范区，加大对其投资，更有利于带动经济的增长。

3.有利于深度参与国际合作，落实“一带一路”倡议。滨海新区作为“一带一路”倡议重要的交叉点，又服务于京津冀经济圈，连接天津滨海和陆地，面向海洋，背靠陆地，作为对外开放最前沿的窗口，有利于做大港口优势，增强交通枢纽的便利度，吸引外商投资，吸纳外来资金，以及便于与外来专家合作交流技术和项目。

4.有利于海洋专业化和深度化。建立滨海新区海洋示范区，对海洋相关的技术加大投资和发展，有利于海洋设备的更新，提高研究技术，聚集示范区内产业，提高营商环境，促进海洋研究的专业化和深度化。

5.承接北京功能和产业转移。滨海新区示范区的建立有助于进一步推动天津港基础设施建设，完善交通网络布局和枢纽功能，承接北京产业转移，更好地服务于京津冀协同发展。

（二）天津滨海新区海洋经济创新示范区战略目标

1.海洋经济

继续大力发展海洋经济，提高海洋经济总量占全市经济总量的比重;提升单位岸线经济产出占海洋GDP的比重;提升海洋新兴战略产业产值在生产总值中比重;提升海洋服务业经济总量占全市经济总量的比重，使之成為支柱产业。继续利用与海洋相关的项目，与北京项目承接的优势作为独特的优势产业，带动全国的发展。加大对外开放力度，尽可能地吸引外商投资，促进滨海新区海洋产业的发展，努力打造一批科技含量高、核心竞争力强、引跑全国的新兴产业。

2.海洋科技

提升海洋科技研发能力，加大对海洋科技的研究经费投入，提升海洋研究与试验发展经费支出占海洋生产总值的比重。以海洋科研实验室和企业核心技术研发中心为依托，大力兴建科技兴海支撑平台。

3.海洋生态

保护海洋环境，从污染破坏、滨海湿地的整治、岸线的修复、入海航道及河口的清淤等方面着手，加大海洋保护区面积，控制入海污染物，提高水质。提高海洋资源的利用率，提高用海的集约化，目标万元GDP能耗能够累计下降到20%左右。

4.海洋基础设施建设

完善天津港码头、航道深度和天津滨海机场的基础设施，增加航班密集度，与更多国家和地区进行业务往来。连接客运和铁路运输，建设天津港多层次集疏运系统，建设北方国际航运中心，打造世界一流的国际口岸和转运中心。

5.海洋公共管理服务

完善海洋基础教育体系，大力建设国家级海洋科普教育基地和创新文化建设，加快海洋科普场馆和信息化建设，提高海洋灾害防预水平，构建海灾预警机制，减少海洋灾害危害民众的现象[8]。

（三）天津滨海新区海洋经济创新示范区发展战略措施与政策建议

1.天津滨海新区海洋经济创新示范区发展规划

（1）加快建设北方国际航运核心区，全面增强辐射带动能力。作为环渤海的关键环节，作为“一带一路”关键战略点，作为京津冀的关键因素，滨海新区加快建设北方国际航运中心，完善天津优势港口码头的基础设施建设，提高通航能力与通航密度;加快更多无水港建设，推进与无水港的对接，从而利用更多内陆城市为滨海新区增加更多贸易往来;滨海国际机场的先进配置为雄安新区的项目资源做承接;依托京津冀协同发展，建设更加密集的城际、高铁和客运路线，构建海陆空立体化的集疏运体系，提升滨海新区运输能力。提升汽车、钢材、粮油等大宗商品交易市场功能，完善天津港保税仓储功能，积极与周边城市、周边国家贸易合作，建立国际化中转保税区。加快推进与河北省相关工业产业的对接合作与转移，加速承接高新技术产业，从而以天津为产业的转移点，以北京和雄安新区承接的项目为海洋产业上游服务，以河北和天津郊区承接的项目为海洋第二产业发展服务，构建海洋上下游产业梯次级发展模式。推进海洋口岸贸易一体化服务，构建全球海洋服务供应链，从而使海洋产业升级并增强海洋各产业的辐射带动能力。

（2）深入推进供给侧结构性改革，加快建设改革创新先行区。天津滨海新区作为海洋经济创新发展示范区，政府、资源、历史、经验、配套设备都处于优先地位，但正是因为发展历史悠久，管理功能和发展效率可能有所下降。因此，改革是提升创新发展效率的唯一途径。坚定配合党的重大方针政策，深入推进供给侧结构性改革。改革滨海新区海洋经济第二产业向第三产业、服务业、高科技产业转变;改革第二产业供给，满足海洋第二产业市场平衡供需要求;借力京津冀协同发展，向河北转移第二产业加工工厂，依托北京和雄安新区，承接更多高新技术项目，发展海洋高新技术产业、金融业、滨海旅游业、保险业等供给侧改革的目标行业。利用港口码头优势，加快贸易和国际转运业的发展，构建产业链，提高国际化水平，培育多层次的交易体系。依托现代互联网和电子商务在民众中的广泛应用，加速海洋第二产业供给改革和物流业的发展，最大限度地刺激市场活力[9]。

（3）大力发展科学技术和人才培育，高举科技兴海战略大旗。重视科技发展，以科技进步和信息化带领港口转型升级。依托天津原有的海水淡化技术引导全国的优势，大力发展高科技海水淡化技术;智能船舶与无人艇的研究与推广，有助于远洋航行捕捞和海底勘探;海底高科技工程装备等研究发展以及现代化信息科技的推广与应用，有利于海洋产业升级。加快完善以电能、海洋潮汐能和风能等可再生能源为重点的清洁能源网络。

