论述农村水电站管理存存的问题和解决思路

陈琼

摘 要：为了提升永州农村水电站管理水平，以永州小水电站管理实例为研究对象，指出永州农村水电站管理难点有建设手续不全问题、生态环境问题、管理水平不足等问题，同时，在阐述水电站管理难点问题的同时，给出相对的解决措施，目的在于提高永州农村水电站的管理水平，促进水电站的长远发展。

关键词：农村水电站 管理 问题 解决思路

1.永州市小水电站情况基本情况

永州市水能资源产量极为丰富，根据水能资源规划确定，水能资源的储量达287.24万千瓦，可开发量185.2万千瓦，至2018年底，已建成投入运行的小水电站达668座，总装机容量可以达到99.71万千瓦。

永州市小水电的特点是：

（1）径流式电站多。全市范围内总共建设有566座径流式电站，所占比例达84.7%，很多电站在枯水期内不能发电或很少发电。

（2）单站容量小。全市内的平均单站容量为1492千瓦，单站装机在1000千瓦以下电站为396座，所占比例为59.2%。

（3）民营电站多。全市范围内总共建设的民营电站数量达570座，电站内的股份配比极为复杂，股东人数也非常多。

（4）自动化程度低。全市装机2000kW以下电站很少采用一体化屏，都是常规的控制保护装置，低压机组在正常运行中需要进行必要的常规防护处理。

2.存在的问题

2.1 建设手续不全

永州市小水电在完成开发时，很多电站都是在开发应用之后才开始补办相应的手续，也有些电站的项目都是在设计的同时办理手续，更为严重的是有些电站在建成之后，手续还存在缺陷。许多2000年左右“大开发”时建设的小水电站，由于历史原因，许多都是“三边”工程，即边立项、边设计、边施工，

往往电站建成投产后手续尚未办理完成，也未进行验收，后续的监管也不到位，造成电站建设手续不全。

2.2 先天不足

很多“大开发”时建设的电站，由于初步设计未批复，建设管理不到位，工程的合理性和建设质量存在重大缺陷，为后来的安全生产留下许多隐患。

2.3 生态环境堪忧

永州市气候条件非常好，全年四季分明，枯水期内的降水量非常少，径流比较小，电站为了能够尽量的多发点，将来水全部截流，导致了下游河道中的存在非常严重的季节性的断水，有些地区甚至出现阶段性的断流，给下游的生态环境造成了严重破坏，对于周边居民的生产生活也产生较大的不良影响。

2.4设备维护管理存在很大缺陷

目前永州的水电站在日常维护与管理的过程中，存在很大的缺陷和问题，维护管理缺乏科学性与合理性，相应的管理制度也存在很多的不足支持。此外，在具体工作中，监控技术存在很大的问题，比如水库监视、水情监视以及测量系统方面存在很多的问题，对于水库与建筑物没有开展定期的检查，制度规定也存在缺陷，导致水电站的管理存在极为混乱的情况。

2.5管理水平低

永州市的微小水电站的总量比较多，绝大部分电站的技术比较落后，自动化程度低，运行管理人员的数量很少，一般是2-3人，而且职业素养难以顾及多多个设备。运行管理人员的素质和专业水平比较低， 并没有掌握足够的专业技术，安全知识也比较匮乏，在实际操作中无法按照规定的操作要求开展各项工作，极易导致了系统存在较高的安全隐患，水能利用率低，经济效益差。

2.6 技术力量薄弱

当前我国的农村水电站因为分布范围比较广、总量较大，所以从业者数量庞大，但是从具体的情况分析可以发现，人员的素质普遍较低，技术水平相差比较大，人员配置不合格。例如：我市九嶷山水电开发公司，该公司共在宁远县开发有9座电站，总装机达到2.8万千瓦，该电站在经过长达数年的投入运行，因为日常管理中存在的一些缺陷和问题，导致很多工作人员都是在社会上招聘而来的，这些人员多数因为土地置换招收的工作人员，初高中毕业的人员所占比例比较大，文化水平普遍较低，具体的人员结果详见表1所示。

3.解决办法

3.1 依法规范建设手续

手续不全的电站要按照规定要求进行手续的补办，其主要参考的是国家水利部门、发改委、能源局等部门所出具的整改意见，并且需要充分的考虑永州的实际情况进行处理，从而可以保证其手续更加的全面与合理，满足实际工作的需要。

