从国家网络强国战略看军队信息强军

◎ 国防科技大学信息通信学院 高源 杨耀辉

军队顺应时代潮流、用信息化推动强军目标实现，与网络强国战略在本质机理上有相通之处。要顺应战争形态的演进，抓住信息这个时代主题，提升信息能力的融入度，构建健全的信息技术体系，加快信息强军建设步伐。军队顺应时代潮流、用信息化推动强军目标实现，与网络强国战略在本质机理上有相通之处。要顺应战争形态的演进，抓住信息这个时代主题，提升信息能力的融入度，构建健全的信息技术体系，加快信息强军建设步伐。

近年来，国家大力推动网络强国战略，在基础网络建设、网络核心技术、网络服务升级等方面取得取巨大成就，推动了我国由网络大国向网络强国的转变。国家建设网络强国与军队建设信息强军，在发起动因、总体目标及基本思路上，有很多相似之处，分析国家推进网络强国战略重大举措的深层诱因，探寻其发展过程中的主要特点，从中找出具有一般意义上的普遍规律，对于军队加快信息强军建设步伐具有重要的借鉴意义。

一、国家推进网络强国战略的重大举措

网络强国战略提出以来，各部门齐心发力，信息基础设施从少到多，技术研发从模仿他国到世界领先，信息产业逐步带动经济发展，取得重大突破，带来众多利好。

（一）强力升级信息基础网络，打牢网络基础

网络强国战略实施之前，我国的基础网络建设欠账较多，2014年互联网接入速率仅为1.41Mbps，排世界第90名，与委内瑞拉等拉美国家相当，成为制约我国信息指数的瓶颈问题。2015年开始，我国加速实施宽带中国战略，推进信息基础设施升级换代。一是大力实施光缆线路进入千村万户。城乡总体宽带覆盖水平、光纤占比飞速提高，至2018年，电信普遍服务试点行动共解决13万个行政村的光纤网络通达问题，98%的农村用户实现了光纤宽带接入，城市用户宽带接入基本100%全覆盖，已经进入到普遍服务的“攻坚”阶段。二是移动通信网络建设蓬勃发展。2015年2月，“LET/第四代数字蜂窝移动通信业务”经营许可证发放，4G第四代移动通信成为中国移动通信网络服务主流，包括南沙永暑岛等23个偏远边疆海岛实现网络覆盖，提前实现了《国家信息化发展战略纲要》中原定的“到2020年，第3G、4G网络覆盖城乡”的战略目标。三是基础网络随“一带一路”倡议走出国门。近年来，中国在“一带一路”沿线12个国家建有34条跨境陆缆和多条国际海缆，2018年底，中国国际互联网出口带宽较2017年底增长22.2%，达到8,826,302Mbps；中国卫通等国内企业计划建设低轨卫星互联网，网络服务能力持续向全球覆盖；中国与芬兰、挪威等国共建北极海缆项目，与智利建设连接两国的跨太平洋海缆项目，缩短了与欧美国家的通信延时。

（二）着力突破核心技术瓶颈，加强网络可控

2015年以前，中国信息通信领域核心技术基本处于跟跑状态，很多技术受制于人，近年来，在以5G技术为代表的新型网络信息技术竞争中，中国逐渐实现了从跟跑到伴跑甚至领跑的转变。一是5G技术上初步建立领先优势。以华为为代表的中国网络信息企业，坚持自主创新与开放合作相结合，率先启动5G技术研发试验，至2019年，5G标准必要专利声明比例位居首位；中国企业倡导的5G概念、应用场景和技术指标等，多项方案进入国际核心标准规范，5G产业已初步建立起领先竞争优势。二是在超级计算技术上持续多年居于世界前列。从首台千万亿次超级计算机“天河一号”，到亿亿次的“天河二号”，再到摘得“戈登·贝尔”奖（超级计算领域的“诺贝尔奖”）的“太湖之光”，中国在超级计算机技术方面已经持续取得突破，形成了具有很强竞争实力的领先集团。三是芯片制造方面，中国公司坚持自主研发，不断取得突破。“麒麟”系列芯片不断问世，为新的通信技术提供有力支持，改变了中国高端智能处理芯片依赖进口的局面。

