关于科研经费管理与提升科研绩效研究

桑盛远

摘 要：科研经费是科研单位健康发展的基础，是科研单位的生命线。因此，科研单位必须做好科研经费的管理，使每一分钱都花在“刀刃”上，促进科研单位的顺利研发，提高科研单位的科研绩效。随着国家对科研重视程度的提高，科研单位能够获取的科研项目经费不断增多，很多单位为了提高绩效，严格控制科研经费的使用，却并未达到预期的效果，反而突出了科研项目的经费管理问题。从科研单位经费管理现状入手，分析科研经费管理中存在的问题，探讨加强科研经费管理、提升科研单位绩效的具体措施，以期促进科研单位的健康发展。

关键词：科研经费管理;科研绩效;提升措施

中图分类号：G311        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）25-0109-02

引言

高校、科研单位是我国科研产品产出的重要来源，科研经费投入数量的增加，对科研单位的科研活动有很大的好处，能够推动科研单位的发展和水平提升，辅助科研单位推出更多的科研产品来服务社会。目前，高校、科研单位的经费和绩效管理中存在一些问题，导致部分科研经费没能得到有效利用，或消耗了大量的科研经费却未能提高产品的产出和经济效益的创造，需要管理层进行更加科学的管理，提高对经费的管理，提高科研工作人員的科研绩效，充分利用科研经费进行产品产出。

一、科研单位经费、绩效管理现状

科研是世界各国都在进行的发展方向，针对科研经费的使用管理和对科研人员的绩效管理，各国都进行了相关理论的研究，希望可以最大程度上发挥经费的作用，提高科研经费的投入和产出比，切实推动国家科研力量的发展。首先，科研的经费管理，科研经费的预算编制、支出管理、报销核算都需要相应的管理制度进行管理。然而，制度条款太多，容易把科研经费使用限制得太死，制度条款管理不严，则容易出现经费滥用问题，导致科研经费不能被使用在“刀刃”上，这一点在世界各国的科研单位中几乎都存在，是压抑科研人员科研积极性的重要原因之一，受到各国政府的重视。其次，科研人员的绩效管理，在科研实验过程中，科研人员不仅消耗了一定数量的实验材料，使用了一定数量的高科技设备，还付出了相应的时间和精力，实验材料、设备的成本投入能够轻松统计，但科研人员付出的脑力劳动和体力劳动却不可计。有相当部分国家的科研经费支出中不包含人力成本，科研人员在科研期间的劳务仍然以常规时间计，这样的形式会严重影响科研人员的工作积极性，影响科研人员的科研效率。而将人力成本计入科研经费支出的国家则存在预算、评价不准确的问题，对科研人员的激励有限，对科研人员绩效的提升程度有限。

二、科研经费、绩效管理中存在的问题

1.舆论产生的负面影响。我国大中型城市中高校数量、科研单位数量相对较多，科技资源、人力资源都比较丰富，科研产品辅助了地区的发展，当地政府也在逐年加大对科研经费的投入，使得科研单位的经费比较充足，然而，科研经费腐败、侵吞事件的发生还是让各政府、科研单位管理层产生“惧怕”心理，在科研经费预算、支出、核算报销等方面加大了约束力度，这样的方式虽然减少了科研经费腐败、侵吞问题的几率，却也影响了科研人员的科研积极性，不利于科研绩效的提高。

2.科研经费管理制度刚性过度。目前，大部分地区的科研单位对于科研经费的预算、支取规定了过多过细的条款，导致科研人员需要耗费大量时间去预估项目经费预算，去列出项目可能的经费支出方向，难免影响科研人员的积极性，影响科研绩效。而且，在科研项目运行过程中，不可避免出现材料、设备、技术、方向上的变化，导致科研经费的实际使用与预算不相符，若这些有正当理由的预算变动也不被允许，或很难通过审批，则说明当前的经费管理制度存在刚性过度的问题，约束过紧必然影响项目的正常推进，影响科研人员的绩效。

3.经费报销比较困难。科研人员毕竟不是财务人员，对于财务部分的专业问题研究不深，做好预算拿到经费后，他们的精力主要放在科研项目上，超预算的经费支出如果是项目必须的，他们不会犹豫，甚至在时间紧急时也更倾向先花钱后过预算变更审批，这样的行为导致科研人员与财务人员之间存在障碍，超预算问题频频发生。而财务人员则是对科研部分的问题了解不深，单从发票、合同上不能准确判断是否为必要变更、必要支出，因此科研经费的报销常常被卡。另外，科研人员的科研项目基本是拓展新领域、新产品，具体项目中会有哪些经费支出并不能准确预估出来，只能进行大致估算，因此，预算超支现象在科研领域十分频繁。很多科研单位为了加强对经费的管理，预算、报销的审批程序往往很长，不仅消耗了科研人员大量的时间和精力在审批上，还有可能导致科研进度被阻，影响科研绩效。

