对提升基层央行纪委办案水平和质量的实践与思考

简意中

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-078-02

摘 要 随着国家对于反腐工作的逐渐重视，基层央行纪委的职责出现了明显的改变，纪委队伍只有具有较强的综合素质，才可确保委办案水平快速提升。因此文章针对提升基层央行纪委办案水平和质量的实践与思考进行分析，进而为强化基层央行纪委办案水平和质量提供有力支持。

关键词 基层央行 纪委 办案水平

在党的十九大会议中，习近平总书记对于反腐工作与党风建设有了更高的要求标准，并明确在管党治党中只有使用较为完善、严格的纪律，才可获得社会群众的广泛支持与认可。基层央行若缺少规章机制与纪律的约束与管理，就会为贪腐、肆意妄为等问题的出现埋下隐患，因此在当前基层分支机构案件频发、立案查处压力大、任务重的情况下，快速提升基层央行纪委办案水平和质量显得尤为迫切。

一、基层央行纪委应具备的办案能力

（一）办案能力

通常情况下，基层央行纪委执纪人员的综合素质体现就是执行办案能力，也就是判断分析能力、整理综合能力以及调查取证能力等。主要原因就是多数违法违纪人员都会不计一切代价地进行隐藏证据、制造虚假信息，进而为伪证提供数据支持，逃避纪委的检查。

（二）协调能力

即确保规划的分散性事物与人具有较强的统一性、系统性，通常也包括决策能力、协调能力以及规划能力等。

（三）综合思维能力

基层央行纪委将表象作为出发点进行深入的整理、分析、推理、决策等认知活动能力，其主要由记忆力、想象力、注意力以及观察力等组合而成。

（四）表述能力

表述能力就是基层央行纪委人员使用语言与文字进行表述的水平，其有着极为重要的作用与价值。例如在进行调查取证工作时，需要第一时间进行笔录，同时也应根据收集与整理的调查情况施以分析与研究，进而编制完善、精准的调查报告。

二、提升基层央行纪委办案水平和质量面临的主要问题

（一）办案人员素质有待提升

在强化基层央行纪委办案水平时需要确保纪委队伍具有较强的综合素质与能力。主要原因就是纪委工作有着极为明显的特征，这就需要在客观方面确保纪委队伍具有极高的专业能力与综合素养。但受到客观因素的影响，多数纪委队伍综合素质仍有着较大的提升空间。如：以某基层人民银行纪委队伍为例，共有纪检干部15人，其中中心支行机关纪委监察室5人，支行派驻纪检组长7人，配有兼职纪检人员3人，具有纪检相关工作经验的人数相对较少，且只有2人在纪委工作时间较强，具有一定的查案办案经历和工作经验。通常基层央行纪委工作有着极强的独立性与纪律性，同时也有着属于自身的规律与特征，只有开展完善的培训，确保知识不断更新，才可确保纪委办案能力快速提升。但在客观因素影响下，培训活动的开展存在一定问题，使得业务知识的更新与完善缺少动力与途径，这使得纪委人员知识面较为狭窄，而掌握的内容也不符合社会发展需求，进而阻碍了纪委办案能力的提升。

（二）办案程序有待进一步规范

主要表现在案件定性不准确、难以及时转立案；没有坚持案件调查和案件审查、案件审查和案件审理相分离；没有坚持做到案件以上级行为主，案件审查及审理没有报告没有及时报送上级纪委审核备案；立案呈批报告等没有按照规定报主要负责人审批；处理意见没有依据法规法纪条款，存在随意办案、人情办案等问题。

（三）案件办理质量有待提高

主要表现在问题线索难以及时发现和处置、案件调查及审查质量不高、案件审理定性量纪不够、案件审理的监督制约与审核把关作用发挥不够好、“一案双查”落实不力、没有做到铁面问责、强力问责等。

三、基层央行纪委办案水平和质量问题分析

（一）思想缺乏明确性

部分基层央行纪委人员通常认为自己的职能极为重要，有着监督、惩处等能力，在日常工作很少进行自我素质教育与思想道德培养等工作，进而使得在社会经济快速发展情况下，不了解基层央行纪委工作具有的重要作用与意义。

（二）存在失衡心态

多数纪检部门人员通常认为基层央行纪委部门属于“清水衙门”，有着工作任务多、获得回报少等特征，同时工作环境与工作内容也有待完善。因此在实际工作期间开始不断减小工作成本，降低政治学习强度，进而使得自身综合素质与能力相对较弱。