（三）大力推广信息服务产业，推动网络应用

中国宽带和移动用户发展情况（数据来源:中华人民共和国工业和信息化部网站）

截至2019年4月全球主要企业和机构拥有5G标准必要专利（SEP）数量（根据德国专利数据公司IPlytics发布的报告整理）

中国信息消费多元化情况（根据中国互联网络发展统计报告整理）

推广信息服务产业质量和水平，是网络强国战略的重要落脚点。近年来，我国大力鼓励“信息消费”，扶持众创众筹等方式，推动网络应用效益的提高。一是网民的信息消费走向多元化。我国信息消费供给质量和水平不断提高，已经从原来的主要用来看新闻、下视频、打游戏，发展成为手机支付、网购、短视频、在线学习等多种方式，提速降费让更多人通过网络去丰富物质和精神生活。二是网络信息产品极大丰富。除传统的“BAT（百度、阿里、腾讯）”企业持续保持在互联网产品方面的领先之外，今日头条、抖音、小火山等已经以其独有的自媒体特性，不断在自己擅长的领域垂直深耕，成为新一代网民的热捧。三是新兴信息产业驱动效应明显。我国大型云服务商营收保持高速增长,工业云、公共云、私有云等广泛用于产业链各个环节，与物联网、大数据、人工智能等形成了融合发展新业态，贵州“大数据工程”、无锡高新区物联网、中国电力“智慧电网”等都展现出中国用“网络新动能”推动新发展的成就。

（四）致力营造清朗网络空间，改善网络环境

网络强国有没有实效，很大程度上要看网络环境好不好。习主席强调“要营造一个清朗的网络空间”，我国在这个方面打了许多组合拳。一是出台一系列有关网络空间治理的法律法规。2016年，国家发布了《中华人民共和国网络安全法》，是第一部关于网络空间治理的专门法律，随后又颁布了《互联网域名管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》等与网络治理强相关的至少十余部法规规章，涉及新闻传播、保护个人隐私、知识产权等。二是建设网络空间安全防护体系。我国加快推进网络安全监测预警、网上违法信息处置、应急管理等重点领域工程，全面建设全国诈骗电话防范系统、行业网络安全应急指挥平台等，强化监测预警和应急处置能力，还计划利用人工智能的自主学习进化、海量数据分析、智能决策、快速反应等能力，形成智能网络安防能力，加强网络基础设施安全防护和数据安全保护。三是积极参与网络空间全球治理。中国提出的“共建网络空间命运共同体”的倡议，赢得广泛共鸣。此外，中国提出的密码算法、可信评估等领域安全国际标准持续推进。

二、国家推进网络强国战略的主要特点

国家推进网络强国战略，是用全球一体化的视野，顺应历史发展潮流的大势，具有理论的科学性、实践的时代性和鲜明的中国特色。

（一）用全球视野谋发展，适应网络潮流

在世界科技飞速发展的今天，互联网给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响，网络已成为社会发展重要的驱动力。“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权。”我国顺应历史潮流，推动网络强国建设，具有鲜明的时代特色，也具有中国特色。一方面，网络强国的重要思想，是习近平总书记着眼世界总体发展趋势，考虑党和国家全局，科学分析信息化变革给我们带来的机遇和挑战提出的，为我们更好认识、运用、发展、管理互联网，建设信息社会提供了坚强指引。另一方面，作为世界新兴大国，中国正通过海外通信基础设施建设，发展信息服务、信息消费和信息经济，惠及沿线国家人民，并通过合理倡议携手世界各国共建网络空间命运共同体，提升网络空间话语权，在网络空间领域树立与大国相匹配的地位，扩大国家在除陆海空天以外的网络空间的综合实力和影响力。

