析建筑施工企业如何做好重点工程项目廉洁风险防控

董利华

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-138-02

摘 要 随着社会经济水平的持续发展，重点工程项目的规模和数量明显增加。重点工程项目建设涉及领域相对较广、建设周期较长、使用资金量较大，在工程建设的各个环节容易滋生腐败现象。笔者结合具体情况，运用相关理论知识和实践经验，对建筑施工企业如何做好重点工程项目的廉洁风险防控工作进行详细的分析论述。

关键词 重点工程项目 廉洁风险防控 措施

重点工程项目是民生工程、政治工程，其建设涉及领域相对较广、建设周期较长、使用资金量较大，安全、优质、高效、廉洁建设好重点工程项目，是承担建设任务的国有企业肩负的光荣使命和神圣职责。只有不断强化廉洁风险防控意识，构建教育、制度、监督、问责惩防体系，才能全面防范工程项目建设过程中出现的廉洁风险，提高企业风险防控和项目管理水平，提升企业经济效益、社会效益、品牌形象。

一、重点工程项目廉洁风险防控的概念

重点工程项目廉洁风险防控工作是企业将风险防控管理理念和质量管理理念有机结合，针对工程建设过程中可能产生腐败现象的各种风险，在系统化的风险评估之后精确地找出风险区域，进而构建前期预防机制、中期监控机制以及后期处理机制。

建筑施工企业重点工程项目廉洁风险防控工作主要针对企业项目从业人员在岗位职责履行的过程中出现或是潜在的腐败问题的可能性，按照计划、执行、考核以及修正的循环管理机制，使廉洁风险管理呈现科学性和系统性，是集教育、制度、监督、惩处一体化的系统性工程。施工企业要全面考量工程建设的实际情况，做好教育宣贯、制度构建以及项目全过程管控的监督体系，严肃整改项目管控过程中的薄弱环节，严厉查处违纪违规行为，切实提升项目管理的水平，“好、快、省、廉”建设重点工程项目。

二、重点工程项目建设的主要廉洁风险

在各级巡视巡察、专项检查发现的和审计反馈、纪检监察机构查办的以及日常工作中暴露出来的工程项目建设廉洁风险问题，主要体现在工程分包招标、物资采购、合同管理、工程结算、资金支付等环节，成为项目管理权力运行过程中的廉洁风险点，制约项目效益增长的关键因素。主要表现在：

（一）在工程分包招标管理方面，存在领导人员或项目负责人直接插手干预工程分包，或指定把工程分包给有特殊关系的队伍；项目关键岗位管理人员与分包方形成利益共同体，联手侵蚀企业利益的风险。

（二）在合同管理方面，存在可能违犯规定签订虚假合同或合同主体不明、条款不全、单价不合理，有意无意损害企业利益的问题。

（三）在设备和物资采购管理方面，存在不严格执行企业规章制度，弄虚作假，甚至为关联供货商提供便利和服务，假公肥私的风险。

（四）在计量签证和结算方面，可能给分包商、劳务配合队伍超前、超价、超量结算，从中收取好处的风险。

（五）在资金支付和管理方面，项目部可能脱离监管，违规操作，不按合同约定支付工程款，不按約定扣留保留金、质保金等风险。

三、重点工程项目建设发生廉洁风险的原因分析

针对重点工程项目建设存在和可能发生的廉洁风险，坚持目标导向，找准问题症结，客观剖析原因。

（一）项目管理人员廉洁从业意识不够坚定，为廉洁风险滋生提供了内在条件。一是主观意识上有所放松。项目党员干部开展学习较难正常化、规范化，在时间上难以保证、人员难以集中、内容难以落实。二是工作警惕性有所欠缺。面对全面从严治党的高压态势，对廉洁风险点的前期预防、中期监控、后期处置方面研究不够，在一些审核、决策事项上，往往踏入雷区而不自知。三是廉洁风险意识不够清晰。对工作所涉及的廉洁风险点没有清晰的认识和判断。

（二）责任落实不够到位，是廉洁风险产生的重要因素。一是主体责任逐级递减。企业党风廉政建设责任制压力传导逐级减弱，责任意识逐步淡化；项目党建工作与施工经营有效对接、深度融入存在差距。二是“一岗双责”落实存在偏差。上级对项目管理人员的廉洁意识、行为规范未能及时有效掌握。三是项目领导在工程管理中不履行或不正确履行职责，致使管理效能低下，影响工程质量、安全、进度、效益，或使企业利益和声誉蒙受损失。

（三）内控体系运行管控不够有力，是廉洁风险诱发的潜在因素。一是企业各项管理制度形成了一个相对严谨规范的管理体系，但制度出台和修订时间上与实际操作层面未能无缝对接；二是出现制度“执行疲态”。各层级越往下延伸，尤其是到项目一线，对制度的学习、认知、遵从、执行有打折扣、搞变通的现象。

