构建国有企业“三不腐”机制建设探索与研究

吴毅 郝辉 朱晓倩 邱阳 单锋

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-084-01

摘 要 “不想腐、不能腐、不敢腐”机制是习近平总书记对中国特色腐败治理模式和方向的明确要求。加大对国有企业“三不腐”机制建设的理论研究与经验总结，对于防范国有企业特别是垄断性国有企业存在的廉洁风险具有重大的现实意义。文章以国网新源控股有限公司（以下简称“国网新源公司”）为例，对妨碍国有企业构建“三不腐”机制的现实问题进行深入剖析，对成功经验进行归纳总结，努力探索适合国有企业的“三不腐”机制。

关键词 廉洁建设 思想政治工作 企业文化

一、“三不腐”机制的研究现状

党的十八大以来，各界围绕习近平总书记关于“三不腐”机制的重要论述开展了理论探讨和实务研究，形成了一些值得借鉴的成果，为深入推进国有企业“三不腐”机制建设提供了理论和方法。有的学者研究了“三不腐”机制的实现路径，认为要在继续完善“三不腐”机制的同时，着力构建“不必腐”的激励保障机制；有的学者研究了“三不腐”机制与其他反腐制度设计的关系，认为廉政问责是夯实“不敢腐”机制的基本前提，也是建构“不能腐”机制的内在保障，更是形成“不想腐”机制的心理根基；有的学者研究了企事业单位如何构建“三不腐”机制，认为构建综合惩防腐败机制，关键在于要把握“三不腐”機制中“一般”与“特殊”的逻辑内蕴。

二、当前国有企业“三不腐”机制建设遇到的困难和问题

（一）构建“不敢腐”机制遇到的困难和问题

与地方纪检监察机关不同，目前国有企业纪检监察部门缺乏强制性的调查手段，这些局限影响国有企业纪检监察部门对涉腐企业人员的惩处力度，削弱了惩治的威慑效应。

（二）构建“不能腐”机制遇到的困难和问题

随着全面从严治党不断向基层延伸，在国家监察体制改革之后，国有企业基层单位纪检监察组织工作任务日益繁重，“人手不够、能力不足”问题日益凸显。不同行业、不同企业的廉洁风险规律不同，如何识别、管控、预防需要较高的科学化水平。

（三）构建“不想腐”机制遇到的困难和问题

国有企业在开展警示教育时在某种程度上存在着警示教育案例“别人的多，自己的少；陌生的多，熟悉的少”的问题。虽然这种问题的出现与本单位自身的腐败案例很少出现等客观原因有关，但是在一定程度上也与编制警示教育素材库时忽视本系统、本单位案例针对性有关。

三、建设“三不腐”机制的有效举措

（一）构建不敢腐的机制，高悬惩治的利剑

1.多种惩处方式有机结合，提高公司员工违法违纪的短期成本。将纪律处分与绩效考核、人事任免挂钩，在对员工违法违纪经济处罚的同时，对有廉洁问题或违纪问题的企业员工限制职务晋升，充分发挥震慑作用。

2.坚持政治巡察站位，持续涵养风清气正的政治生态。充分利用纪律审查、审计监督成果，靶向精准地开展“政治体检”。利用现场巡察与干部职工“面对面”的特点，全方位调动职工群众参与的积极性，主动为巡察组提供线索，为构建“不敢腐”的机制筑牢藩篱。

（二）构建不能腐的机制，扎紧制度的笼子

1.制度反腐手段和技术反腐手段并用，构建“四把钥匙”权力监督体系。利用多方资源，开展“组合监督”，与地方纪委监委建立共建活动示范点；充分发挥职能部门监督作用，倒查工作流程，开展“错位监督”；针对国企单位地域广跨幅大的特点，划分区域，有序组织区域内单位进行“交叉监督”；依托“互联网+”等科技化、信息化手段，打通职能部门数据共享信息壁垒，开展“大数据监督”。

2.融合廉洁风险防控，实施以落实“一岗双责”为重点的项目监督。有效融合廉洁风险防控，充分发挥业务主管部门的主体监督责任紧紧围绕权利运行的核心去监督和防控，并通过问题整改、制度建设，归根于不能腐的体制机制建设上来。

（三）构建不想腐的机制，筑牢思想的堤坝

1.通过“体验式”教育充分发挥警示教育的震慑作用。通过组织参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审过程、让服刑人员现身说法等多种形式，将廉洁教育与典型案例、具体情境结合起来，使公司员工零距离接受警示教育。

2.建立合作共建、因人施教、载体多样和形式丰富的廉洁教育体系。融合传统媒体和新兴媒体，利用线上和线下各种教育平台，将灵活多样的教育形式和具体的教育内容相结合，确保廉洁教育更具亲和力、感染力

构建国有企业“三不腐”机制，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是持续推动国有企业全面从严治党向纵深发展的重要保障。国网新源公司通过严执纪、强监督、重教育，构建“三不腐”机制，为企业高质量发展营造一个风清气正的良好环境。

参考文献：

[1]过勇，贺海峰."不必腐"机制：反腐败标本兼治的重要保障[J].国家行政学院学报，2017（6）.

[2]李霞.新时代"不敢腐、不能腐、不想腐"机制建构——以法治保障为研究视角[J].北京工业大学学报（社会科学版），2018（4）.