（二）强调走好自己的路，紧抓网络可控

2016年以来中国出台的涉及网络应用的法律法规（数据来源：国家互联网信息办公室、工业和信息化部、科技部官方网站）

习近平总书记强调，“要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。”中国的网络强国建设，是为了中国的建设发展服务，服从于国家总体战略，而中国的国家总体战略中要求“四个自信”，其中第一个就强调道路自信，所以中国的网络强国战略的实施，也始终秉承“走好自己的路”的原则，自力更生，创新发展。网络和协议方面，坚持自主自建、总体布局，坚持本土与海外、陆地与空间协调发展，光缆、移动、卫星多种通信手段共同发展；芯片制造方面，手机芯片、计算机芯片、工业用芯片等都取得突破性进展，解决了部分受制于人的问题；信息服务方面，不仅在保障民生和提升人们生活幸福指数动力十足，还服务于中国特色社会主义政治、经济、思想、文化建设，打破网络领域西方思想文化垄断，把网络打造成了爱国主义精神教育的“阵地”。

（三）突出以人民为中心，构建网络生态

习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调：“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”。这一思想始终贯穿在网络强国战略实施的过程中，信息网络普及惠民、信息产品价格下调、信息服务丰富多样、信息生活渗透民生等，其实都是围绕构建一个友好的网络生态而展开。核心网络打造方面，从推动核心技术集群突破，到修建网络“高速公路”，再到丰富信息产品，着力提升网络的泛在覆盖；外围网络环境方面，加强政策激励，从政府主推网络扩容、资费下降、放宽准入门限，到鼓励互联网企业众创众筹；网络空间秩序方面，针对信息传播、网络服务、终端产品等制定有效规则，形成了一个“技术-网络-信息-终端-政策-规则”等构成的完整生态链条，使网络强国战略的布局更科学、更广泛、更完善。

三、国家推进网络强国战略对军队实施信息强军的启示

军队顺应时代潮流、用信息化推动强军目标实现，与网络强国战略在本质机理上有相通之处。在国家提出军民融合发展并取得突出成就的时代背景下，军队建设要借鉴国家网络强国战略经验做法，构建健全的信息体系，与之融合发展。

（一）要顺应战争形态的演进，抓住信息这个时代主题

不同的时代，有不同的主题。从农业、到工业、再到网络，国家网络强国战略的提出，是适应21世纪以来网络成为国家核心竞争力发展趋势的选择。军事领域相关形态也随着社会的发展而变革，从游牧时代天然未加工器物主导的人力对决，到农耕时代金属兵器主导的冷兵器战争，再到工业时代机械装甲主导的热兵器战争，每一个时代都深深地镌刻着每一个时代的烙印。

信息化时代的战争中，信息对火力、机动力、认知力具有赋能增效的作用，成为战斗力生成中的主导因素和倍增因子。可以说，现代军事力量，信息力强，军力就强。这就要求军队必须像国家实施网络强国战略一样，抓住信息这个军事领域的时代主题，吸收借鉴全新的信息技术和理念，借地方5G技术发展之势，灵活运用物联网、大数据、云计算等新兴技术，让军队信息“活”起来。一是要升级信息网络。信息强军的基础是“网络”。没有泛在、宽带、移动的网络支撑，信息强军就是一句空话。军队要加快新一代信息技术的消化吸收步伐，把信息网络打造成自愈保护、业务综合、即插即用、动态调控的“一张网”，实现只要部队到达的地方，网络就能覆盖、就能接入、就能服务。二是要加强信息联结。为基层部队配备各类信息终端，使信息活动渗透于军事活动各个领域和角落，让信息和战争中最重要的元素——人结合起来，实现人的在线和武器在线、装备在线的完好结合，进而促进战斗力生成模式的改变。三是提升信息技能。组织广泛的信息练兵活动，促进全军官兵学会利用信息装备、网络设备、信息化武器，获取信息、共享信息、分析信息、挖掘信息、认知信息，从而提升在战场激烈对抗情况下对信息的掌控能力，使信息流真正主导指挥流、物质流和能量流，真正成为战场活动的主导。四是树立信息思维。就是把信息技术融入到军队作战、政治、装备和后勤建设中，把信息设施、信息装备、信息力量作为急需任务优先建设，把信息共享、信息利用、信息处理培育成常态行为，把“信息多跑路”和火力运用、兵力编成、部队机动在作战行动中结合起来。通过多方面建设，使军队的“信息基因”突出出来，用信息这个新生的战斗力因子，加速推动我军向世界一流军队迈进。

