农村宅基地管理中出现的问题及解决对策

摘要：农村宅基地管理中出现的问题，一直是困扰我国农村基层干部的一个棘手问题，这与广大人民群众的自身利益息息相关，同时与我国社会的稳定和新农村的建设有直接联系。因此，农村宅基地管理中出现的问题必须予以重视。

关键词：农村宅基地管理；问题及分析；解决方案

中图分类号： F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-08-1

1农村宅基地管理中出现的问题及分析

1.1 农民私改宅基地用途现象严重

2013年政府对《土地管理法》进行重新修订，对农村宅基地的管理作出明确的发展计划，要求各政府部门必须严格执行。但实际情况不容乐观，由于农民对法律知识的缺乏，以及法律意识的淡薄，使农民普遍认为耕地的保护与自己无关，更有甚者将临时用地强行占用，归为己有。一部分农民为了自己的蝇头小利，擅自改变宅基地的用途，并不考虑由此带来的后果，由于宅基地而引起的民事纠纷也不占少数，所以在宅基地管理的实际操作中还有重重阻碍，十分困难。

1.2 农村宅基地供求极不平衡

一是农民“一户多宅”的现象十分普遍，根据《中华人民共和土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”但是一些农民根据所谓的“小道消息”，在即将重新修建的地方，提前修建新的住房，或者一些符合批给条件的居民，在批给以后又重新占用别的住房，等待新的批给；二是有越来越多“空心村”的形成，这主要是由于早年一部分农民进入城市工作并在城市立足，有了自己的房屋，但在农村的宅基地依然保留，这样居民在城乡有两处占房已不是个别情况。

1.3 农村宅基地的审批不严格

农村宅基地的审批十分的不严格。一是由于一些底层干部的维法、执法意识十分薄弱，甚至某些干部由于个人原因擅自批给农民宅基地，这样使得一些真正需要住宅的居民不能得偿所愿，产生对宅基地分配不公的现象；二是根据相关法律规定，居民在申请宅基地时，应向村委会提出申请，然后经过相关部门的审核判断是否批准，但实际上部分地区的底层干部对宅基地并没有明确的划分，造成大量违规建设的形成。

2 解决农村宅基地管理中的问题应采取的对策

2.1 树立严格的宅基地管理意识

各级政府和领导干部应加强对法律的宣传以及对法律的普及，树立底层干部的管理规划意识，加强对农民住宅基地的审批严格性。对各层干部的职权有明确划分，做到对民众的每次申请都严格把关，做到每一步都有法可依，严格执法，维护广大农民群众的利益。

2.2 建立督查机构，加大管理监督力度

应设置全面的举报系统和明确的奖惩制度，让民众之间相互监督，对不合法的宅基地占用情况，坚决抵制并及时举报。有关部门采取相应措施，将此类现象扼杀在萌芽状态。

2.3 强化法律普及力度

农民群众缺乏相关法律知识。因此应该加强法律的宣传力度，增强农民群众对土地法制法律意识，充分利用媒体这一有效资源，大力进行法律宣传，使群众对土地法制有相应了解，不会知法犯法，这样为努力维护社会稳定，保护耕地，有效地管理宅基地创造了有力的条件。

2.4 完善相关的法律制度

加强法律的宣传力度，提高法律意识是十分重要的。但更重要的是，完善相关的法律制度。政府应和民众相互配合，解决民众在农民宅基地管理中出现的问题，采取有效的建议，完善相应的土地管理体系，使党的农村宅基地政策真正落到实处。

2.5 加强农村宅基地管理，将宅基地作出合理分配

目前大部分农村宅基地都是散乱分布，村镇占地面积不是很大，但宅基地占地面积比重较高。这种情况下加强农村宅基地的管理，将宅基地作出合理分配是推进城乡一体化建设的重要举措。对于宅基地的管理应实际调查，因地制宜，合理分配，这样才能保证农民群众的利益，完成土地整理工作。

2.6 严格把关宅基地的审批标准

底层干部应根据重新修订的《土地管理法》，对宅基地的审批工作严格把关，对农民进行实际调查和走访，多方面进行核查，如调查属实应向上级请求批给，并向群众公布审批结果，对于与调查实际情况不符的，则坚决不予批准。对于已符合申请条件的宅基地，底层干部到实地考察丈量宅基地，宅基地建成后要到实地考察农民宅基地是否符合审批标准。

3 结语

农村宅基地在管理中出现的问题与民众的切身利益息息相关，与社会的稳定，土地资源的合理利用，与我国的国计民生问题密切联系。重新修订的《土地管理法》，针对在宅基地中存在的对土地无使用权却强行占用，土地产权缺失，“一户多宅”“空心村”等现象作出明确规定，这为新农村的建设和城乡一体化建设创造了有利条件。加强农村宅基地的管理，有效地深化农村产权制度的改革，加强农村宅基地管理与建设，合理规划宅基地，使其正规化、统一化，是对国计民生问题的大考验，也是对基层干部宅基地管理的责任性和自觉性的一大考验，应使农村宅基地建设制度真正落到实处。

参考文献

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[2] 宋伟，陈百明，杨红，陈曦炜. 我国农村宅基地资源现状分析[J]. 中国农业资源与区划，2008，（3）1-5.

[3] 王洁敏. 农村宅基地使用权流转问题研究[D].华东政法大学，2012.

作者简介：张玉萍，白城市洮北区国土局东风国土所，研究方向：土地管理。