3.2 强化环境治理和生态改造

一是径流式电站应该根据要求来进行下泄生态流量的控制，并且需要在减水段的部分设置态堰坝结构；二是根据需要加强坝后电站的调度和管理，从而可以有效的保证下游的生态流量，不会造成严重生态环境问题；三是电站内部的生活污水禁止随意的排放，尤其是不能排放到河道内部，禁止将废油乱倒、垃圾随意堆放；四是禁止在坝前将漂浮垃圾排放到下坝，禁止将垃圾随意的焚烧，否则将会导致整个区域的环境质量遭到损坏。

3.3 加强安全隐患的排查和整治

（1）制度健全。在农村水电站管理过程中，需要安排相关的负责单位进行综合的检查工作，并且在实践的过程中要求工作人员能够严格的按照相关的要求，对安全隐患进行排查以及治理。同时在实践的过程中，相关的管理部门还需要组织安全排查工作的实施，要点保证每个项目能够有定期的人员以及定期的时间进行全面的检查，保证每个季度的安全检查工作能够得到提升。而在该项工作开展的过程中，需要将农村水电站管理制度建设在制度建设的过程中，需要结合实际情况将针对性的建设内容制定出来，保证在水电站管理的过程中能够做到有据可依、有章可循。 根据管理工作的需要制定出切实可行的管理制度，尤其是安全运行制度，并且需要由各个岗位的管理人员严格的落实。要想保证电站达到安全运行的需要，安全生产管理人员需要严格执行各项管理制度和措施，要保证其达到规范化与制度化的要求。如果没有安全生产作为保证，就会导致电站运行的质量、资金和創新都不能达到要求，很多企业都是因为这一方面的问题而导致失败，给企业的运行带来了巨大的负面影响，基于此，电站企业在具体管理中，应该不断的创新，要和时代发展同步，结合当前新时期、新时代的发展现状来制定出切实可行的应对对策，并且需要秉承“安全第一，预防为主”的基本原则，切实提升电站的经济效益与社会效益。

（2）奖罚措施到位。在水电站管理工作开展的过程中，需要将相应的奖罚措施落实到位，这主要是奖罚措施，应用的时候需要根据管理工作人员的行为表现，要奖励一些工作能力强的单位以及人员，而针对一些工作上不够全面认真由舒心大意引起的，管理问题以及质量问题需要将惩罚措施追究到单位追究到个人严格的按照谁出现问题由谁负责的方式进行，这样才能够切实的将水电站管理水平提高。

（3）政府管理。在开展农村水电站管理的过程中，需要将政府管理能力提高，要求政府工作单位需要针对建设的水电站内容进行全面的管理，在管理的过程中，针对管辖区域中的水电站的安全问题，需要进行严格的指导，同时要求电站业主能够及时的采取措施，将安全隐患消除，其次，针对于农村乡县等水利工作站需要加大安全力度的坚定，保证各项大坝的工作开展能够有效进行，如果发现违法问题需要发出出面通知要求单位及时的整改。其次针对于一些定期拒不整改的项目政府管理方需要采取强硬的措施，严重的需要对其通报，禁止一切不安全行为出现。

3.4 加大培训力度

各级职能部门需要定期组织人员参与安全培训，各个电站在日常的运行中都要严格按照《安全生产法》的规定来进行人员培训，同时还需要和各个职业教育学校加强联合，及时的的进行人员职业培训。加速引进更加先进的人才，要通过补充专业技术人才来提升电站的整体技术水平，并且需要加大力度进行监督和管理，提升电站的管理水平和管理制度，给电站创造更高的经济效益。

3.5 培育或引进专业公司

充分考虑到永州市的实际情况以及所存在的一些问题，笔者认为应该积极的引入或培育更加先进的专业公司，发电公司与检修公司都是非常必要的，要进行必要的专业化技术管理，从而可以积极地促进我市的小水电发展。一是更好的降低水电安全事故的发生概率，可以更好的利用水能资源，可以有效的提升电站的经济效益；二是有效的降低运行维护的成本，政府监督管理的作用也会有效的弱化，可以更好的促进行业的稳定发展。

4.结语

当前我国的农民水电运行管理中还有很多的问题，本文主要以永州小电站的实际情况为出发点，结合实际存在的问题总结出切实可行的应对对策，切实提升技术和管理水平，更好的促进电站的稳定运行，创造更高的经济效益与社会效益，同时还能够促进电力领域的发展和进步，积极的促进社会的发展和进步，最终可以达到可持续发展的最终目标。

参考文献：

[1]马吉林.农村饮水工程存在的问题与解决思路[J].甘肃农业，2014， （5）：45-46.

[2]龍敏.试析企业税收管理存在的问题与解决思路[J].中国市场，2012， （35）：64-65.