福州马尾发展海洋经济面临的问题与对策

任建新++林程

摘要：海洋是一个巨大的资源宝库，是人类可持续发展的财富。本文立足福州马尾镇现状，分析其海洋经济发展的优势及存在的问题，并提出解决的对策和具体的措施。

关键词：马尾；海洋经济；优势

中图分类号： X22 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-95-2

1 福州马尾镇的基本情况

福建是海洋大省，拥有3324公里的海岸线，居全国第二位，水深200米以内的海洋渔场面积12.51万平方千米，占全国海洋渔场面积4.5%。经国务院批准，福建已成为国家海洋经济发展试点省份。福州作为省会城市，是全国对外开放的14个沿海港口城市之一，也是全国渔业重点城市之一，海洋产业已发展成为福州市的支柱产业。位于福州闽江口的马尾区地处闽江入海口，陆域面积约254平方公里，海域面积约45平方公里，海岸线约50公里，是中外闻名的贸易港口。从1866年设立马尾造船厂开始，马尾的发展就与海洋紧密相连。30年前，国务院在马尾设立经济技术开发区，更是让百年海港马尾成为闽江口金三角经济圈中的重要增长极。近年来，马尾海洋渔业、水产交易、船舶制造、船政文化、生态旅游、两岸海洋合作等海洋经济蓬勃发展，在推进开放型经济，在更高起点上建设“海上福州”和闽江口金三角经济圈中发挥示范作用。

2 马尾优势

马尾是闽江口金三角经济圈的先导区，是两马两岸合作的交流平台，是福州新城建设的核心区、先行区、示范区。马尾历来为福州“水上门户”，有着经略海洋的悠久历史，是中国近代造船工业的基地，也是中国近代海军的发源地，船政文化在我国乃至世界海洋文明发展史上具有重要地位。

2.1 海洋船舶工业实力雄厚

马尾造船厂具有设计制造3.5万吨级以下各类船舶和修理2万吨级船舶的能力，公司2012年实现工业总产值24.32亿元，税收9504万元。东南造船厂是国内配置最先进的海工辅助船生产线之一，拥有现代化的造、修船设施，2012年工业产值23.16亿元，税收8400万元。

2.2 远洋渔业产业发达

马尾港多年来就是全国远洋渔业自捕鱼的主要集散地，拥有全国唯一的远洋渔业船舶专用码头，国内70%以上的远洋渔船在这里卸货、停泊、修理和补给。马尾现有远洋渔业企业15家；外派远洋渔船288艘（其中辅助船10艘），已建成正准备启航的远洋渔船34艘；在建和拟建的渔船121艘（其中在建96艘）；已建立境外远洋渔业基地6个（其中印尼4个、缅甸1个、毛里塔尼亚1个）；拟建的境外远洋渔业基地2个（印尼和几内亚比绍各1个）。

2.3 水产品加工业及交易活跃

2012年马尾共有坤兴、高龙、东盛、博大、福鑫等规模以上水产品加工企业26家，冷库库容近40万吨，水产品加工产值约43亿元，水产饲料加工产值11亿元，海洋生物及制药产值17.5亿元。区内拥有全国最大的水产品交易专业市场——海峡水产品交易中心，其总建筑面积约35万平米，商业交易面积约8万平方米，已入驻商户（海产品销售商）1000余家，年交易量约200万吨，全年交易额超300亿元。据国家检验检疫局统计，在水产品市场进行交易的渔货约占全国海洋渔业生产总值的9%，规模位居全国第一，贸易量位居亚洲第二。

2.4 海洋总部经济初步形成

福建国航远洋集团、福建船舶集团、名成集团总部落户马尾，国航远洋自有船舶20艘，总运力超过150万吨，运力规模位列福建省第一、全国第五；福建船舶年造船能力105万载重吨，下辖马尾造船、厦门船舶等船舶制造知名企业，产业工人近两万人；名成集团作为全国领先的水产品交易市场，总部大楼福建水产大厦建筑面积4.2万平方米，已入驻上规模水产渔业企业26家，第三方水产品安全检测机构1家。