4.结余经费管理缺乏弹性。在中央政府的科研经费管理意见中，科研经费结余在结题超过两年的情况下需要回收。然而，科研项目本身就存在很多不确定因素，能否在固定时间内完成项目试验很难确定，科研人员在进行经费预算时，为了避免超支有时会多估一些。因此，经费出现结余就成为经常出现的问题。若科研单位对科研项目进行统一管理，必然会出现部分超出预计结题时间的项目被收回经费的现象，这样的管理方式不仅影响了科研人员的科研积极性，还加大了科研单位对经费的管理成本，影响了经费管理效率。

三、加强科研经费管理，提升科研单位绩效的具体措施

从以上科研经费管理现状和问题的探讨中可知，科研单位的经费管理不可刚性过度，不可管理过细，不可管理过于死板，否则会影响科研人员的科研积极性，影响科研人员的绩效。因此，科研单位在进行经费管理时应当更加柔性、灵活。

1.柔性管理科研经费预算部分。预算是科研人员支取科研经费的重要前提，科研单位财务部需要根据预算进行资金预留，对预算外资金用作他处，例如投资增值、投入其他科研项目、行政管理、固定资产更新等。然而，科研项目的探究性使得经费预算难度很大，很容易出现预算超支问题，在超支情况下再与财务人员进行沟通、资金审批的难度更大。因此，科研单位财务部应当采取更加个性化、柔性化的预算管理方式，在科研人员做出的预算数额基础上需要进行10%～20%的预留，为科研人员的超支使用做出备用;财务部应当对科研项目的经费预算进行动态管理，通常情况下，项目在前期出现超支，后期也很难不出现超支现象。因此，财务人员要进行阶段性的预算管理，提高预算的实用性，避免对科研项目造成阻碍。

2.柔性管理科研经费的支取、报销。支取和报销是经费使用的一个闭环，若科研人员将经费花费出去，却不能及时进行报销就会导致项目的资金周转不灵。因此，科研单位的财务部不仅要做好经费的预算、支取管理，还要做好经费的报销管理，提高报销速度，简化报销流程，提高项目的资金周转。科研单位财务人员要与科研人员做好沟通工作，掌握项目的必要经费支出，尽可能减少项目的不必要经费支出，降低科研经费的报销难度，也减少违规报销现象的出现几率。科研项目推进过程中，有可能出现急需经费的情况，若在此时，财务人员卡住报销流程，很有可能影响项目的推进，影响科研成果，比较理想的报销管理方式是专人对接、阶段性报销，向科研人员普及报销制度，由项目中的专人与财务部进行沟通和配合，允许科研项目每月或每季度进行一次统一报销，两相配合提高报销的柔性和灵活程度，保证服务质量。科研单位的财务部需要一定程度上放松对科研人员使用经费的约束，使科研人员不必在必须上报财务部的情况下进行经费的使用，拥有一定的自主性，这样的管理方式能够提高科研人员心理上的放松，提高他们的科研积极性，提高科研绩效。

3.灵活管理科研经费的结余。科研人员在启动项目、编制预算时也会预估项目的结题时间，但科研单位不能仅根据这个结题时间进行经费的管理，需要根据科研项目的实际进度进行管理，避免出现科研项目尚未完成或后续资金结算尚未完成就回收经费的情况，这样的现象会引起科研人员的反感，容易使他们觉得科研受阻，影响科研人员的绩效。科研单位财务部要与科研部门做好沟通工作，定期了解科研项目的进展情况，追踪进入末期的科研项目动态，对完结的项目结余经费进行回收，对尚未真正结题或尚未完成资金结算的项目予以相应的时限延长，对预算超支的项目要进行资金超支部分的必要性评估，决定是否追加经费投资。

4.灵活管理科研人员的绩效。科研人员在项目中获得的成果是评价其科研绩效的重要指标，科研论文数量、质量都十分重要，且在不同等級、经验、项目研究数量的科研人员身上有着不同的体现，科研能力较强的教授级别往往能够交出数量和质量更高的论文。而青年科研人员能够交出的科研答卷，通常不如教授级科研人员。因此，针对不同级别的科研人员要用不同的标准去要求，对青年科研人员给予更多的机会，鼓励他们更多参与到科研活动中，提高科研人员的绩效。

结语

科研单位财务部门需要对科研经费的预算、支取、报销进行柔性管理，人力资源管理部门需要对科研人员的绩效进行灵活管理，体现科研单位以人为本的管理原则，给科研人员提供更多的自由空间，释放科研人员的积极性，激发科研人员的科研热情，辅助他们的科研项目推进，提高科研人员的科研绩效，使科研经费能够被切实用在“刀刃”上，充分发挥科研经费的作用。

参考文献：

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