（二）要重视新旧主题的交集，提升信息能力的融入度

国家在推动网络强国过程中，非常强调“互联网＋”这个后续效应，把网络这个时代主题，与社会演进过程中所积累的工业、农业、服务业等融合起来，最大限度地发挥网络这个新主题的驱动发展效应。

同样，在军事领域，信息这个时代主题已经到来，信息力已经成为军队战斗力的新的增长点和主导因素，如何把信息力和传统上的火力、机动力等融合起来，才是信息强军的外延发力所在。一是发挥信息在体系能力生成中的黏合剂效用。把信息在网络中以信号形式的传播、以情报形式的共享、以知识形式的协同、以认知形式的协同作用等充分发挥出来，推动兵力兵器在作战进程中的体系演进和迭代式升级，变相对固定的作战体系编组模式为按信息圈子关联的动态编组方式。二是促进信息与火力、机动力和认知力的融合。就是要灵活运用信息引接、嵌入、控制、赋能等手段，把信息本身所具有的甄别、筛选、验证、指引等效用，与战场网络的弹性和韧性、武器装备的速度和精度、作战人员的认知和决策等融合起来，使战斗力因子中的信息要素占比大幅提高，发挥信息因子对火力、机动力和认知的赋能效应。三是贯彻信息服务于人的主动作战理念。坚持主动权在人的最高战争指导原则，从作战人员提出信息需求、获取信息服务、利用信息效能入手，使人与武器装备更加深入地结合，让信息带着指挥员的意志迅速按需多跑路，进而促进武器的效能和人的主观能动性在信息的作用下最大限度地发挥。通过多方面合力，把战斗力生成中信息能力这个新的增长点，真正与传统战斗力融合为一体，挖掘新质战斗力的快速“化学反应”。

（三）要深挖虚实结合的效用，加速营造友好信息生态

网络世界是一个虚拟空间，国家在网络强国战略推进过程中，十分注重虚拟空间和现实应用的结合，除了加强核心技术、基础网络、信息产品等网络基础环境的建设，还非常重要网络规则、网络政策等软环境的建设。

军队推进信息强军策略，也要在加强信息基础设施、信息传感网络、信息利用终端和信息化武器装备建设的基础上，为信息流转、信息价值增值、信息产品繁殖等营造一个友好的生态环境，否则，只有信息而不流动，把信息当成点缀，就不可能真正提升战斗力。一是要构建网络信任体系。这是是营造信息生态的源头关口，要求接入网络信息体系的节点都是可信的，保证在环境开放、敌我识别、体系纯洁度上不出问题，这需要从全军层面对各类武器、装备和保障平台/设施/设备等，进行统一身份编配、统一入网注册、统一可控调度。二是要制定信息交互规则。这是信息流转过程中所参照的依据，规则的制定至关重要，一定程度上比信息自身的价值还高，制定信息交互规则的关键，在于建立基于网络信息体系的联合作战行动模型，对不同信息条件下的作战活动进行框架式处理，使作战活动能够顺利进行下去，让参与信息活动的作战人员知道遇到各类情况该怎么办。三是要建立对信息价值的高认可度氛围。这是无约束条件下形成的思维观念、行为意识和自发认知的关键，需要所有人员在运用网络信息体系时，深入体验“在线化”“网络化”“智能化”所带来的便捷，切身感受联合作战能力因信息而增效所产生的变化，从而营造一个人人为信息流转服务、为信息增值服务、为信息生产服务的文化环境。通过信息生态的构建，促进信息快速流转于信息域、认知域和社会域，保证信息在信号、数据、情报、认知、知识、指令之间的顺利转变。