3 面临问题

3.1 土地瓶颈明显

福建素有“八山一水一分田”之称，马尾土地瓶颈十分明显：一是马尾地形呈狭长带鱼状，面江背山，土地可供开发面积少，开发成本高，土地利用率低；二是区内临港、临江工业、企业占有大量的土地，导致土地利用率不高或长期闲置；三是开发区已经走过28年的历史，原有的一些低端工业、产业占用了大量的土地；四是省、市驻区机关、企事业单位既为马尾经济发展提供了各种服务便利，同时也占用了大量的土地资源；五是马尾是著名桥乡，铁路、国道、高速公路犬牙交错，穿越马尾全境，使土地资源开发利用显得更为捉襟见肘；六是“单一的经济技术开发区”向“宜居宜悦的新城区”跨越发展也促使马尾必须把更多的土地资源让路于城市居民文化、体育、休闲、娱乐等基础设施建设。

3.2 新兴产业缺乏

3.2.1 高端、大吨位船舶制造受制约 马尾虽拥有马尾造船厂、东南造船厂两大造船企业，但是由于受水深、港航条件制约，造船吨位只能在3万吨以下，企业科技研发、创新和发展后劲受到严重制约。

3.2.2 海产品精深加工规模较小 虽然马尾拥有近30家水产加工企业，年产值近50亿元，但规模偏小，所产货品以鱼糜、火锅料为主，高端、优质海产品多为来料加工出口，无法有效形成产值规模。低值海产品和海产品下脚料的综合利用加工技术工艺没有得到开发利用，针对鱼、虾、贝类、藻类等大宗低值海产品没有进行深加工和综合利用，如可以深加工为方便食品、风味食品、天然调味品、佐餐品等高增加值产品。扇贝、对虾、章鱼等大宗水产品的加工废弃物没有开展有效成分提取和综合利用技术研究，没能开发成天然活性钙、牛磺酸、活性多糖等高附加值产品。

3.2.3 海洋生物医药几近空白 以生物工程技术，分离、提取、制备具有生物活性的物质，研制海产品作为营养免疫食品几近空白。只有南海岸鳗钙、宏东软骨素两家企业在这方面做了一些尝试，还仅处于委托加工阶段，没有形成自己的产能。

3.2.4 海洋旅游开发尚未成熟 船政文化虽为福州十大名片之一，以船政文化旅游为纽带打造沿江向海的滨海旅游处于初级发展阶段。沿江的游艇码头还在规划，海洋主题公园、海滨生态休闲度假等项目正在招商、推广。“两马”交流发展势头虽然迅猛，但由于台湾马祖岛地小人少，入马祖人员一天只能100人规模，“两马”旅游规模无法强力拓展。

3.3 海洋经济人才不足

马尾因薪资、医疗、教育等配套限制，船舶制造业高端技术研发人才引进困难。目前最缺的四大类人才是：支撑现代海洋服务业的专业人才、带动战略性海洋新兴产业的创新人才、提升传统海洋经济的高端人才、推动外向型海洋经济发展的国际化人才。

3.4 海洋产业链尚未形成

从当前来看，马尾经济下行压力较大，迫切需要将发展海洋经济作为保持经济平稳可持续增长的重要举措；从长远看，我区资源环境约束趋紧、产业转型升级任务繁重，迫切需要把发展海洋经济作为转变经济发展方式的重要抓手。马尾涉海企业关联度低，造船工业和海产品交易加工企业没有必然联系，远洋渔业捕捞、海洋生物制药、游艇码头也正处于发端阶段，企业规模没有形成联动效应。

4 解决对策

4.1 土地问题的对策

一要以加快产业转型升级为抓手，针对低附加值、高污染、低产出的产业进行“腾笼换鸟”，开展收储工作。二要加快琅岐土地收储和围海造地的审批进度，推动出口加工区周边土地整合和沿江岸线外移，为海洋经济大开发、大建设提供要素保障。三要致力于打造蓝色总部经济，积极融入福州新区开放开发，积极探索区域联动合作模式，推动马尾开发区与福州新区南北两翼发展区各兄弟县（市区）的协作。