（4）加快信息化建设。致力于构建虚拟供应链控制中心， 大力建设信息网络系统[10]。完善港口信息交流平台，整合港口、海关、船公司、货运代理以及承运商等多方面信息，实现行业间信息共享。加快建立天津市海洋经济监测统计中心，放宽对“互联网+”及其他与“互联网+”融合的行业准入限制。构建“云计算和大数据综合信息海洋”，利用观测站收集的海洋信息和海上地理坐标，构建全球海洋的信息模型。利用互联网建立仓储大数据平台，汇集港口、物流、金融、保险、税务、通关等各类信息，构筑集交易、结算、售后、物流跟踪等一体化服务网络系统[1]。

（5）打造“地主港”发展模式。地主港的模式是指政府委托特许机构来代表国家，拥有港区及其后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，并对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一规划开发，具体经营权下放给国内外港口经营企业或船公司，通过收租金的方式把港口码头租赁出去，使产权和经营权分离，使港口建设形成滚动发展的模式[11]。发展“地主港”是避免行政区划上的恶性竞争，提升海洋港口资源的有效配置能力。目前，天津港的各个港区分别由三家独立的港口经营公司经营，各个港口经营的公司各自服务，缺少统一的规划和协调，使得港区间存在一定程度的相互竞争，造成各经营主体之间因竞争资源大打价格战的负面影响。因此，发展由政府统筹考虑港区建设、临港产业规划、物流园区布局以及综合集疏运体系完善的“地主港”模式，有利于对天津港各港区、沿海资源、基础设施建设等有同一规划权，有利于避免海洋资源的浪费，提升海洋的综合利用率，使得港口的基础设施建设朝着良性的方向滚动发展。

2.天津滨海新区海洋经济创新示范区产业结构

利用京津冀协同发展促进滨海新区第二产业向第三产业转变，利用互联网和大数据促进二、三产业交汇发展，第三产业结合第二产业的发展而发展，依托港口、航空和“一带一路”倡议，大力发展运输业，完善港口、航空和陆路交通体系，促进港口物流、仓储和贸易业的发展。

3.天津滨海新区海洋经济创新示范区空间布局

应推动产业结构向科技高端化升级转化，努力走出一条海洋经济和高科技创新相结合的发展之路。打造新型产业聚集群，以海上工程设备、造修船业、海水淡化、重型装备和新型能源等主要产业为主。打造集海洋工程装备、海洋船舶和生态工业于一体的高端工程制造业基地。

4.天津滨海新区海洋经济创新示范区涉海基础设施

完善天津滨海新区涉海基础设施是发展海洋经济的基础，大力加快内陆无水港建设升级，以“一带一路”倡议为依托，形成贯穿东中西的天然物流走廊。大力发展邮轮母港，建设丝路空中走廊。建设海底探测网基础设施，更新渔业生产、运输设备[12]，依托渔港建设，大力发展垂钓、观赏捕鱼等服务业。

5.天津滨海新区海洋经济创新示范区海洋公共服务体系

完善海洋气象监测预警中心，构建信息共享平台，提供海上安全服务，推进海洋治理能力，完善海洋法律制度，打造海洋综合治理法律体系，大力加强海洋法律宣传和普法工作，保障利益相关者参与治海的权利。

6.天津滨海新区海洋经济创新示范区生态屏障构建

应加快对海洋生态环境的整治与修复。突破海洋生态环境整治修复技术，人工沙滩岸线建设，实施环境规则的倒逼机制，在重点海域削减陆源污染物排海量。规划海洋生态红线，加强自然岸线管控[13]。对海洋开发前先由管理部门统一规划，再进行实施开发，并由专门的管理部门进行统一管理与生态监测结果汇总，强调独立统一的重要性[14]。

7.天津滨海新区海洋经济创新示范区综合管理体制机制构建

重视海洋生态与环保，恢复海洋岸线原生态景观，大力修复沙滩海岸、海口滩涂和沿海湿地，建设生态走廊[15]。注重海洋科研能力及成果转化能力建设示范城市，加强高层次人才和团队的培养和引进[16]，以奖励激励和调动人员活力和研究动力[17]，开展创业人才培养计划，推进科技部的“千人计划”、创新人才推进计划等[18]。完善海洋环境保护法律法规，制定海洋经济促进法，确保国家将海洋发展上升到一定的战略规划水平[19]，合理进行海洋资源规划，适度开发海洋资源，避免过度开发和过度捕鱼。加大对海洋法律法规的宣传，让民众的生活处处充满海洋法，从潜意识里充满对海洋环境保护的意识。执法工作信息公开，设立独立的监管执法部门。实行海洋行政执法问责制，进行内部追究和责任问责[20]。加强海上执法队伍建设，强化内陆、海岸带、海洋纵深三位一体的海洋监督体系。建立体系化综合管理协调机构，明确分工，避免职能冲突，实现海洋管理部门与我国整个行政管理体系的契合。坚持陆海统筹，协调发展打造海洋特色产业园，海洋产业聚集，形成海陆统筹、联动发展、海陆一体化的新格局。

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Abstract： Tianjin is the largest coastal open city in Northern China， and also an important gateway to the world. It takes part in "The Belt and Road Initiative" and economic globalization. The Tianjin Binhai New Area has been designated as the first batch of demonstration cities for marine economic innovation and development， but there are still a series of problems in its quality and efficiency. Through SWOT analysis of marine economic development in Tianjin and Binhai New Area and evaluation of the development capacity of the Marine Economic Innovation Demonstration Zone in Tianjin Binhai New Area， and drawing lessons from the development experience of foreign marine economic innovation demonstration zones， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of Tianjin Binhai New Area Marine Economic Innovation Demonstration Zone.

Key words： marine economy; Innovation Demonstration Zone; marine environmental governance; scientific and technological support

責任编辑：左文颖