（三）自我要求较为松懈

部分基层央行纪委人员普遍认为当前的工作环境存在问题，进而在纪检工作中出现消极态度，使得责任意识逐渐消失，而自律意識也出现弱化现象，这就阻碍了基层央行纪委办案能力的提升。

（四）纪律规矩意识缺失

没有认真贯彻中央纪委监督执纪工作规则，存在学习不透、理解不深入、落实不到位等问题。立案查处就是为了强化纪律规矩意识，纪委干部作为办案人员必须首先首先守纪律、讲规矩。基层央行案件发生不均衡，很多基层分支机构多年难有一次案件，没有案件办理的历练，办案人员的经历和办案经验不足，纪律规矩没有从理论到实践的转化。

四、提升基层央行纪委办案水平和质量的措施

（一）强化基层央行办案人员的能力建设

当前，人民银行纪委在实际工作时有着较强的业务性、政策性与政治性，同时与文化、社会、经济、政治等都有着密切的联系，因此基层央行纪委需要在不断学习专业知识与人民银行业务的同时，还应更为深入的探索管理、法律、金融、经济等专业的知识，进而掌握丰富的办案经验与方法，为提高办案质量提供有力支持。这时就需要针对纪委学人员进行良好的培训教育：首先，不断派遣纪委人员参与各种金融知识培训活动，使得知识面得到拓展，进而更好的符合新形势对于纪委工作的需求。其次，针对刚刚入职的纪委人员在进行岗前培训的基础上，需要不断开展业务培训活动，使得新入职人员快速了解专业流程与需求，进而保证纪委队伍综合素质与能力快速提升。再次，结合纪委工作实际情况，让纪委人员成绩较为优异的部门与单位进行深造和学习，使其思想观念得到全面的创新与完善。最后，运用自学方法提高实践认知程度，并针对各种现实问题、政治问题等进行深入研究与分析，进而明确良好的解决应对措施。同时也需要针对全新的反腐倡廉规律、特征等进行研究，掌握怎样在新形势下强化基层央行纪检办案能力与质量，并通过全新的思想与理念，确保工作方法得到创新与完善，这也是促进纪委办案力量快速提升的主要方法。

（二）强化基层央行纪委职责建设

当前基层央行纪检部门职责边界界定不明晰，虽已“三转”，退出了许多议事协调机构，但仍然承担大量本应是主体责任的工作任务，精力难以集中到监督执纪问责上，难以集中到办案上。强化基层央行纪委职责建设，首先要从制度和考核机制层面予以保障。制度上要明确，纪委只能专注监督执纪问责；要加强对“三转”工作的监督检查，确保纪委职责真正聚焦监督执纪问责上，腾出精力和时间专注办案。要强化考核机制引导，正向引导多办案、办好案，必须改变目前案件对纪委工作考核的“案件否决”，不能一有案子就是纪委监督责任不到位、纪委书记就要被追责。

（三）强化基层央行案件办理机制建设

进一步构建案件发现机制，纪委要改变坐等线索为主动监督检查发现问题线索、通过机制从其他监督部门移交线索中发现线索、从日常排查中发现问题线索。进一步健全案件查处机制，检查调查和审查、审查与审理相分离，确保案件审查客观公正、案件审理督查有力，确保案件质量落到实处。进一步完善案件问责机制，案件问责必须坚持程序，必须有依有据，坚持一案一查，一案一通报，发挥案件警示教育作用。要加强对案件质量的检查考核，对在案件办理过程中存在的违纪违规行为也要严肃问责。

（四）强化纪委办案人员的激励机制建设

要坚持正向激励和方向激向结合，对重大问题发现责任人、重大案件突破人要通过精神和物质的方式给与重点奖励；对办案人员不积极履职、在办案过程中出现重大过错或自律意识不够、存在不廉洁行为的要给予纪律处分或组织处理。对在办案过程中受到恶意中伤、不公正对待的，也要予以澄清，鼓励干部干事创业。打通纪检干部成长通道，对优秀的纪检干部在干部提拔、干部培训等方面优先考虑。

五、结语

综上所述，想要确保基层央行纪委办案水平不断提升，就需要根據实际需求，通过全面贯彻轮岗交流体系、完善学习培训活动以及优化道德品质等方法，为提高纪委办案水平奠定坚实基础。

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