4.2 新兴产业问题的对策

海洋产业不能只局限在海岸的发展，也必须摒弃以房地产、重化工为发展主业，导致围垦填海、近海污染现象严重。要实现真正意义上的现代海洋经济，走向深海的程度还要不断提高。马尾正重点培育以名成水产为龙头的海洋渔业，引进一批“大、优、强”水产品龙头企业，扶持推动冷链物流业发展，加快坤兴水产、东盛水产二期建设。发挥东南造船厂技术优势，重点培育发展轻型海工装备，建设高端海工装备研发和产业化基地。加快东盟海产品交易所筹建步伐，做好交易软件平台和场所建设，提升水产品交易市场的标准化和信息化。扩大宣传力度，吸引境内外龙头企业成为交易所会员并落户我区。筹建中国海岛、海域使用权交易所，促进海域资源合理开发利用，进一步拉动海洋经济增长。

4.3 人才问题的对策

在福建院校设立海洋经济相关专业，特别是海洋工程装备制造专业，引进和培养海洋经济领域的优质教学科研资源充实船政、经贸院校师资队伍。要施行灵活的人才引进政策，放宽高层次人才的政策，简化人才引进程序。鼓励企事业单位到“985”和部属重点院校发布招聘信息、举办供需见面会，采取择优聘用的有利政策，充实人才队伍，并争取国际人才项目孵化器和福州留学生创业园在我区挂牌设点。

4.4 产业链问题的对策

进一步发挥出口加工区、保税物流园区、保税港区等海关特殊监管区功能，利用已有海产品加工产业优势和对台渔业合作、渔业加工优势，夯实长安园区、出口加工区、保税港区产业支撑力，做到“一线放开，二线管住”，主动承接国际传统海洋产业和高新海洋产业转移，重点以海西远洋渔业产业园、东盟海产品加工园、信通游艇4S店为主导，打造“百亿海洋产业园”。

5 具体措施

5.1 提升海洋经济指标对马尾经济增长的贡献率

加大海洋经济对整体GDP的贡献，以福州海峡水产品交易中心为着力点，推动水产品市场内个体经营户转变为企业，确保水产品批发和零售做到应统尽统，有力促进马尾GPD指标、社零指标及税收的提升。

5.2 打造全国最具规模的水产交易中心

加快名成水产品交易中心二期建设，力争在2015年5月建成福建渔业大厦，把福州海峡水产品交易中心打造成为集现货交易、冷链仓储物流、精深加工、专用渔业码头、商务办公及观光尝鲜和海洋科普文化于一体的全国最具规模的水产品交易中心及远洋渔业集散地。

5.3 形成一批有实力的水产品加工企业

在原有水产品加工企业26家、产值约43亿元的基础上，推动原鳌峰洲30多家水产品加工企业新注册入驻我区，争取水产品加工企业产值翻番，努力提升水产品加工企业科技创新能力，鼓励其向海洋生物高新企业转化。

5.4 培育新兴的游艇产业基地

充分发挥马尾独特的区位优势和良好的岸线资源，培养发展集“游艇设计、制造、配套、销售、维护”为一体的游艇产业链，逐步建成具有竞争力的小游艇产业基地。加快信通游艇产业基地建设步伐，争取建成后年产值达到30～40亿元，并带动周边游艇上下游产业发展，推动游艇业成为马尾海洋经济的新增长点。

5.5 加快海洋总部经济发展

依托现有福建船舶、国航远洋、名成水产等总部经济大楼，努力吸引涉海企业的行政营运总部和投资、研发、营销等职能型总部落地，积极推动涉海的造船工业、船舶研发中心、运输企业总部、工贸企业等做大做强，建设马尾蓝色总部经济带。

作者简介：任建新，马尾镇人民政府，中级农业经济师。