西安地铁便民服务场所消防安全管理研究

谢雯

摘要：地铁便民服务场所建设是地铁客运服务的延伸，以对地铁这一综合性的公共服务起到更为全面的补充作用，随着轨道交通的飞速发展与乘客需求的急剧提升，地铁便民服务场所的消防安全管理面临着艰巨的挑战。因此，本研究以西安地铁为例，调查梳理西安地铁便民服务场所安全管理的现状与问题，并据此提出地铁便民服务场所安全管理的策略和建议。

关键词：地铁;便民服务场所;消防;安全管理

一、西安地铁便民服务场所消防安全管理现状

（一）便民服务场所界定与特征

一是与地铁车站通道连接或直接连接的大、中型商场（整层便民服务场所），包括（1）疏散系统相对独立设置的便民服务场所，这类商场在相通处通过防火墙、防火卷帘门、甲级防火门，在火灾情况下可形成独立的防火分区;（2）疏散系统利用站厅延伸空间设置的商场，其一般与站厅层相连，被视作从非付费区延伸开去，疏散体系无法独立，与车站主体疏散需要相互借用。

二是直接设置在公共空间内的便民服务设施（零星便民服务设施）。这类商业主要为解决乘客乘车期间的即时需要而设置，呈网点状布置，各商业设施之间基本独立设置，不形成商场规模，主要包括银行网点、商铺、自动售货机、信息服务、银行ATM等。

（二）便民服务场所消防安全管理特征与问题

地铁便民服务场所的火灾事故呈现出如下几个特征[2]：（1）火灾载荷较大，整层便民服务场所的商品储存量大，可燃物多，因而具有较大的火灾载荷和较大的可燃表面积;（2）火灾疏散困难，整层便民服务场所人员密集，且产生的烟雾与人员疏散的方向是一致的，加之出入口数量较少，在逃生的过程中很有可能会造成人员伤亡，甚至会产生更加严重的后果;（3）火灾扑救困难，整层便民服务场所烟气排放困难，极易造成能见度低，扑救人员不能很快的对发生火灾的准确位置做出判断，对于火势的发展很难做到清楚无误的了解，会导致消防指挥人员无法做出正确果断的应对措施。

基于上述因素，便民服务场所消防安全管理具有突发性、公共性、严重性、不确定性、紧迫性的属性[3]。通过调研梳理，本研究发现，西安地铁便民服务场所消防安全管理主要存在以下几大问题：

（1）横向管理界面不清晰

便民服务场所消防安全存在多头管理、权责划分不清晰、管理流程不完善等问题，使得消防安全管理错综复杂。一般而言，地铁便民服务场所的安全管理没有专门的负责部门，往往是由商业运营部门代为管理，因而缺乏相关的规章制度、娴熟的专业技能和清晰的处理流程，不能有效地处置安全事故。目前，西安地铁便民服务场所消防安全管理涉及多个责任主体，各责任主体间的管理界面及权责划分不够清晰，缺乏整合性。

（2）縱向安全监管不到位

便民服务场所一般由二级租赁商承包各自运营领域的管理，拥有各商铺自己的规章制度，因而管理过程中往往缺乏统一意见，缺少整合体系，造成信息不畅达、资源难以共享。

（3）消防安全管理意识薄弱

火灾事故重点还是以预防为主，然而目前大部分商户的安全意识还比较薄弱，缺乏相关专业知识和技能的培训，应变能力较弱，需要化被动为主动，组织更多的安全培训宣传，营造良好的消防安全管理氛围。

（4）消防安全管理权责不明晰

整体来说，部分整层便民服务场所内，缺乏具体的分区责任人，没有固定的防火分区责任人，当有紧急事故发生时，容易造成混乱。

二、西安地铁便民服务场所消防安全管理建议

（一）管理体系建设

1.明确权责划分

设置地铁便民服务场所消防安全管理领导小组和工作小组，前者承担的是消防安全管理的政策制定、制度改善以及活动策划等决策性的工作，而后者主要承担的是落实决策，负责消防安全执行层面上的工作。同时梳理明确消防安全管理所涉及的各部门各层级之间的隶属关系，各部门明确各自的安全负责人，建立清晰的信息反馈流程体系，制定地铁商业消防安全信息管理制度，规范安全信息的搜集、传递、处置等措施，构建清晰而完善的信息网络。