（四）监督监管延伸不到位，使廉洁风险发生的可能性增加。一是内部监督体系不够健全，监督力量和能力不足，监督深度、力度浮于表面。二是业务监督有所缺位，对项目施工管理过程的监督检查能力参差不齐，未能全面深入系统发现问题并研究解决，防范和化解风险的能力不强。

（五）问责体系未能有效推行，廉洁风险防控缺乏有力支撑。不少企业对领导干部和项目管理人员违反党纪党规或企业规章制度等行为，更多地是从关爱保护干部的角度出发，缺乏动真碰硬意识，处理上倾向于轻追究、轻处理，通报曝光力度不够，未能形成强大警示和震慑，容易滋长部分违纪违规人员的侥幸心理。

四、工程项目廉洁风险的具体防控措施

重点工程项目的廉洁风险防控是一项系统性、长期性工程。要确保干部清廉、工程优质、企业增效，必须扭住问题不放松，坚持思想教育与综合施策并举、堵塞漏洞与强化疏导并重、激励约束与奖罚分明并行、集中整治与强化监督并进。

（一）强化“教育”驱动，提升防控意识。一要思想教育常抓不懈，厚植廉洁从业的根基。要充分发挥重点工程项目党组织的作用，通过支部理论学习、专题辅导讲座、领导干部下基层讲党课等形式，加强党纪法规、企业制度惩戒性条款的宣贯，教育引导各级党员干部和项目关键岗位人员增强纪律规矩意识，严格执行廉洁从业规范。二要强化党风廉政建设责任制落实，坚持“一岗双责”，细化考核指标和内容，加大考核力度，加强廉洁文化建设和宣贯。三要落实好谈话提醒工作制度。要善于发现问题、掌握情况，加强日常教育监管和教育提醒，对涉及的苗头性、倾向性问题早发现早处理，防止小毛病演变成大问题。

（二）强化“内控”驱动，健全规范制度体系。只有规范的流程标准，完善的内控体系，才能确保权力规范透明公开运行。必须坚持标本兼治，从制度流程的规范和工作机制的优化层面入手，建立健全内控体系。一要确保制度的系统性。合理界定职责权限，划清权力边界，厘清权力清单，建立有效管用的制度，重点规范好企业各级领导人员、各部门、各岗位人员的职责、程序和要求，做到工作有对标、言行有规范、落实有时限。二要加强制度宣贯，确保员工自觉认真学习制度、自觉严格遵守制度、自觉维护制度，明确违反制度需要承担的后果。三要确保制度的有效性，制度本身要既有实体性规定，又有程序性规定，还有惩戒性规定，每一项制度或制度体系形成一个闭环。四要确保制度的严肃性，坚持制度面前人人平等，制度执行没有特权，制度约束没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三）实行“监督”驱动，织密“防控网”。一是充分运用企业信息化手段实时管控廉洁风险。加强对权力集中的“一把手”、关键岗位、关键环节的监督，切实加强和推进项目信息化建设，用信息化手段规范决策行为，杜绝公权力运作的随意性，提高决策透明度；加强大数据分析，通过项目信息化系统及时掌握和监控项目的重大经营活动和资金情况，对采购成本做纵向、横向比较，對资金使用动态实时监控，及时发现问题，推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现行为过程可控，责任过失可追溯。二是开展廉洁风险排查。要梳理思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险以及制度机制风险，进行重点项目廉洁风险识别、评估，建立防控措施，编发防控指引，开展系统性排查，堵塞漏洞，消除隐患。三是织密廉洁风险监督网。完善内部监督体系，构建纪检监察、审计、法务、财务等多维度大监督格局，形成联动合力；加强项目决策、工程分包、经济结算、物资采购、资金支付等日常监督、专项检查，及时开展重点项目效能监察和过程跟踪审计，及时预警，强化管控，防范权力集中、关键岗位人员的廉洁风险。

（四）强化“问责”驱动，营造“不敢腐”的氛围。要立足于保护干部安全成长、项目安全建设、企业安全发展，坚持“严管”与“厚爱”，贯彻监督执纪“四种形态”，有效利用问责利器，加大惩处力度。对重点工程建设项目发现的问题要一查到底，坚持“四不放过”，即：问题没有查清不放过、措施没有落实不放过、整改没有结果不放过、责任没有追究不放过。对破坏法规制度，违规违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处问责，强化通报曝光力度，到“问责一个，警示一片”的效果，推动工程项目安全优质廉洁高效建设，形成风清气正的良好政治生态。