2.规范管理制度

地铁便民服务场所的消防安全管理制度应按照所约束对象的种类分为公司事业部、商铺、消防设备、消控中心、巡查整改，以及其他关于安全生产管理制度中有关防火消防部分这六个层次的消防安全管理制度，以结合不同层次的具体情况来满足不同层次的不同需求。同时，地铁便民服务场所作为地铁轨道交通运营整体中的一个部分，也要从宏观上遵守有关地铁消防安全管理法律法规的规定，因此应认真梳理各级政府及主管部门制定的有关地铁安全管理的法律法规，组织定期的学习培训，将宏观政策融入到具体的管理制度中，确保地铁运营安全。

3.加强日常管控

（1）整体安全管理水平的提高，建立各专业化的领导班子及防火安全委员会，从多方面保障地铁便民服务场所的安全;（2）不定期对不可控危险源进行梳理，每月开展安全消防综合检查，逢节假日及特定季节开展节前等专项检查，使问题得以及时发现、及时消除各种隐患;（3）规范地铁便民资源的规划设置，通过对于便民场地、设备以及一些专项活动进行有效科学的规划，有助于提升维修、装卸、检查、改造、消防巡查的效率，减少这些便民资源的消防安全隐患;（4）根据需要开展各类有关消防安全的专项活动，以切实提高全体员工消防意识、提高消防管理水平，通过活动对各类工作展开反思、总结，以从经验中学习，避免重复犯错。

（二）应急预案处置

1.应急管理评估

便民服务场所的火灾事故往往是由多个因素相互作用的结果，包括建筑属性、电气设备、消防布局、应急疏散系统等[4]。因此需要对便民服务场所的消防安全应急管理能力进行多个因素的综合性评价，利用科学的工具和方法来构建消防应急管理评估指标体系及应用方法，针对轨道交通内所有的便民服务场所及设施设备进行整体的消防安全评估。

2.制定应急预案

为及时有效地处置各类可能危及顾客、客商等人身安全的火灾等突发事故，必须制定应急预案，并进行模拟演练以检验其可行性。重点在于规范事故发生时的现场抢救，明确各部门人员的职责、任务以及指挥结构、处置流程等，提高轨道区域商业从业人员的疏散防护应急能力，并注意与120 等社会救援组织共同合作，减少和降低事故造成的损失，保障商业安全，维护社会稳定。

3.火灾事故处理

地铁商业空间遭遇突发性火灾时，遵循“救人优先，救火同步”的原则救灾。要点包括：（1）初期火灾控制，各种经验表明，火灾初期是有效控制、避免恶化的关键阶段;（2）安全疏散乘客，地铁便民场所乘客疏散主要是指站台（站厅）层的疏散，火灾时对乘客进行紧急疏散，同时启动有关通风排烟模式，必要时进行关站;（3）信息传递共享，当地铁便民场所有紧急火情时，需共享即时进展情况，还要通过广播设备向附近乘客告之，并向各监管部门和政府通报，获取相应反馈和建议;（4）尽快恢复运营，按照“先通后复”的原则，在不影响运营安全的前提下，科学合理地进行运营调整，使正常服務的影响降到最小;（5）制定整改方案，灾情过后要及时有效地分析，查找火灾源头、整改隐患，吸取经验教训，预防下次重演。

（三）安全教育宣传

建立“抢险救灾突击小组”，提升成员的反应速度和应急能力，以确保经营场所在遇到各类重大突发事件时能快速进行现场正确处置，把损失降到最低。定期组织综合实战演习，积累管理值班人员消防安全责任感和实战经验，检验各类消防设施的性能和反应灵敏度，充实和完善应急预案，同时也提高社会公众对于地铁便民服务场所消防安全的信心。

三、结语

随着西安轨道交通的不断发展，便民服务消防安全管理也在不断面临着新的问题和新的挑战。本课题从便民服务场所消防安全管理的视角切入，通过调研梳理，进一步完善西安轨道交通便民服务消防安全管理体系，加强消防安全事故的有效防范，为乘客服务提供更坚实的保障。

参考文献：

[1]王明来.地铁商业街与消防安全[J].城市轨道交通，2017 （5）：30-31.

[2]袁婧.地下商业街火灾数值模拟与安全疏散研究[D].天津理工大学，2016.

[3]赵丽琴，陈宁，刘红.大型地下商业空间安全管理复杂性分析[J].现代城市研究，2010 （4）：90-95.